诤言民意铸妙笔 参政建言谱新篇——民革海南省委会参政议政工作做法和经验

◎常克英 蒙 琳

参政议政是民主党派最基本、最重要的职能之一，也是衡量民主党派政治价值、工作成效最重要的标准，是各民主党派共同致力于中国特色社会主义建设、参与民主政治、民主监督的重要活动。近年来，民革海南省委会团结带领全省各级民革组织和广大党员，根据民革中央 “举全党之力抓参政议政”的工作要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会中共十八大、十九大精神，习近平总书记4.13讲话和中央十二号文件精神，不断加强自身建设，认真履职，积极作为，加强资源整合和研究能力建设，为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局凝心聚力，为扎实推进海南自贸区、中国特色自贸港建设和建设美好新海南积极建言献策。

一、做法：围绕中心谏良言

1.突出优势，优化选题，调查研究出实效

深入开展调查研究是民主党派参政议政、知情出力的重要基础，是提高参政议政能力和水平的主要途径。习近平总书记强调， “调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的重大问题”。每一份提案和建议我们都做到精心选题，结合民革优势，认真组织调研，充分了解情况后再提出建议，言之有物，有的放矢。 “三农”问题是民革长期关注的参政议政重点领域，五年来，我们在政协大会上，先后提出了要完善相关政策，完善农业补贴制度；完善南繁基地建设，加强国家粮食安全；完善农业科技服务体系，发展现代农业；规范有序开展农村土地整治工作；推进我国农业综合执法；加强耕地质量监测工作和晚稻秸秆处理；改革木材进出岛管理、服务机制；壮大村集体经济等建议。2014年，我们提交的 《关于海南发展精致农业的建议》 《关于 “空心化乡村”宅基地有效重新利用的建议》得到了 《海南日报》、 《南国都市报》、南海网等省内多家媒体的转载报道。2015年，我们关注了农村大龄未婚青年婚姻问题，该问题已经成了老大难问题，不仅影响农村社会稳定、制约农村经济发展，也不利于和谐社会建设。为此，省委会在琼中和乐东两县开展了深入调研，撰写了 《关于我省农村大龄男青年难娶问题的调研报告》提交省政协。省委会还将该份报告转化为提案提交2016年省政协大会，该份提案立即引爆媒体，央广网和新华网全文刊登了该份提案，诸如网易、腾讯、凤凰网、南海网等国内许多媒体也高度关注并进行转发，许多网站的跟帖超过6000条，甚至上万条。就该提案，上海东方卫视还到省委会机关专访了省委会专职副主委陈海平。2017年，省委会组织党员专家，深入澄迈、琼中等地农村，到湖南、贵州等内地省份，调研农村集体经济情况，向中共海南省委提交了《关于促进村级集体经济发展的建议》，部分建议得到了采纳。

