内外兼修 舆论监督护家园

覃佐松　张晓玲　陈千恩

2013年9月始，恩施日报社发起关于保护恩施城区丹霞地貌的报道。持续至今的报道活动中，恩施日报社新闻内参与全媒体公开报道相呼应，“耳目”与“喉舌”并用，为护卫丹霞地貌震撼发声，促成全国第一个山体保护的地方条例出台，让民间呼吁、领导意图上升为社会规范、法律意志，写就一个地方媒体推动习近平生态文明思想在基层落地开花结果的生动案例。

责无旁贷，一份内参掀波澜

宝贵的丹霞地貌。恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部。“两脉抱山城，丹霞落宝盆。一江串九水，五库散四门。”是对恩施州城山水格局的诗意表达和形象概括。

恩施城区丹霞地貌约50平方公里，远观近视，州城被重重叠叠的丹霞山体所环抱，红绿相间，如梦如幻，宛若仙境。丹霞地貌是州城不可再生的生态屏障和自然景观，有其独特的观赏价值、文化价值、科研价值和旅游开发价值。

触目惊心的破坏。虽有大自然馈赠，但随着城市快速扩张，开发建设如火如荼，大量山体被挖，丹霞山体与绿色植被遭到严重破坏。调查显示，仅2009年至2012年三年间，州城挖山7.7平方公里，几占规划城区面积1/10，照此延递，丹霞地貌不久将不复存在。更有甚者，不良开发商将主意打到具有重要文化生态价值的核心山体，还有被称为“州城绿肺”的凤凰山森林公园，仍然遭到开发的蚕食和破坏。

精心策划的内参。“丹霞地貌不可再生，绿水青山不能毁于一旦！”有识之士的忧虑，市井百姓的“吐槽”，让一向以倾听民声关怀民生的恩施晚报记者坐不住了，提出报道选题要求介入。报社编委会经过慎重研究，决定以新闻内参的形式，向上级反映这一重大舆情，并安排经验丰富的日报记者与恩施晚报记者联合调查。

内参分为“资源：丹霞地貌是州城得天独厚的财富”“挖山：资源被破坏引起民怨沸腾”“现状：‘愚公们仍在挖山不止”“建议：加强保护与开发利用价值”四部分，对恩施丹霞地貌的资源价值、破坏现状、破坏原因、解决办法进行全面剖析，有理有据，资源展示令人惋惜、现场直击触目惊心、原因分析让人愤怒，特别是6点建议理性高位，为后面整改推进和源头治理打下良好基础。

趁热打铁，公开报道造声势

全过程参与。内参很快产生反响，州委主要领导高度重视，批示要求由一位副州长牵头，组织规划、水利、国土、林业、农业及州城辖地恩施市等，对内参所报进行查核，提出意见。

为回应关切，凝聚共识，推进工作，经请示上级，报社决定放大新闻内参效应，把丹霞地貌保护工作的报道推向前台，统一以《山城之争——关注州城山体保护》为主题，安排旗下各媒体全程跟进公开报道。

全维度介入。系列报道不仅仅把视角局限于丹霞地貌的自然属性，而是从政治、经济、社会、文化、生态、法治等角度全方位思考，在报道的方法上，不仅仅是摆出问题，而是分析问题发生的原因，在广泛听取民意的基础上寻找解决问题的对策与办法，提出建设性意见。在追踪报道中，排除阻力，对于整改滞后的现象进行再监督，做到全维度介入。

全媒体报道。转入公开报道过程后，恩施日报社安排旗下的《恩施日报》、《恩施晚报》、恩施新闻网及两微平台，根据各自特点，发挥各自优势，全方位融合报道，为保护州城丹霞地貌鼓与呼：《恩施日报》侧重于党委政府决策和部门作为等官方信息发布，《恩施晚报》侧重于新闻现场、民意表达和专家建议，恩施新闻网和两微平台侧重与市民互动，既有分工，又形成合力。

