北京局集团公司铁路危险货物运输重点区域管控对策探讨

宫丹青

(中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860)

中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)管内范围包括北京市、天津市，以及未来的“智慧新城”雄安新区等重点区域。随着我国综合国力日益增强，在国际社会的影响力逐步增大，这些区域承接的各类国际、国内大型会议及活动逐年增多。因此，应确保北京、天津地区，以及雄安新区等重点区域铁路危险货物运输安全，为地方政府提供有力的安全保障。

1 北京局集团公司危险货物运输分析

1.1 危险货物运输现状

北京局集团公司共有危险货物办理站89个，其中办理发送及到达车站28个，仅办理到达车站61个；办理危险货物专用线共计121条，其中办理发送及到达专用线31条，仅办理到达专用线90条。2018年北京局集团公司管内共办理危险货物发送934.8万t，其中主要发送品类为汽油、柴油、煤油等易燃液体，共计928.1万t、占比99.3%。2018年北京局集团公司管内共办理危险货物到达833万t，其中易燃液体822万t、占比98.7%，其他主要办理品类包括硝酸铵(二)、煤焦沥青等。

铁路危险货物运输与普通货物运输有很大不同。铁路危险货物运输具有品类繁琐、性质复杂、包装多样、施救困难等特点，一旦发生事故，不仅会造成大面积人员伤亡、严重的财产损失，更会带来施救困难、环境污染等一系列严重的社会影响。危险货物运输技术层级高、安全风险大，对铁路安全管理提出了更高的要求[1]。各品类危险货物特性及危害性如表1所示。

表1 各品类危险货物特性及危害性Tab.1 Characteristic and hazard of dangerous goods of various categories

1.2 危险货物运输风险分析

（1）受理承运环节风险。由于危险货物运输的特殊性，承运危险货物车站、专用线、货物品名等必须经中国国家铁路集团有限公司审核并在全路范围公布，装车站办理危险货物运输除核对货物的品类、名称、性质、质量、数量、包装外，还需要核对到站办理资质、办理品类及货物的装运方式[2]。不同特性的危险货物，应根据其特性科学装卸，装有危险货物的车辆在运输过程中编组、调车及溜放均有特殊要求，在车辆集结编组的技术站必须按规定严格相关作业。

（2）应急处置环节风险。危险货物发生事故后，事故救援不同于普通货物事故救援，救援时应根据货物属性科学实测、专业救援，否则会衍生其他事故，造成更严重后果。从事危险货物运输各行业、各企业、各部门均投入大量的人力物力，建立了专门的应急抢险队伍，健全了相关应急预案，各单位均有危险货物事故应急救援体系和应急处置办法[3]。如何提高铁路危险货物运输应急处置能力，及时高效地处置铁路危险货物运输事故，迅速、有效防范和控制危险源，最大限度地减少危险货物运输事故造成的人员伤亡、财产损失，以及对事故现场周边环境及社会的负面影响，维护铁路运输正常秩序，成为铁路危险货物事故处置的关键因素。北京局集团公司危险货物运输应急处置流程如图1所示。

（3）安检查危环节风险。由于危险货物的特殊性，铁路办理危险货物运价较普通货物高，办理危险货物手续较普通货物繁琐，导致部分企业及个人匿报托运货物品名，普通货物里夹带危险货物，给铁路运输带来极大风险[4]。在重点区域，防恐、防爆形势严峻，铁路运输危险货物如何落实受理审核、安检查验、装车核对等作业，杜绝危险货物按普通货物运输办理，有效防止潜在危险，将风险控制在源头，是关系到国家安全和社会稳定的重要工作[5]。

图1 北京局集团公司危险货物运输应急处置流程图Fig.1 Flow chart of emergency handling for dangerous goods transportation of China Railway Beijing Group

2 铁路危险货物运输管控对策

2.1 严格危险货物承运受理

（1）受理承运危险货物运输时，发到站、专用线、专用铁路、共用单位、托运人、收货人、办理品名、装运方式必须与《铁路办理站危险货物办理限制》相符。

（2）受理承运非罐装危险货物时，必须核对包装生产企业的营业执照、工业产品生产许可证(列入国家实行生产许可证制度工业产品目录的包装)、国家质检部门认定的检测机构出具的包装检验报告，凡未取得包装检验报告、检验报告结论不合格或货物实际包装与检验报告不一致的禁止运输[6]。

