市政项目工程造价审计应重视的几个方面

谢丹

无锡恒达工程造价咨询有限公司，江苏无锡 214011

引言：

市级政府项目工程造价的核对工作是投资工作的最为重要的部分，审计部门要在民营企业在建设项目工程的预算、造价的控制与工程的管理的全部过程中充分发挥监管、监督和公正的作用。主要是用来确保项目的客观性、真实性、有效性及高效性，在审计工作的监督下，要最大程度的减少各种费用所用的成本，提高所有部门的工作效率。

一、检查工程结算资料是否齐全

审计部门在审计工作开始前要先查看各个委托方提供的各项资料。主要包括：1.项目工程的施工后验收报告、施工后的建设资料、施工建设后效果图和施工后验收单；2.项目工程的施工合同或者工程的施工协议书；3.招标、投标文件和合同中具体的投标价；4.设计项目工程的规划和图纸会审和审计之间的记录资料：5.设计变更通知单和现场施工变动记录；6.项目施工图纸；7.经建设单位签字认可的施工技术组织相对应的措施；8.合同外项目涉及的施工签证记录或者施工记录；9.相关协议中规定的项目设计总金额，材料预估价格，以及全部价格；10.国家或地区新公告的有关规定。审计时要核对是否符合国家有关规定。证件是否齐全，手续是否完整[1]。具体流程如图1.1 所示。

图1.1 工程造价流程审计图

二、合同、协议、招投标文件的校对

项目施工合同、协议、招投标文件的核对是所有项目工程审计的最基础的、也是施工的前提，进行施工项目工程造价的审计工作，首先要要求审计人员仔细研究施工合同、协议、招投标文件，确定市政项目工程的工程款的结算方式。根据协议中项目计算方式的不同，大致分为：总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种合同方式[2]。首先要确定好合同的类型，然后再详细研究其中的具体调价相关条件，根据其中的条款进行项目工程价格的审计工作。

例如某市政工程的一个项目的合同价是900 万人民币，但是上报给市政府的价格却是1300 万，在项目施工过程中没有进行相关建设的变动，仅仅只有100 万的清单外签证。为什么会有这么大差距是因为施工单位采用的计算方法错误，此工程是按照2008 版《建设工程工程量清单计价规范》计算相关工程量，沟槽土方工程量是按投影面积计算，施工单位按实际开挖土方量计算，所以工程量差异比较大，结算编制人员未按照清单单价执行，审核时予以调整，所以最后经过审计部门审核为政府减少了300 万元的支出，在此可以看出来审计工作是非常重要的。

三、图纸的核对

审计人员的要求是需要熟悉市政图纸，了解自己审计的项目的工程量范围与投标文件和合同的商定范围是否匹配，对一些图纸表达不清楚的项目工程需要进行现场测量。审计人员要求必须到达现场实际勘察。按照计量的相关规则进行计量。当图纸设计与实际施工建设严重不相符并且没有进行更正资料的项目下，首先应查明具体的修改原因，后确定能否继续测量。同样也要特别重视施工组织的设计，即技术要求在项目的工程审计中占据的地位。部分施工内容根据施工组织最初的设计和相关技术资料做出判断。

四、结算单价的核对

结算单价审查工作是审计的重中之重；在项目工程的清单模式下，首先审计人员应根据企业最初的招投标文件和协议，先确定项目工程中价格的计算方式以及清单外及变更工程的调整方法[3],例如合同采用的是固定单价合同时，审查时就要对相关的项目组成进行具体分析，了解综合单价中已包含的清单特征及工作内容，用来避免重复计算；重点要了解综合单价中各种建筑材料价格的具体组成情况、取费情况，发生变动时要根据合同上的商定方法进行调整；对原清单范围中没有涉及到的的项目，可以根据合同商定的原则或其他相关条目进行执行。

五、签证单价的核对

签证单的审核是审计最终成功的最后的保障[4]，自从中国是低价中标以后，所有的施工单位在最初的投标时都采用的是最低价，用来获得政府的相关项目工程，然后在施工中主要通过增加签证来获取更大的利润。绝大多数项目工程的最终的总价都比合同价高出很多，有的单位甚至总价是合同中标价的几倍。且增加的原因是各种各样的，对施工单位来说签证是增加利润的最重要最常用最有效的一种方法。所以对审计人员来说签证的审计是一项既费时、费力、不讨好的一项工作，这就要求审计人员掌握相对全面的项目工程的施工技术、预算技术和现场监管的相关知识,才能单独面对，确保审计项目的成功。

六、核对项目工程材料价差计取是否合理

根据项目施工合同中规定的建筑工程材料调整的方法核对材料单价之间的差值。如果有省、市文件规定的材料就要执行规定材料的价格。如果协议或合同上没有商定具体的价格，则审计人员根据施工期的信息价格进行调整，用施工过程中材料价格的平均值进行调整，还要注意材料用在了哪些项目之中，用了多少等问题。

七、结束语

作为项目工程造价审计人员，更应该重视设计单位在建设过程中出现的一系列审计问题，审计人员应该端正工作时的工作态度，用来提高自身的专业水平。项目工程造价的审计一般都是对大型的市政工程来说的，需要对其工程进行全方位、全过程的督促和监督，项目工程审计工作不仅仅是以减少总价金额为目的，最重要的是通过审计工作来发现市政项目工程的投资管理上存在的一些细微的问题，促使项目工程投资管理水平的不断