对中国成建制维和警队海外管理的思考

摘要：随着中国综合国力的增强和国际地位的提升，为更好地履行国际义务、体现大国的国际担当，中国作为联合国安理会常任理事国，已成为维和行动的主要出兵国和出资国。成建制维和警队①是中国参与联合国维和行动的重要建制力量，科学有效的海外管理可以保障和促进成建制维和警队更加安全、出色地完成维和任务。

关键词：成建制维和警队海外管理维和行动中国

2004年10月至今，中国共派出13支成建制维和警队（其中海地8支，利比里亚5支）赴海地和利比里亚参与联合国维和行动，累计派遣队员1704人次②。中国成建制维和警队主要承担定点驻守、联合武装巡逻、设卡盘查、要人警卫、重要场所安全保卫、骚乱事件处置和支持当地警察能力建设等任务。中国成建制维和警队积累了丰富的海外管理经验，取得了优异的成绩，但我们同时也看到，中国成建制维和警队在海外管理工作中也存在着问题。

一、中国成建制维和警队海外管理的依据

中国成建制维和警队，除了赴海地的前三支成建制维和警队外，均是由公安边防部队组建。中国成建制维和警队到达任务区后，虽然隶属于联合国特派团警察部门，行动上由警察部门指导，但是内部管理则完全由成建制维和警队独立实施。

（一）国内法律法规是中国成建制维和警队海外管理依据的首要来源

中国成建制维和警队虽然远赴联合国维和任务区参与维和行动，但中国成建制维和警队是中国共产党领导下的武装力量，全体队员是中华人民共和国公民的事实不会改变，以《中华人民共和国宪法》为基础的国内法律法规对中国成建制维和警队具有普遍约束力。

（二）联合国的规章和制度是中国成建制维和警队海外管理依据的重要内容

在联合国维和任务区，中国成建制维和警队在联合国相关部门的指导下参与维和行动，同国际维和人员进行沟通和交流，需要融入联合国这个大家庭，这就决定了中国成建制维和警队要严格遵循联合国的规章和制度（比如“维和三原则”、联合国核心价值观、蓝盔人员行为准则、武力使用原则等），规范和约束自身行为，以赢得各方的支持和認可。

（三）驻在国法律法规为中国成建制维和警队海外管理依据的制定提供了参考和补充

中国成建制维和警队身处驻在国执行维和任务，任务执行、对外交往、日常生活等都要与驻在国相关机构和居民产生千丝万缕的联系。为了更好地执行维和任务、赢得驻在国的信任与支持，中国成建制维和警队的队员们必须要遵守驻在国的法律法规。

作为一支肩负特殊使命的国际维和队伍，中国成建制维和警队以国内军队条令条例和警察条令条例为基础，融合国内法律法规、联合国的规章和制度以及驻在国法律法规，并结合任务区实际情况在勤务执行、人员管理、安全防范和后勤保障等方面制定了详细的规定，构成了中国成建制维和警队海外管理制度体系，为中国成建制维和警队的海外管理提供了依据。

二、中国成建制维和警队海外管理存在的问题

（一）行政方法使用频繁

结合联合国规则、国内军队和武警部队条令条例和任务区实际，中国成建制维和警队制定了明确的管理制度和具体的管理措施，在勤务执行、人员管理、日常生活和后勤保障等方面明确了标准和程序。

中国成建制维和警队在管理制度的框架下，开展各类管理工作。由于管理者的管理思想和管理能力的不同，具体的管理方法和措施自然也不尽相同。联合国维和任务区环境不同于国内环境，队员间接触更加紧密和频繁，除了执勤和工作外，生活中接触的时间更多一些，队员间的关系倾向于家庭成员间的关系。

中国成建制维和警队在海外管理工作中，部分管理者工作方法简单，存在着过度依赖使用行政方法开展工作的情况。只是简单的利用行政上的上下级关系，硬性的将任务部署给队员，不注重工作方法和队员的接受能力，极易给队员造成思想和心理压力，导致上下级关系紧张，进而凸显管理者和被管理者之间的矛盾，影响整个队伍和谐、团结的氛围，对中国成建制维和警队的整个海外管理工作造成不利影响。

（二）部分管理者综合素质不高

中国成建制维和警队海外管理，是一个巨大的工程 ，更是一项复杂的工作，需要各级管理者的参与和实践。相对于其他成建制单位的管理者来说，想要成为一名优秀的中国成建制维和警队管理者，需要具备更高的素质和掌握更多的技能。