2019年1月16日，民革海南省委会调研组到昌江调研医联体建设和黎药保护开发情况。

此外我们也高度关注环境、教育、医疗卫生体制改革等问题，全力推动吃穿住行、养老就医等民生工程落到实处。2014年，我们提交的 《关于防控我省农用地膜污染的建议》被 《海南日报》评为年度十大热点提案之一。2018年提交的《关于切实加强城镇排水及污水处理设施建设从根源上治理城镇内河（湖）水污染的建议》被列为重点提案之一，由省政协副主席王勇督办。提交的 《海南省闲置校舍调研报告》和 《关于我省闲置校舍处理的建议》被列为重点提案和主席督办案，提案内容也被省教育厅悉数采纳，并出台了 《海南省中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见》提交省政府批准实施；提交的 《关于切实减轻中小学生负担提高综合素质的建议》提案得到媒体高度关注，并进行了现场采访报道，海口市教育局还就该提案召开会议进行研讨实施；提交的《关于普及中小学生游泳技能的建议》得到了《海南日报》等省内多家媒体采访报道，提案的建议也在2017年出台的 《海南省普及中小学生游泳教育实施方案》中悉数采纳。我们关注乡村医生，聚焦基层医疗建设。2014年， 《关于改变乡村医生身份，稳定乡村医生队伍的建议》被列为省政协重点提案和主席督办案，还被民革中央评为 “民革省级组织参政议政成果三等奖”。该提案的建议也于后来省政府和省卫健委出台多项政策中被采纳。提交的 《关于简化离退休人员领取养老金资格认证手续的建议》得到省社保部门的采纳和落实。对于长期以来海南的菜价高于内地的问题，深入调研后撰写了《关于海南省菜价的调研报告》荣获当年全省政协优秀调研报告优秀奖，还获得了新华社驻海南记者站的高度关注，并撰写了 《海南菜价高于内地政协委员调研提解决办法》为题目的文章刊登在新华网上，该篇新闻得到了新华网海南频道、中国日报网、搜狐焦点网、海南视窗—人民网、中国政协—中国网、新民网、腾讯网的纷纷转载。该份建议还被民革中央评为“民革省级组织参政议政成果二等奖”。针对海口市交通堵塞、老百姓出行困难问题，2017年提交的 《关于建设无红绿灯立体交通系统，破解交通堵塞问题建议》被列为重点提案之一，由省政协副主席督办；2018年调研提交的 《关于开通东线高铁海口段城市轻轨功能的建议》被采纳，将于2019年春节前后完工并投入使用。关注扶贫攻坚，2018年在开展扶贫民主监督撰写的 《关于我省脱贫攻坚工作的几点建议》、 《关于海南爱心扶贫网入住各大电商平台促进消费扶贫工作的建议》均得到中共海南省委领导同志的批示并落实。

2.群策群力，社情民意信息工作稳中求进

五年来，民革海南省委会共向民革中央、省政协、省委统战部报送信息230多余篇次，无论是报送数量还是被采用数量都呈现上升趋势，在省政协和省委统战部八个民主党派排名中一直稳居前列，并有多篇信息被中央统战部、中共海南省委、省政府、省政协、省委统战部采用。其中有多篇信息得到省委、省政府领导同志重视。2014年，我们提交的 《关于简化离退休人员领取养老金资格认证手续的建议》得到省社保部门的采纳和落实；提交的 《关于让人大代表、政协委员和民主党派成员参与接待信访工作的建议》，获得肯定答复评价，省群工部指定一名副部长专门负责此项工作，明确办理落实；提交的 《建议授予三亚市外国人就业许可审批权》被省政府 《参阅件》专刊登载。2016年，我们提交的 《关于整治我省食品外卖行业，制定外卖地方标准的建议》，被海南省政协刊登于2016年度 《社情民意专报》第16期，得到海南省政府领导同志批示并得到落实；提交的 《关于建立南渡江环保旅游经济带的建议》，被海南省政协刊登在同年 《社情民意专报》第二期，并得到省政府领导同志的关注和推动。2018年提交的 《关于我省加强防范和抵制宗教进校问题的建议》，得到省委主要领导同志关注，要求有关部门办理； 《关于开设 “享受政策计算器”，促进海南引进人才的建议》、《关于我省设立人才发展基金的建议》、 《关于在人才争夺战中海南吸引政策加码的建议》三份加强人才管理建议都被省政协采纳，建议的许多内容被省政府出台的 《百万人才进海南行动计划 (2018—2025年)》采纳。

二、经验：以参政议政能力建设为主线

随着我国经济、社会的迅猛发展和改革开放的不断深入，新情况、新问题层出不穷，对参政议政的要求也越来越高，所面临的问题和挑战也越来越大。中共中央对我们提出了 “要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力”的要求。为此，我们必须转变观念，与时俱进，增强责任感、紧迫感和危机感，不断开拓新思路、探索新方法，研究新问题，创造新模式，使参政议政工作不断适应新形势，新任务的要求。五年来，省委会所取得的丰硕的参政议政成果，得益于我们将加强能力建设作为参政议政的工作主线，得益于从加强参政议政能力的体制机制创新中迸发出的活力。我们的主要经验体会是：