联动多方，促推立法跟上来

跟进政府部门。丹霞地貌保护，涉及部门多，牵涉面广。记者主动与规划、国土、文化、林业、住建等政府主管部门联系，让他们介绍本部门的职责、思考与行动，让群众了解政策信息，同时也倒逼部门直面公众加强作为。

《山城之争》专栏发表了《山体“未批先挖”再也行不通了——专访州规划局》、《州城建设用地需求量大，有价值山体将永久保护——专访州国土资源局》、《挖山是林业部门最心痛的事——专访州林业局》、《随意开挖山体，开工、竣工手续办不了——专访州住建委》等专访文章，形成强有力的舆论氛围。

促推地方立法。保护好丹霞地貌，仅依靠一时的政策某届领导的“清明”，难得从根本上解决问题，因此《内参》中明确建议要用“铁的制度”保障。随着保护丹霞地貌山体被纳入立法范畴，记者紧跟立法组专家领导，深入调研，积极建言，深度参与立法及立法宣传。

2016年4月7日，恩施州人大常委会发布公告，《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》经湖北省人大常委会批准，予以公布施行。这是全国第一部山体保护地方单行条例，具有显著的首创性，体现了立法推动改革发展的需要，出台在全国产生广泛影响，意义深远。《条例》明确山体保护实行行政首长负责制，明确对地质地貌、自然景观和人文景观等应当予以严格保护。同时，《条例》体现了从严保护丹霞地貌的特点，有专款明确“丹霞地貌山体应当从严保护”;明确将丹霞地貌山体纳入最高层次的“核心保护区”。

隨后，政府又根据条例编制了山体保护专项规划及修编城市总体规划。目前，恩施市中心城区面积约120平方公里的以丹霞地貌为主的山体被列为重点保护范围，结束无序开发与乱挖滥采的历史。有专家评价：“一篇内参，改变了一座城市的命运。”

不忘使命，媒体监督有法道

突出政治站位。监督报道难，事关“权势群体”的监督报道更难。做好监督报道，要始终站好两个立场，既要挺直腰杆为维护最广大人民群众的利益鼓与呼，又要保持与党委政府同心同德，做到帮忙不添乱，注重建设性。

在保护好丹霞地貌报道中，我们突出政治站位，始终把习近平生态文明思想作为指导贯穿始终，进行舆论监督时底气足、不畏惧。我们在恩施日报头版刊发多篇评论点题，如在《加强州城山体保护和利用》评论员文章指出：“党的十八大把生态文明建设提到从未有过的高度，省委省政府实施‘一红一绿战略，州委州政府提出的‘三州战略将生态立州放在首位。州委六届五次全会提出城镇化产业化‘双轮驱动，明确指出‘山，不乱挖;树，不乱砍”。

上接“天线”，下接“地气”，始终做到党委政府放心、人民群众满意，舆论监督方能达到目的，媒体价值得以显现。

牢记初心使命。习近平总书记要求，新闻舆论工作者要做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。一名记者，从事舆论监督报道，不仅是职责，更多是一种使命。当好监督报道记者，做好舆论监督报道，我们体会有三，一是“拍案而起”的担当，要有义;二是“悲天悯人”的情怀，要怀爱，三是“进退有当”的智慧，要具识。

坚持内参机制。恩施日报社长期重视新闻舆论监督，坚持把新闻内参工作放在重要位置。无论媒体内外环境如何变化，始终做到机构人员稳定，至今仍安排两名资深记者和编辑专职从事新闻内参采编，坚持固定出刊。同时，建立了一整套成熟的新闻内参报题、审批、采编、报送及反馈运用机制，让新闻内参舆论监督成为常态工作。

新闻内参点题，公开报道引爆，近几年来，恩施日报社舆论监督成果不断，深受读者赞誉：《民工工伤保障要破除部门利益》的新闻内参，为恩施州工伤制度改革清除了部门割据的障碍，其经验被人社部在全国推广，《州市同城，如何破解下级职能部门管不住上级施工部门》的新闻内参，催生出恩施州城管理新办法。 （恩施日报）