整治群租房有何妙方？——来自一位基层派出所所长的独特经验

胡杰

舆情危机

报纸上一篇正面宣传的新闻稿件，却把江苏省南京市栖霞区幸福里小区业主们的怒火瞬间点燃。因为业主们早就觉得，住在幸福里很不幸福。

幸福里小区一期有上千套房，是在2017年年底交工的。“叮叮当当”地装修完，来年春天，业主们陆续高高兴兴地搬进小区来住。可是，不久他们就发现，住在这里，简直就是一场灾难：晚上睡觉，会被楼上杂沓的脚步声、嘈杂的吵闹声惊醒；刚装修过的天花板，会被楼上卫生间溢出的脏水泡出地图来；更可气的是，有人竟然在楼梯拐角、地下室解手，弄得楼道里一股尿骚气儿。究其原因，是因为小区里有了太多的群租房。有的房子里不光客厅隔起来住了人，连厨房、卫生间都住着人。

群租房都是二房东在经营。找物业，物业说，二房东他们管不了，人家派出所在管。起初，他们不信。现在，权威的《新华日报》登出新闻了：《南京栖霞公安出新招 整合“二房东”力量管理出租屋》，白纸黑字啊！您说，业主能不火了吗？

幸福里业主有个群。群里一串联，南京的民生诉求热线“12345”就要被打爆了。一天里，光是来自幸福里小区的投诉，就有七十多条：公安机关凭什么拿我们幸福里做群租房的试点？二房东这么可恨，为什么政府和公安机关却要给二房东组织“房屋租赁行业协会”，还给他们发钱？既然说群租房按政策法规取缔不了，那么违规隔房，包括厨房、卫生间都住人，这种乱象谁来监管？

新闻标题虽然说的是“栖霞公安”，但一看内容就知道，这事儿是尧化门派出所干的。于是，尧化门派出所分管社区工作的副所长李玉良就被推上了风口浪尖。

李玉良，男，1984年出生，黑龙江省嫩江县人，2008年毕业于沈阳中国刑警学院。因为工作出色，三十岁时，他被提拔到靖安派出所，当了分管治安的副所长。李玉良调到尧化门派出所当分管社区的副所长，是2017年9月的事儿。现在，网上有人指名道姓，骂他是“政府狗”；有人指责他跟二房东穿一条裤子，肯定收了二房东的黑钱。因为给二房东建立行业协会，就是他来了尧化门之后才整出来的“幺蛾子”。

一篇正面报道，怎么就会引发如此强烈的舆情呢？这后面是不是真有什么不可告人的秘密呢？不久，李玉良就接到了市政府的约谈通知。

李玉良却觉得自己一肚子委屈。

调查摸底

群租房在南京具有普遍性，只不过尧化门地区最为典型。

尧化门地区拆迁安置房特别多。拆迁房，房产证拿不到手，不好往出卖。家家户户剩余房子这么多，只能出租。此外，由于政府限制房价的政策原因，导致尧化门周边二手房比一手房还要贵。于是，幸福里就成了投资客青睐的一个小区。他们买房，压根儿就不是为了自住。

房源有了，那谁来租呢？租房客也大有人在。尧化门北边，就是新港经济开发区。那里有大量外来务工人员，但企业一般都不为员工提供宿舍。到新港的公交车，都要经过尧化门，交通方便。于是，尧化门就成为新港打工者租房子的首选地段。除了北边的新港经济开发区，南边的大学城也对群租房有需求。

一方有房源，一方有需求。那中间谁来给他们牵线儿呢？二房东就出现在他们中间。

最早的二房东，就出自江苏省连云港市灌南县。灌南人起初在上海、苏州一带做群租房，后来，上海、苏州出台政策，推广廉租房，群租房的生存空间被不断压缩。于是，灌南人来南京当二房东的就越来越多。

>>李玉良召集社区民警和辅警开会，布置工作。 陈赛君摄

利用一个星期六、星期天，李玉良借了200名南京森林警官学院的学生，在民警、户协员的带领下，把尧化门地区的群租房摸了个底。这个时候，幸福里一期还没有交工。调查结果显示，84名二房东手上掌握着1200多套房源。这些房子到了二房东手上，又会被进一步分割。一般来说，他们不动卧室，把客厅重新隔断。大点儿的客厅，可以隔成三间。有的厨房、卫生间也住人。于是，一套房子就会变戏法一样，变成好多间单独房间，住进去一大群形形色色、互不相识的男女来。

初来尧化门，李玉良发现，他在所里一值班，总遇到和群租房有关的各类报警。群租房住的人杂，公共空间狭小，又多是单身男女。偷看女人洗澡、换衣裳之类的猥亵行为，这里时常会发生；房客退房，二房东扣着押金不给，诸如此类的租赁纠纷也特别多。因为二房东不肯退押金，有个房客搬家时，跟二房东没打招呼，故意开着空调。空调连开几天后，私拉的电线不堪负荷，冒烟起火。这群租房的火灾，李玉良值班时就遇到了两起。