1.领导重视、加强组织协调是做好参政议政工作的前提

体现参政党的社会价值，关键就在于参政议政能力发挥得如何；而参政议政工作做得好不好，关键又在于各级领导班子对这项工作的认识程度和重视程度。 “举全党之力抓参政议政”是民革中央的要求，省委会也历来重视参政议政工作，省委会本届领导班子进一步发挥了这一传统，陈马林主委高度重视并亲自抓参政议政工作，各专委会均有一名省委会的副主委担任专委会主任。省属各级组织的领导都把参政议政工作列入重要的议事日程，亲自参与工作计划的制定和组织实施，从课题的选题、调研、论证等环节严格把关。省委会专职副主委陈海平多年来坚持亲自带队调研，亲自撰写提案、大会发言和信息。领导的重视是做好参政议政工作的重要前提，要整合各种资源以推动参政议政工作，离不开一个精干、团结、高效、务实的领导班子，离不开能有效组织、协调、指导、管理、服务于参政议政的工作机构，只有形成主要领导负总责、分管领导亲上阵、职能部门具体抓、各工作机构发挥效率的领导带动机制，才能把参政议政工作推上一个新的高度。

2018年5月10日，民革海南省委会调研组到海南师范大学进行吸引优秀留学生工作调研。

2.以队伍建设为抓手，不断夯实参政议政的人才基础

没有一支高水平的参政议政人才队伍，就没有高质量的参政议政成果。人才队伍建设是我们加强参政议政能力建设的根本性问题。省委会近年来不断夯实参政议政人才基础：一是加强以专委会委员和特约撰稿人为主的参政议政骨干队伍建设,这是参政议政的重要人才资源。省委会通过加强与他们的联系沟通，组织他们参加培训、考察、调研、座谈等活动，引导和推动他们深入基层，了解实情，倾听民意，充分调动其积极性、主动性和创造性，不断扩大参政议政参与面，提高履职能力与水平。二是严把新党员入口关。在组织发展中注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的新人入党，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业型、学者型人才。采取以老带新的方式，充分发挥党员中的人大代表、政协委员、理论骨干等骨干人才带动作用，把年轻同志放到实践中进行锻炼，通过建立微信群和组织外出学习等方式，加强他们之间的交流与学习，通过实践活动发现培养党员骨干，不断提高他们参与提案工作的能力和水平。三是积极利用党外的人才资源。省委会积极邀请海南大学、海南师范大学、中改院等专家学者在一些课题调研中一起开展卓有成效的合作，在弥补我们知识结构不足，人力资源不足和社会关系不足等方面发挥了有效和宝贵的作用。

3.建章立制、加强制度建设是做好参政议政工作的保障

近年来，在民革中央指导下，民革海南省委会先后建立健全了各项参政议政工作制度和措施。这些制度紧密结合海南民革的实际，推动参政议政调研工作制度化、规范化和程序化。民革海南省委会先后制定和完善了 《民革海南省委参政议政工作条例》、 《民革海南省委会关于参政议政素材、理论研究文章和综合类稿件的稿酬发放办法》和 《民革海南省委会课题委托协议》等规章制度，在调研课题的申报立项、组织领导、跟踪推动、验收评审、经费保障、表彰奖励等环节都建立和完善了相应的工作机制，确保省委会的参政议政调研工作能够有计划、有重点、有秩序地进行。近年来，民革海南省委会各级组织和党员们参与课题调研的热情不断提高，调研内容也从原来熟悉的祖统、 “三农”、法制方面，扩大到经济、医卫、生态环境、教育等领域，不少调研报告站位超脱、视角独特，为中共省委、省政府科学决策民主决策提供重要参考。