毛里塔尼亚终于走出了历史的怪圈

孙红 龚正

6月22日，西北非国家毛里塔尼亚举行了总统选举，前国防部长乌尔德·加兹瓦尼以52%的得票率胜出，当选为新一任总统。毛里塔尼亚虽地处非洲西北一隅，但因其在非洲与阿拉伯世界的双重身份，其政局变化受到各方密切关注。在当前北非国家政局动荡再次加剧的大背景下，毛里塔尼亚政权和平交接显得弥足珍贵。

难能可贵的政权和平交接

毛里塔尼亚位于撒哈拉沙漠西部，西濒大西洋，全境四分之三的面积都是撒哈拉沙漠，素有“沙漠共和国”之称，其地理位置正好处在北非与西非的结合部，自古以来便是沟通南北的繁荣商路，也是阿拉伯文化与非洲黑人文化交融之地。毛里塔尼亚最早的居民是巴富尔黑人民族，后来柏柏尔人、阿拉伯人先后迁居此地，阿拉伯—伊斯兰文化成为主流。与西非、北非许多国家一样，毛里塔尼亚从1920年起成为法属西非洲管辖下的殖民地，直到1960年宣告独立。但独立后毛里塔尼亚政治发展并不顺利，先后五次爆发军事政变，在“军事强人靠政变上台—脱去军装长期执政—被下一个军事强人政变推翻”的循环中反反复复。毛里塔尼亚能否走出这个历史怪圈成为许多人关注的焦点。

本轮大选前的总统为穆罕默德·乌尔德·阿卜杜勒·阿齐兹，昔日也是毛塔军方重要人物。2008年，阿齐兹发动政变上台以来，政治上力惩腐败，经济上加速改革，外交上与欧美、非洲、阿拉伯世界改善关系，内外处境有所改善。虽然国内也存在要求阿齐兹下台的反对派，但总体上阿齐兹得到大部分民众支持，在2009年和2014年两次当选总统。此次选举为毛塔独立以来民选总统的首次轮换，选举过程及结果备受关注。毛塔宪法规定，总统经普选产生，任期为五年，可连任一届。路透社等西方媒体在选前猜测阿齐兹可能会效仿卢旺达、刚果（布）等非洲领导人修宪谋求继续执政，没想到阿齐兹主动让权，推荐心腹加兹瓦尼接班，出乎外界意料。此次大选总体上平稳有序，《华盛顿邮报》评价称“毛里塔尼亚60年来首次实现权力和平交接”。

加茲瓦尼现年63岁，在军队中供职长达40年。加兹瓦尼早年在军队中与阿齐兹结识，并逐渐成为其左膀右臂，2008年协助阿齐兹发动军事政变上台。2012年阿齐兹遇刺养伤期间，他还曾一度代行总统职权，有“影子总统”之称。2018年11月，阿齐兹任命其为国防部长。加兹瓦尼为人低调谨慎、深居简出，其公开言论非常有限，在大选期间主打“安全牌”，承诺将保持政策延续性、加强国内维稳。

执政风险不容小视

第一，恐怖主义渗透的威胁仍然较高。本世纪初，毛塔曾频遭来自“基地”组织北非分支的恐袭，后经政府打击，恐袭逐渐减少，自2011年以来未发生一起恐袭。但近年来，受地区安全形势恶化的影响，毛塔防范和抵御暴恐威胁的压力日增。2012年马里内乱后，在法国及地区部队的联合围剿下，极端武装组织的主力部队逐渐向马里中部和南部渗透，利用当地族群冲突及对政府的不满，宣扬极端思想，频繁发动袭击。马里与邻国的边境地区因管控疏松成为袭击高危区。2017年，毛塔与马里、尼日尔、布基纳法索、乍得组建萨赫勒地区联合部队，在毛马边境设立西部指挥区，部署千人部队，加强巡逻。但因资金不足、军队水平有限，反恐效果不是很理想。近期，联合国报告称毛马边境地区恐怖分子十分活跃，毛塔遭遇恐袭的风险上升。

第二，实现经济多元化的挑战不少。毛塔是联合国认定的全球17个最不发达国家之一，经济严重依赖矿业和渔业。2014年以来，受铁矿石价格下跌、国际市场需求不足及海水温度上升等多重因素影响，毛塔两大支柱产业出口收入均有所下降，贸易赤字走高，经济增长下行压力加大，2018年国内生产总值增速降至2.3%，低于非洲地区3.4%的平均水平。2015年，毛塔与塞内加尔海上边界发现超大油气田，预计到2022年正式投产，届时虽会对毛塔经济增长注入一针强心剂，但也会加重其严重依赖矿产能源的单一经济结构，经济多元化之路依然方向模糊。