（3）受理承运甲苯、丙酮、盐酸等第三类易制毒化学品时，应查验托运人提供的备案证明，并查验所运货物与运输许可证载明的易制毒化学品品种、数量、运入地、托运人及收货人，以及许可证种类等情况是否相符，并建档存查。

2.2 加强危险货物运输组织

（1）铁路各站应加强危险货物车辆取送车作业组织，对装有危险货物的车辆及时取送、挂运、编组，压缩在站停留时间，防止在站内积压。

（2）铁路各编组站、区段站应加强对危险货物车辆的掌控，对本站编解的危险货物车辆应做到重点掌握、优先安排改编和挂运，严格执行《车辆编组隔离表》和《铁路禁止溜放和限速连挂车辆表》的规定，严禁违章编组，违章溜放。

（3）铁路各中间站应加强对危险货物车辆的监护，危险货物车辆原则上不得保留，遇特殊情况在途中保留时，调度所应重点掌握、及时组织挂运，恢复运行开车前车站应派人进行检查。

2.3 强化装卸车源头把控

2018年北京局集团公司办理三类易燃液体共计1 750.1万t，占全部危险货物运量1 767.8万t的99%，针对装运易燃液体罐车安全风险特性，应做到以下几点。

（1）应协调国家罐车计量站对既有充装计量软件进行改造，在计量单增加“实测体积与标记容积的百分比”栏，使现场作业人员不通过计算就能准确掌握充装量，减少作业人员工作量。

（2）严格控制充装量，督促装车单位使用国家铁路罐车计量站发布的铁路罐车计量软件，并打印和提供计量单，计量单各栏须填记完整、戳记齐全，货运人员应进行检查并签认留存。

（3）严格路企交接检查，装卸车后确保罐体无渗漏，配件齐全、盖阀关闭严密、螺栓拧紧，残杂物清理干净，并留有影像资料存查。同时，针对零散混装货物严格落实受理审核、安检查验、装车核对等安检查危作业标准，杜绝物品清单与实际不符、匿报夹带危险货物等问题发生。

2.4 严格重点危险货物安全管理

（1）严格爆炸品、剧毒品、放射性物品、易制爆危险化学品、易制毒化学品等重点危险货物运输安全管理，强化现场作业安全卡控，对受理承运、装卸车作业、装载量确认、交接检查、编组隔离、途中押运、运输签认、到达交付等各个关键环节进行严格把关，坚决防止铁路危险货物运输事故发生。

（2）对重点危险货物装车实行请令制度，爆炸品、剧毒品、放射性物品、易制爆危险化学品、易制毒化学品等重点危险货物装车前，办理站向铁路局集团公司货运部申请装车命令，受令后方可装车。装车时办理站负责人、货运营业部主管干部应到现场进行全过程盯控，确保运输安全。

2.5 加强应急处置能力

北京局集团公司不断完善危险货物运输事故应急预案和应急处置措施，长期与地方相关单位保持良好沟通和衔接，健全施救网络。铁路局集团公司危险货物办理站均配齐危险货物检测、应急救援、安全防护等器材。铁路局集团公司货运部组织每年开展一次危险货物运输安全应急演练及危险货物运输从业人员资格培训，保证危险货物运输从业人员对所配备器材可用、能用、会用，做到应急有备。一旦发生紧急情况，能够做到反应迅速、逐级上报、程序严密、最大限度减少事故损失和影响[7]。

3 结束语

危险货物运输属于高危行业，铁路危险货物运输工作是整个铁路货运系统的重要安全项点，尤其是在北京市、天津市、未来的雄安新区等重点区域，保障铁路危险货物运输安全越发至关重要[8]。北京局集团公司针对重点区域，提出了实效性高、可操作性强的危险货物运输重点区域管控措施，提高了铁路局集团公司铁路危险货物运输安全管理水平，为管内重点区域提供有力的安全保障。