在中国成建制维和警队海外管理中，管理者需具备国际视野、国际交往能力，同时还要掌握管理学和心理学等方面知识。其实，还远不止这些。在日常的工作中，基层管理者除了具备这些能力之外，还要参与站岗执勤、对外沟通等工作。而在执行联合勤务和对外沟通联络时，外语语言能力也是对基层管理者的一个巨大考验。在其他能力都具备的情况下，表现最突出的便是部队生长队员军事素质、管理能力突出，但外语语言能力较差，无法进行基本的对外沟通交流;大学生队员则外语语言能力突出，但军事素质、管理能力还有很大的提升空间，独立完成组织训练工作难度较大。

显然，具备以上多种能力的综合型人才并不多，组建时人员选拔的范围也有限。中国成建制维和警队的管理者是管理的主体，管理者会对物资以及内外部环境的产生巨大的影响。管理者综合素质不高，势必会影响中国成建制维和警队海外管理的开展。

（三）后勤保障能力不强

中国成建制维和警队到达任务区后，除依托联合国定期的食品供给保障外，后勤保障则是由中国成建制维和警队进行自我维持和保障。

虽然在国内出发前期对后勤物资进行了有针对性地准备，但毕竟运输空间有限、运输时间过长等因素限制了物资的种类、数量和到达时限。此外，联合国任务区所处的客观物质条件落后，大部分后勤物资很难在当地采买，从联合国相关部门协调后勤物资程序繁琐、时限长，这在很大程度上影响了队伍的战斗力。

由于客观存在的困难，联合国提供的食品在质量、数量和时间上均得不到有效保证。加之西方饮食同中国人的饮食存在差异，使得中国成建制维和警队的饮食标准不高。此外，在日常生活，中国成建制维和警队的队员们对住宿、通信和娱乐等方面的需求也强烈，有限度的后勤保障能力无法完全满足队员们的需求，对队伍的整体稳定也产生了较大的影响。

后勤工作是一切工作的基础，是满足队伍基本生活需求和维和勤务的关键。后勤保障能力不强，在很大程度上会影响到中国成建制维和警队海外管理的开展。

（四）安全防范能力待提升

截至到2018年12月31日，共有3802名维和人员在维和行动中献出宝贵的生命，其中1329名因交通事故牺牲，1205名因疾病牺牲，1010名因武装袭击牺牲，258名其他原因牺牲[ZW（]数据来源于联合国网站。。由此可见，交通事故、疾病和武装袭击是造成维和人员伤亡的主要原因。有效的安全防范工作，可以最大限度的避免各类事故的发生，进而降低伤亡率，促进维和行动的有效开展。

在中国成建制维和警队部署的利比里亚，交通状况并不理想，雨季的路况极其糟糕，加之装备车辆故障率高、驾驶员复杂路况的驾驶经验不足等原因，出现事故的风险极大，在一定程度上对队员的安全造成了隐患。

在中国成建制维和警队曾被部署在海地和利比里亚，疟疾、黄热病、登革热等热带疾病横行，毒蛇、毒蝎经常出没。2014年7月至2015年1月，时值中国第二支赴利比里亚成建制维和警队在利比里亚执行维和任务，利比里亚的埃博拉疫情达到高峰，对第二支赴利比里亚成建制维和警队队员安全造成了巨大的威胁。此外，中国成建制维和警队多名队员感染过疟疾、登革热等热带疾病，由于客观医疗条件的限制，疾病对队员的安全造成了较大的威胁。

海地和利比里亚任务区，均是在内战结束后建立起来的，国内仍旧存在较多的武装分子，民间武器大量存在，中国成建制维和警队遭受武装袭击的可能性存在，海地任务区则显得更加突出。然而，中国成建制维和警队设置的哨位防枪击、防冲撞能力较差，营区周围的防冲撞和防爆炸设施简单，不能起到应有的效果。一旦发生枪击、冲撞和暴力恐怖袭击事件，将会造成巨大的伤亡。

此外，对外沟通交流的减少、有限的生活和交往空间、家庭和情感压力增大等因素，对队员的心理安全也提出了挑战。

三、改进中国成建制维和警队海外管理的思路

（一）差异化管理，发挥非权力影响力的管理作用

按照国内军队和武警部队的惯例，一般采取同一性管理，即全体人员需严格按照统一的制度和标准，开展训练、执勤和学习等活动。对于中国成建制维和警队来说，同一性管理能够使整个队伍统一动作和标准，形成集体意识，便于开展对外交往。

然而，同一性管理也有其不足之处。随着对任务区情况开始熟悉，队员们逐渐对任务区生活失去了新鲜感，参与各类活动的积极性明显降低，给管理带来了一定的负面影响。为更好地调动队员的积极性，适时、合理地引入差异化管理尤为必要。针对不同队员的不同情况、不同勤务的不同标准，在坚持基础制度和标准的前提下，制定符合实际的差异性管理标准，激励队员提高自身要求和标准，以获得更多自由空间。

