基于信息系统的军队副食品区域集中筹措

张磊 李晓军 郑德智

摘要：随着现代战争突发性不断增强，作战节奏不断加快，构建基于信息系统的副食品区域集中筹措体系是顺应当前军队后勤力量体系改革重塑，提升军队保障力和保障效益，保障部队能打仗打胜仗的重要举措。通过分析构建基于信息系统的副食品区域集中筹措的重要意义，对如何构建该体系进行了探讨，梳理归纳了推进体系构建需要重点把握的措施。

关键词：信息系统副食品区域集中筹措

习近平总书记指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。军队的副食品保障是各项保障任务中军地通用性最强的领域，为满足部队备战打仗的迫切需要，党中央、国务院、中央军委决定推行军队副食品军民融合区域集中筹措。集中筹措的关键是在军地之间建立实时高效、供需监管多方全时在线的信息系统，提升集中筹措的保障力和保障效益，适应现代战争突发性强、机动速度快、作战跨度大的特点。基于信息系统的军队副食品区域集中筹措，就是将电子信息系统作为物质技术基础，在军队饮食单位和副食品供应商之间建立实时高效，互联互通的副食品筹措机制。

一、构建基于信息系统的军队副食品区域集中筹措的重要意义

（一）能快速实现副食品保障的平战转换，有利于战略战役副食品储备

平时，在区域内选择有实力，有信誉的大型供应商对区域内部队实行副食品集中配送保障，有利于培育、维持、增强地方企业筹措、仓储、配送能力。也只有平时经常用，这些供应商在战时才能提供稳定、可信赖、强大的副食品保障。副食品中的蔬菜水果、肉蛋、水产等生鲜副食品由于保质期短，容易腐败变质，极易造成浪费，战役储备一直都是个难题。基于信息系统的副食品区域集中筹措，可以要求供应商进行副食品战役储备，利用平时保障任务对储备的副食品进行推陈储新式的物资轮换，避免发生浪费。供应商能根据系统内副食品日常的消耗数据科学安排蔬菜水果、肉蛋、水产等生鲜副食品，调料、饮料、乳制品、野战食品、快餐食品等工业化食品的储备，确保在战争突然爆发时有充足、新鲜的副食品储备。

（二）能够形成强大的议价能力，经济效益显著

我军每年伙食费中用于副食品采购的占80%以上，如此庞大的需求本应形成强大的议价能力并买到物美价廉的副食品，但由于部队驻地分散以往只能自行采购，负责采购人员在市场上往往成为地方不法分子围猎的对象，导致花了高价却买到临近过期液态奶、腐败变质的蔬菜水果等现象，不仅造成伙食费的流失，还给部队饮食安全带来隐患。基于信息系统的副食品区域集中筹措不仅可以形成强大的议价能力，还可以与全国范围内的大型优质供货商，甚至生产厂家之间建立实时直达互通的供货渠道，最大限度的减少中间环节，使部队能用最低的价格买到最高质量的副食品，经济效益和社会效益十分显著。

（三）能够适应部队机动化作战、跨区演练的饮食保障需要

当前军队联战联演联训已经成为常态，执行跨区演习训练任务时的副食品采购大都依靠部队自身进行采购筹措，不仅造成当地副食品价格大幅度波动，而且由于人生地不熟，加之各地经济发展、人文环境、交通条件、农业基础各不相同，部队虽然耗费大量的人力、运力、财力、精力，但花了大价钱却买不到优质副食品的现象屡屡发生。基于信息系统的副食品区域化集中筹措不仅能为跨区作战、演训部队提供物美价廉的副食品，还能通过实时高效的信息系统提前通知演习训练区域的供应商尽早计划、准备、筹措、储备、调运副食品，能够实现部队一到达作战地域马上就能得到高质量的食物補给。副食品区域化集中筹措不仅能提高后勤保障效率，减轻保障难度，还能使部队集中精力聚焦作战打仗。

（四）能够加强评价监督，是提高伙食质量的重要举措

以往副食品采购、制作加工、验货支付、伙食评价基本上都由伙食单位自行组织，伙食费容易出现跑冒滴漏，甚至被挪用、占用的情况。上级机关组织对伙食质量进行评价时就餐官兵担心事后遭到打击报复不敢反映问题，或者碍于情面不愿反映问题。运用信息系统后，副食品价格和结算分别由供应商、当地政府物价部门、各联勤保障中心财务部门负责，伙食单位不直接掌控经费，只是提出物资需求并对配送上门的副食品进行检验，成为了单纯的物资需求提出和获取方。用固定的伙食经费得到质优价廉的副食品，便成了伙食单位唯一的出发点。

二、基于信息系统的军队副食品区域集中筹措构想

信息系统可以在现有军队物资采购网的基础上加装副食品集中筹措模块，实现供应商、伙食单位、就餐官兵、各地方市场监督管理部门、联勤保障部队与区域联勤保障中心军需部门在军网和互联网之间实现实时数据共享、交换，主要构建好筹措、监督、评价三个环节。

（一）筹措环节

建立以京东、中粮我买网、唯品会、顺丰优选、淘宝天猫超市等全国范围内优质生鲜电商为主，以石家庄军民融合饮食保障基地等区域性优质供货商为辅建立副食品供应商数据库。各省市市场监督管理局负责审核、考察本区域范围内信誉良好、实力雄厚的副食品供应商，采取公开招投标的方式与至少三家以上供应商（当地有副食品保障能力的军粮供应站应优先考虑）签订区域化副食品筹措供应合同，录入副食品供应商数据库。入库的副食品供应商利用互联网实时更新维护商品规格、质量、价格数据到副食品采购系统。伙食单位科学制定食谱并利用军网或移动互联网浏览副食品价格和质量，明确需要副食品的品类，数量及配送到达时间。供应商配送副食品到伙食单位（新疆、西藏、三沙市等交通不便地区可视情配送到各军分区，由军分区负责组织实物配送到各伙食单位），伙食单位验货完毕后在系统内确认（战时或网络不通等特殊情况可采取书面回执的方式）。