第三，彻底根除奴隶制仍任重道远。毛塔是世界上最后一个正式废除奴隶制的国家。17世纪，阿拉伯柏柏尔人（有阿拉伯血统的柏柏尔人，又被称为“白摩尔人”）控制该地区，并强迫本土黑人提供劳动服务，此后“奴隶”的身份印记在本土黑人中世代相传。1981年，在国内外压力下，毛塔官方宣布废除奴隶制，但直到2007年才将此立法入刑。即便如此，司法权仍掌握在白摩尔人手中，在事实上消除奴隶制困难重重。2011年，两名自出生即为奴隶的男孩从主人家中逃脱，并对后者提起诉讼。根据毛塔2007年的法律，此类罪行最低将被判处入狱五年，但被告在支付罚金后就保释出狱。此案引发毛塔国内和国际社会高度关注，并被转到非盟保护儿童权益的专家委员会裁定，后毛塔政府被要求为两名原告提供保护和赔偿，严格司法审定。据不完全统计，迄今毛塔仍有约60万黑人受奴役。毛塔也被西方媒体称为“奴隶制的最后堡垒”。

第四，解决社会民生问题还需内外合力。2008～2014年毛塔经济持续增长，人民福利明显改善。然而，毛塔贫富分化严重，占人口30%的白摩尔人占据大部分政治经济资源，而占人口30%的黑人人口无法享受经济发展红利。毛塔人口不足450万，贫困率达31%，15～24岁青年人口失业率近20%，6～11岁的儿童中只有55%能够读小学，三分之一的家庭没有稳定的住房，只有38%的人口有电力照明。大批被边缘化群体如何有效脱贫成为历届毛塔政府面临的老大难问题。

中毛合作前景广阔

2019年6月24日，中国驻毛里塔尼亚大使张建国出席努瓦克肖特大学孔子学院揭牌仪式。

中国与毛里塔尼亚于1965年建交，留下了长达半个世纪友好合作的佳话。毛里塔尼亚开国总统达达赫生前曾三次访问中国，曾两次见到毛主席和周总理，是中毛合作和中非关系的奠基人和先驱者。当年达达赫决定与新中国建交时，有些非洲人对他说：“天哪！你要跟中国打交道吗？我们是属于西方国家的阵营。”但达达赫坚定认为，中国几千年以来就是一个伟大的国家，中国革命对中国人民乃至全世界人民产生了重要影响，与中国发展亲密关系非常重要。中国对毛塔独立后的经济社会发展做出了突出贡献，大批援建项目极大提高了毛塔的经济发展水平和人民生活水平。1978年中国援建的友谊港曾是中国援非的最大项目之一，目前仍是毛塔最大的深水港，承担其90%的进出口任务。达达赫曾在他的书中写道：“中国是唯一一个令我铭记的援助国。他们对第三世界国家没有丝毫的炫耀或傲慢，其援助比西方国家实施得更为迅速。他们始终充满了人道主义关怀和细致入微的体谅。每当我们对他们的慷慨表示感谢时，他们总是说不客气，他们做得还不够，因为中国还是一个发展中国家。要是全世界的援助国都能向中国学习该多好！”

近年来，中毛经贸合作发展势头迅猛，2018年双边贸易额达18.98亿美元，同比增长15.26%;新签工程承包合同额2.3亿美元，同比增长43.8%。毛里塔尼亚还对参与“一带一路”国际合作热情高涨。2018年中非合作论坛北京峰会期间，阿齐兹访华并与中方签署合作谅解备忘录，为未来一段时间中毛务实合作奠定了基础。加兹瓦尼对华态度友好，曾公开感谢中国对毛里塔尼亚发展的支持。笔者认为，中毛深化合作具有巨大潜力。首先，在基础设施方面，中毛可以公私合营模式就港口集装箱泊位新建与改造、高速公路等开展合作，促进毛塔互联互通水平。其次，毛里塔尼亚历史人文与自然风光资源独特，欣盖提古城的优雅与神秘、撒哈拉沙漠的壮丽风光、努瓦克肖特海滩的原始之美正吸引着越来越多的中国游客。再次，作为萨赫勒五国集团的成员，毛里塔尼亚参与地区反恐合作面临着资金、设备资源不足的窘境，中国可以就此提供一些力所能及的帮助，助毛塔一臂之力。

新总统在和平环境中顺利上任，不仅给毛塔的发展掀开新篇章，也让中毛合作进入新阶段。在建设更加紧密的中非命运共同体的道路上，中国与毛里塔尼亚必将大有所为。

（孙红为中国现代国际关系研究院非洲研究所助理研究员;龚正为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）