丰富社区老年教育内涵，促进老年教育高质量发展

沈庆林

发展老年教育是积极应对社会老龄化的主要途径，社区老年教育构成老年教育的基础，加快建设社区老年教育内涵，有利于老年教育的高质量发展。加快社区老年教育内涵发展有其重要的社会价值，当然也面临许多问题，我们有必要探究社区老年教育内涵发展的对策。

中国已经进入老龄化时代。根据国家卫生健康委预测，到2020年，我国将有2.55亿左右60岁以上的老龄人，大约占总人口的17.8%。不断发展老年教育，即是丰富老年人生活，积极应对社会老龄化的主要途径，也是新时代建设学习型社会，促进经济发展，政治民主、社会和谐的必然需求。

《老年教育发展规划（2016-2020）》指出：“优化布局，面向基层。在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为向导的老年教育供给机构，优化城乡老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展。”就目前举办的各级各类老年教育学校来看，社区老年学校是最基础的老年学校，社区老年教育构成了整个老年教育的基础，位于“金字塔的塔基部分”。办好社区老年教育方便老年人就近入学。发展好社区老年教育，成为老年教育资源扩大供给的主要途径。加快社区老年教育的内涵建设是老年教育高质量发展的重要渠道。

1 社区老年教育内涵发展的含义和社会价值

社区老年教育是在社区范围内开展的教育服务活动，以老年群体为主体，目的是满足社区老年人的多样化学习需求。当前，社区老年教育的主要矛盾，还是供求矛盾。社区老年教育的内涵发展，主要是指社区老年教育这一事物在质的方面的正向变化，在要解决的问题上表现：不仅要不断扩大社区老年教育资源供给，解决“有没有”的问题;更要优化现有社区老年教育资源或者吸引更多的优质老年教育资源，来满足广大老年人多样化的学习需求，解决“好不好”的问题。换句话说就是要解决社区老年教育发展不平衡不充分的问题。内涵发展社区老年教育有其重要的社会价值。其社会价值在于：更好地提升老年人群体的整体素质，提高老年人群体的生活质量，促进老年人群体与社会深度融合，改善社区人际交流环境，促进文化传承和社区乃至城市的文明程度和文化品位提升，加快建设学习型社会步伐。内涵发展社区老年教育的价值还在于，促进老年教育资源供给进一步扩大优化，拓展社会力量参与老年教育的深度和广度，不断健全老年教育的保障机制，促进城乡老年教育均衡发展。

2 社区老年教育内涵发展所面临的问题

社区老年教育作为老年教育的“塔基”，是老年教育发展的增量重点，也是老年教育发展的难点所在。

第一，从理念认识层面上来看，一方面是社区老年教育的组织管理者，尤其是乡镇农村的社区，不能充分认识社区老年教育对于积极应对社会人口老龄化的重要意义与作用，不能认清社区老年教育的社会价值所在，没有发挥应有的组织管理作用。另一方面，许多老年人也存在对老年教育认识不足，特别是乡镇农村的老年人群体，他们宁愿固守所谓的传统习惯，而不愿意融入新的老年人学习共同组织内。

第二、从均衡发展的层面来看，城镇的社区老年教育发展好于农村社区老年教育。同是城镇的社区老年教育之间、同是农村的社区老年教育之间发展也不平衡，存在一定差距。

第三、从保障机制的层面来看，多数政策在性质上都为规划目标层面，能够实践中具体执行的规范性法规规章不多，甚至有些地方对老年教育的投入都没有政策制度保障支持。鼓励社会参与方面政策法规也不多见，不利于形成全方位的老年教育发展格局。

第四、从教育教学实践层面上看，社区老年教育师资不足，教育资源分布不均匀。开设课程少，在课程设置上同质化趋向明显，社区老年学校课程多数为时事政治、养生保健、艺术类、心理健康类，活动类课程多为健康保健宣传和歌舞文娱活动。利用网络开展远程老年教育的课程还不多，由于技术等条件不具备，还远远不能普及推广。