（二）监督环节

各区域内市场监督管理部门每日上传当日当地副食品平均物价，系统自动对供应商单价超出当地平均价较多的副食品链接发送给当地市场监督管理部门，对该商品的质量、规格进行核查比对。如果该商品的确质量好、规格高，并物有所值则予以通过;如果该商品质量、规格一般则定义为属于虚报、高报价格，予以筛除，并对该供应商进行量化减分。供应商送货上门时伙食单位对货物逐一检查质量并进行称重，如果收货中发生缺斤少两或者副食品质量与系统中描述的不相符合等情况，可以采取照相、录像等方式留存证据并利用系统中的争端解决模块上传证据，通过系统向地方市场监督管理部门或区域联勤保障中心寻求解决。

（三）伙食单位和就餐官兵评价环节

伙食单位主要评价内容为供应商副食品配送是否准时，副食品数量、质量是否与描述相符。就餐官兵主要针对当日的食材新鲜程度、食材质量、是否达到食物定量等标准在系统中发表对伙食的意见建议并为供应商打分，系统自动根据伙食单位和就餐官兵的评价对库内所有供应商进行分级评分。

三、区域集中筹措需要重点把握的要点

（一）建立领导组织机构，科学理顺体系流程

中央军民融合发展委员会负责军队副食品区域集中筹措工作的组织、指导、协调，综合我军驻地情况、保障力量分布、职责权限等多种因素进行考虑，构建由联勤保障部队具体负责，各联勤保障中心（新疆军区后勤部、西藏军区后勤部）、各省市市场监督管理部门分别负责的基于信息系统的区域化副食品筹措领导体系，科学理顺由公开招标引进地方供应商——组织筛选优质供应商入库——伙食单位在信息系统上综合价格、服务、副食品质量自主选择向库内供应商提出副食品采购、配送需求——供应商送货并送达配送清单——伙食单位验货并确认收货（对质量不符合要求的货品拒收或提交当地市场监督管理局或者联勤保障中心对纠纷进行裁判）——联勤保障中心利用信息系统在收到供应商供货电子结账单并得到伙食单位网上确认后自动结账——伙食单位所有就餐官兵利用信息系统对副食品质量进行评价的流程体系。（如图1）

（二）严格准入资格，构建优质副食品供应商库

采取公开招标采购的方式，吸引区域内有资质、有实力、有信誉的供应商参与招标。由各省市市场监督管理局，对供应商资质包括营业执照、税务登记证及经营范围、生产加工能力、供货能力、供货来源、商业信誉等指标进行考察。要充分发挥地方市场监督管理部门的作用，及时获取并切实掌握供应及各类

副食品价格变动的相关信息，真正将区域内最优质的供应商纳入副食品供应商库。

（三）不断优化信息系统，实现信息高效实时交互

伙食单位与供应商、地方管理部门之间缺乏实时的信息交换，供应商的副食品物价信息发布不准确，变动不及时等情况，会导致供应商与伙食单位之间出现争议、纠纷问题，从而影响到各单位的积极性以及副食品集中筹措的效益。因此，不断优化部队伙食单位、供应商、市场监督管理部门、联保中心之间的军地实时的信息交互平台，实现伙食单位、供应商、市场监督管理部门、联勤保障中心之间实时高效信息交互是系统顺畅运行的基本保障。

（四）积极发挥监督评价作用，严格供应商退出制度

严格按合同规定对供应商履约情况进行监督，定期组织对供应商信誉进行考评。对于初次出现以次充好、缺斤短两等问题的供应商，要责令供应商立即整改并扣除履约保证金，对发现问题的伙食单位和人员进行奖励。依据信息系统中伙食单位官兵对伙食的满意度高低、供应商履行合同情况，对供应商进行综合打分;对信誉高、质量好、价格合理的供应商要采取减免税款、授予“优秀军队副食品供应商”荣誉等办法进行表彰奖励;对累计发生多次违约行为的供应商，要取消其供应资格，清除出供应商库，三年内不得再次入库;对以次充好，发生严重食品安全问题的供应商永远不得入库并通报国家市场监督管理总局。在部队内部要坚持招标、考察、采购、需求、结算、评价监督相互之间严格分离的原则;在副食品筹措过程中，可以由各省市市场监督管理局负责考察供应商，联勤保障部队军需部门负责整个体系的运行、监督并解决交易中发生的争端;采购部门负责招标采购和签订合同，市场监督管理部门进行价格和质量监督，伙食单位负责提需求并进行副食品验收，联勤保障中心财务部门负责结算，真正做到副食品筹措过程中各个环节分工清晰，权利高度分散，责任明确。

参考文献：

[1]李晓军浅谈军需信息资源管理的必要性和可行性[J]北京：军需研究，2012（25）

[2]陈国清对部队副食品实行区域化集中筹措的理性认识[J]北京：后勤学术，2012（63）

[3]唐斌部队伙食管理面临的问题及对策[J]北京：军需研究，2011（9）

[4]张书棋河北軍粮系统推动军民融合发展实践[J]北京：中国粮食经济，2017（8）

[5]杜兰英，陈鑫发达国家军民融合的经验与启示[J]武汉：科技进步与对策，2011（12）

（张磊，国防大学联合勤务学院研究生二队。李晓军、郑德智，国防大学联合勤务学院联合后勤保障系军需教研室）