混合所有制在当代中国的发展

张洁

[摘要]党的十一届三中全会后，我国在所有制问题上进行了深入的探索及实践， 从混合所有制的提出到确定成为我国基本经济制度的重要实现形式，这一过程充分体现了马克思主义所有制理论与中国实际相结合，在中国共产党的努力推动下，马克思主义所有制得到不断地创新，中国化的所有制理论也不断得到完善。混合所有制在中国经济改革的实践中不断壮大发展，对混合所有制的发展现状进行具体的分析，对其存在的问题进行思考，对我们了解社会主义基本经济制度具有重大的现实意义。

[关键词]混合所有制;改革;当代中国;发展

[中图分类号]F276.1[文献标识码]A

1 混合所有制改革发展现状

1.1 混合所有制改革现状

混合所有制的提出，为我国经济发展开创了更大的可能性，目前国有企业混合所有制已经有一套在实践过程中建立起来的日渐完善的政策体系。从2016年下半年以来，国企改革重组的步伐明显加大，动作频频，社会各界的期望也越来越高。”中国企业研究院首席研究员李锦接受采访时表示，国企混合所有制改革的政策“东风”已到，2017年将是混合所有制改革的落地之年，尤其是地方国企的改革速度全面得到提升。

国企改革的突破首先要针对的是混合所有制改革，按精益管理、强调积极、重视主业、加强效率提升的要求，在各个领域或行业中实施实验点，如：电信、军工、天然气、石油等领域迈出实质性步伐，在积极改革的推进中有了初步的成效且逐渐展现出来。到目前为止，两批近20家中央企業混改试点正在顺利实施，试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作，其他企业也正在按照试点方案加快落实。通过混改试点的实施，企业的经营状况得到改善、投资实力得到增加、杠杆率得到下降。在混合所有制改革试点中，中国联通和东航物流等企业的改革方案已经具体实施起来，进行了大幅度的改革。当下，为了更进一步推进混改的步伐，第三批试改名单的区域范围扩大了，中央和地方的企业形成协同效应。这次混改的特点，不仅在于企业的选择（既有一般企业层面，又有集团层面），更在于试点要实现企业制度创新的目的，诸如，引入战略投资者，优化企业股权结构;加强董事会建设，积极探索党的领导与完善公司治理的有机结合;实施经理层市场化选聘和身份转换，有效提升企业经营决策能力;加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革;探索员工持股可行路径等。

党的十九大提出，加大国有企业改革力度，促进混合所有制经济的发展，让企业在国际竞争中更具有优势。国务院国企改革小组在十九大的号召下，积极推动三批试点任务的有效实施，为今后混改的实施奠定了坚实的基础，为国有企业混改开创一片新天地。

1.2 混合所有制改革存在的问题

在一切具体实践过程中，遇到问题是在所难免的，混合所有制的改革也不例外。在混合所有制改革中，对国企改革的认识还存在一些误区，部分地方和国企的领导担当意识不强，还处于以前积极性不高的一种状态，一个团队，如果领头羊萎靡不振，那这个团队永远不会兴旺。

早在江泽民时期，就提出了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分的理论，然而，在混改中还存在非公有制经济在市场准入、资金信贷支持等方面面临一些歧视的问题，阻碍了非公有制经济的发展。

由于国企的特殊性，它凭借政府资源特殊优势，凭借行业垄断进入所有行业，造成国进民退，挤占了民企发展空间。在中国，除了华为、苏宁一些这样较大的民企，其他规模小的民企发展路程还是较为艰难的。从近几年的实践来看，国企在改革过程中存在缺乏公开透明的监管机制，特别在资产评估和产权交易中，没有完善的机制对其监管，国企改革的关键政策不够细化。

2 推进混合所有制改革的举措

作为我国基本经济制度的重要实现形式的混合所有制经济，在其改革过程中遇到的种种问题，需要及时准确地对其实施解决。而在具体实施过程中所采取的办法，不能是脱离实际的，要切实可行，才能保障我国基本经济制度更加完善。总的来看，必须在政策、体制和工作层面多管齐下，方能取得事半功倍的成效。

及时总结第一批、第二批混改试点的新亮点，争取形成可复制推广的成功经验，在国有企业和地方层面加大政策解读和试点成果及案例宣传推介的力度，消除对于国企混改存在的认识误区，增强部分地方和国有企业领导的担当意识，形成更为强大的改革动力。

对非公有制经济和混合所有制经济的融合过程，在已有的条件上拿出示范项目的明确时间和路线图能让民间资本积极地参与进来。首先，把社会资本投资的市场准入条件降低，然后，对非公有制企业能通过各种方法和渠道参与国有企业的改制重组或新投资项目，并且可以按自主、公平、互赢的原则推进。

对于解决国企布局过于广阔的问题，最直接的的办法就是以退为先，尽管国企布局很广，但是在有些领域比如商业、贸易、物流、高科技等没有竞争优势或风险大的领域，选择退出是十分必要的。而在公共服务领域，国企的引入是必要的。当国企进入公共领域，发挥自身应该承担的强大责任感积极引入战略投资，造福于公众。科学合理设置容错认定的程序，制定容错纠错机制的实施细则，以切实保护好地方和部门推进混改的积极性、主动性、创造性。

当下，混合所有制的改革需要国家制度的强力支撑，国有资产监管机构必须从管企业转向管资产，管资产即是问题的主要方面，把资产管住了，企业自然会得以控制。正所谓简政放权，在企业的经营决策的过程中，政府对其的干预要得到最大程度的避免，让混改在企业中得到有效实施，使企业本身正真实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束。国企改革“1+N”政策体系框架已经形成，而在实际操作层面，由于改革的情况千差万别，要适时对国有企业改革的关键政策进行细化，制定配套的实施细则，以求打通改革推进的“最后一公里”。

随着混改实践的发展，不可避免地会出现一些我们不太熟悉的新情况、新问题。正如2017年5月中央深改组第35次会议针对改革试点工作所强调的，要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。在新时代里，随着各项改革措施的进行，混合所有制改革也将会进入全新的舞台，同新时代中国特色社会主义一起继往开来。

3 结论

20年来，混合所有制改革从提出到大力发展，是马克思主义所有制中国化的具体实施，使中国化的马克思主义所有制的内容得到丰富和发展。由于本人视野和知识的匮乏，对混合所有制的探索不够深刻，只能在自己可以搜集到的有限的资料中作参考，对资料进行梳理。混合所有制在当代中国的发展趋势是不可小觑的，在国家政策大力的支持下，混合所有制的改革会进入更深的层次，对我国经济的发展也会带来更大的影响。

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