以上种种社区老年教育发展中面临的问题，不仅靠社区老年教育量的发展来解决，更要靠社区老年教育质的发展来解决，即社区老年教育内涵发展来解决。

3 社区老年教育内涵发展的对策探究

基于社区老年教育的内涵与定位，笔者认为，加快社区老年教育内涵发展主要从以下三个方面入手。

3.1 提升社区老年教育服务能力，更好地满足老年人学习需求

社区老年教育服务能力提升，體现为增强社区老年教育，以满足社区老年人群体和个人终身学习需求的能力建设与提升。作为一种教育服务能力，决定其的直接因素是师资与课程。课程是内容，师资是教育服务的提供者，两者共同决定了教育服务能力的品质，社区老年教育结构是教育服务能力的间接决定因素。

社区党支部委员会和村委会（两委）的高度重视。加强师资队伍建设。针对社区老年人多样化学习需求，着力开发适合地域特点的特色课程，同时加强基础课程建设，使社区老年教育形式多样化与内容丰富性统一起来。加强社区老年学校教育管理，提升社区老年学校办学质量。拓展社区远程老年教育、社会教育途径，拓宽社区老年教育资源供给渠道。所有这些都是提升社区老年教育服务能力的实践举措。

3.2 提升社区老年教育推进能力，更大程度地满足老年人学习需求

提升社区老年教育推进能力，体现为增强社区老年教育领导力与社区老年教育参与能力的建设。社区老年教育是社区领导组织与社区老年人共同参与从事的“双边项目”。社区两委重视支持与社区老年人积极参与是其发展必要条件。一方面，社区的领导力对于社区老年教育机构的成功运作与内涵发展至关重要。加强县（市区）—乡镇（街道）—村（居委会）三级社区老年教育网络的基础能力建设，加强区级、街道级的社区老年教育领导协调机制的建设和实际运作，对社区老年教育内涵发展至关重要。在政策制定实施方面，不仅制定规划目标层次的政策规章，而且制定具实际操作性的保障措施，加大社区老年教育的资金投入等，都有助于社区老年教育内涵发展。

另一方面，力求吸引更多的社区老年人通过各种方式参与社区老年教育活动。在办好社区老年学校的基础上，开设更多更好的课程，建设远程老年教育网络。培育与发展不同形式的老年人学习共同体、学习团队或者学习小组。鼓励社会各种非盈利性质的教育力量参与社区老年教育，形成社区老年教育多位一体架构，办成多种形式并存的教育结合体。办好第一堂课，开发第二堂课，活跃第三课堂。通过多种实践举措，提高老年教育的入学率与参学率，办好家门口的老年教育。

3.3 提升社区老年教育整合能力，有更多更好的资源满足老年人学习需求

提升社区老年教育整合能力，体现为增强社区合作与社区老年教育资源有效利用的能力建设。社区老年学校（包括远程教育、社会教育机构）作为社区老年教育的重要载体，同时也是一系列合作关系的载体，也是充分利用社区老年教育资源的场所机构。合作内容主要包括分享设备资源和提供相互支持和赞助师资与课程等。将社区老年学校办在人口密集的地方，社区老年学校与社区文体活动等场所设备共享，将社区老年学校建成社区老年人的终身学习室，对所有社区老年人全天候开放。社区主动与外部机构合作，搭架平台，增加社区老年教育的课程供给渠道与市场机会，不仅提升社区老年教育的知名度与形象，而且提高教育效率，避免和减少了重复工作，形成了完整有序的社区老年教育服务统一体。

综上所述，服务能力提升主要体现在课程建设与教师发展方面，推进能力建设主要体现在管理改革与团队建设方面。整合能力建设主要体现在平台与资源建设方面。实际上它们又存在许多交叉重叠之处。推进能力与整合能力提升较为隐性与深层，但是通过服务能力提升表现出来。

提升社区老年教育的三种能力，加快社区老年教育内涵发展，有利于提供高质量的老年教育供给，高质量的配置老年教育资源，实现高质量的老年教育效益，促进老年教育高质量发展。

（作者单位：南京市江宁区禄口街道社区教育中心）