队伍管理中更多的是命令和服从，管理者在管理中往往充当了发号施令的角色。但在中国成建制维和警队海外管理中，强制性的要求队员必须服从，易使管理者处于被动地位，管理效果并不好。各级管理者应发挥非权力影响力的作用，在管理中以身作则、模范带头，使队员对其品质和能力充分认同，并发自内心的敬佩，进而转化为队员在管理中的服从和自律。

（二）注重管理者的选拔和培养，提高管理者综合素质

在开展中国成建制维和警队海外管理工作时，各级管理者是主要的参与者和实践者，而管理者的综合素质对管理的效果起着至关重要的作用。因此，中国成建制维和警队各级管理者的选拔和培养事关海外管理工作的成效。

在组建中国成建制维和警队前，要提前了解掌握中国成建制维和警队在海外参与联合国维和行动的运转模式，根据联合国任务区综合实际情况，制定选拔各级管理者的详细标准。在组建中国成建制维和警队时，要做好对中国成建制维和警队参与维和行動的宣传，扩大选拔范围，最大化鼓励动员优秀人才积极参与，严格按照标准进行初步选拔。各级管理者被初步选拔后，在后续的自主训练、专业技能培训，乃至是在海外参与维和行动期间，要始终贯穿“优胜劣汰”制度，激励各级管理者积极主动学习，不断提高自身素质。对于表现突出的管理者，及时给予表彰和奖励;对于表现一般的管理者，及时督促提高，必要时进行人员调整。

另外，除了各级管理者自主学习外，中国成建制维和警队也要关注对其的培养。中国成建制维和警队要结合队伍各阶段实际情况，对各级管理者开展有针对性的培训，或者有选择性的外派参观见学，切实提高管理者综合素质。

（三）提前谋划，科学增强后勤保障能力

中国有句古话“兵马未动，粮草先行”，这句话蕴含了两层意思。第一层意思，表达了后勤保障的重要性;第二层意思，说明了后勤保障要提前准备和谋划。对中国成建制维和警队来说，后勤保障是决定队伍能否安全、出色地完成维和任务的关键因素。

如何提前谋划，主要从以下几个方面着手。上文提到过，联合国会定期为中国成建制维和警队提供食品保障，其他保障则基本完全由中国成建制维和警队自身维持和保障。首先，准确掌握联合国提供的食品保障种类和质量，结合队伍实际食品需求筹备食品类物资。其次，准确掌握执行维和行动所需的装备物资数量、种类以及质量等重要资料，配齐维修工具及配件。再次，同联合国相关部门进行沟通，确定装备核查时所涉及的装备种类及数量，按照要求配全配齐装备，并留有富余。最后，充分了解队员需求，配齐满足队员住宿、通信和娱乐等方面装备及设施。

以上方面准备充分后，根据任务区实际区分后勤保障物资的轻重缓急，结合海运和空运实际，有计划、有步骤的进行物资的携带和托运，确保物资能够及时到达任务区。除了以上在国内准备的后勤保障物资外，中国成建制维和警队还需提前掌握联合国和当地市场的供给和保障能力，以备应对不时之需。

（四）引进技术手段，健全安全防范机制

为更好地应对因交通事故带来的威胁，中国成建制维和警队应引进车辆故障检测系统，动用车辆前采取技术和人工相结合的方式，对车况进行全面细致检查。坚持高风险路况慎重通过或建议改道的原则，把安全风险降到最低。加强对驾驶员在任务区路况驾驶技术的培训，积累驾驶经验，提高应对能力。

建立严格的营区卫生消杀制度，规整营区环境，彻底清除毒蛇毒虫等滋生和居住的角落。定期安排队员服用各类预防热带病药物，协调联合国或驻地相关部门适时开展体检，及时评估队员身体健康情况。在消除毒蛇毒虫威胁的基础上，全面掌握队员身体健康状况，降低队员感染热带病的几率。

主动收集情报，对武装、恐怖袭击和治安情况进行预判和分析，为队伍开展各类活动提供依据。加强营区防袭击工事的构建，设置防枪击哨位，利用无人机、自动防冲撞升降柱和电子控制机枪塔等技术手段，最大化预防武装和恐怖袭击，降低人员伤亡几率。另外，在参与维和行动中，严格规范勤务制度，按照要求穿戴防护装具，令行禁止，杜绝因个人式行为造成人员伤亡的事件发生。

此外，加强对队员心理安全的关注，结合实际安排具有资质的人员对队员开展心理疏導工作，及时缓解队员心理压力，消除心理安全上的风险隐患，确保队员的心理健康。

参考文献：

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（孙世亮，公安部常备维和警队）