和社区民警们一提起群租房的事儿，社区民警就都嚷嚷开了：这帮二房东有些过火了，眼里根本没有王法！按规定，民警要上门采集外来人口信息。给二房东一打电话，这帮人动不动就俩字儿：不在！根本不配合。干这一行久了，这帮人都成了老油条。他们知道，民警对他们无法可依，不能把他们怎么样。

“玉良，你去了之后，要想办法把群租房管起来！”主管副局长说的话，李玉良当然要往心里去。

到了尧化门所不久，李玉良开出了南京市对二房东的首张罚单。而且，一次处罚了俩，一人罚了两千。你群租房不是因为私拉电线连发两起火灾吗？我就从消防上罚你！李玉良认真做了功课，他的依据是南京市公安局出台的一个关于群租房整治的《执法指引》，另外还有消防法第66条做支撑。这后面，才有李玉良借200名南森警院学员摸底群租房情况的事儿。

李玉良整治群租房的行动，从这儿就开始了。

民怨沸腾

>>与二房东签订责任书 陈赛君摄

再说幸福里小区那帮业主。您以为他们只会打“12345”哭诉吗？才不是呢。当天晚上，群里一招呼，他们就“呼啦啦”行动起来，堵了幸福里小区的南大门。凡是没有门禁卡的，一律不让进入。群租房里住的人多，有几个有门禁卡的？南京的11月份，夜里冷着呢。站在外面一直冻着，谁受得了？特别是那些刚下夜班回来的租房客，身上并没有穿准备挨冻的衣裳呀。回不到自己的宿舍，他们就纷纷给二房东打电话。二房东也来了一大帮。外面的硬要往里闯，里面的使劲往外推。门里、门外，五百来号人就形成了对峙。要不是有警察在，早打起来了。

幸福里一堵门，政府就马上成立了工作组，介入到这起群体性事件的处理中。工作组成员部门，有街道办的物业办、城建、安监、城管、信访等部门，各司其职。这各路诸侯都管什么呢？物业办管小区的物业部门，不解释了；群租房隔房时如果涉及砸了承重墙，就是城建负责；群租房是一间房子一个电表，这电表分的是否有安全隐患、客厅的隔板是不是易燃材料，就得安监人员说了算；二房东找房客，不能只在网上一登，或者拿嘴巴说，小区得贴些小广告，有的还要弄个“住宿”之类的灯箱，这类事儿，就得交城管也就是综合执法大队去处理，别人没这权限；那“12345”打了那么多，就涉及信访工作了。这种事儿，当然得综治办出头。由此可见，这群租房的事儿，真不是派出所一家管得了的。当然，这边封门堵路，派出所当然天天得出动足够的警力，维持现场治安。

幸福里堵门事件处在“现在进行时”之中，李玉良当然天天得去现场。除了要维持治安，他还得跟业主们解释，努力化解矛盾。李玉良身高一米八三，长得又英俊，十足帅哥一个。搁平时，他一准儿能吸引不少女粉丝支持。可是，幸福里的大门口，尽管李玉良像复读机一样反复跟业主们解释，效果却不佳。李玉良说话时，不能像根木头桩子一样，除了嘴巴动，哪儿都不动。说话时，他自然而然会辅以手势。业主们恨他，给他起了个“加藤鹰”的外号。李玉良心里纳闷，这个“加藤鹰”是哪一种“鹰”呢？回家上网一查，鼻子差点没气歪：原来，这加藤鹰不是猛禽，是猛人，日本一个著名的AV男优！

有这么糟蹋人的吗？！

大刀阔斧

整治群租房，李玉良首先瞄准的是月桂园小区。

这个小区一共2500多套房，其中400多套群租房。着火的那两套群租房，都出自这里。在月桂园小区所属的尧兴社区，李玉良召开了一次专项整治现场会。签到的二房东一共60多人，每人领到了一个派出所发给他们的灭火器。会上，李玉良让二房东们看了火灾的视频，通报了对两个二房东的处罚决定，算是给他们上了个紧箍。李玉良建了个微信群，当场把社区民警、户籍协管员和二房东们都拉进群里，户协员和二房东一一对接。以后，二房东招了房客，要把房客的身份证照片发到群里。于是，采集外来人口信息就由民警、户协员上门跑腿儿，变成了二房东主动报备。那么，如果二房东不好好报备呢？对不起，有治安管理处罚法的明文规定，查到一次，要罚二百到五百元。不光罚，还有奖！二房东报备一条，可以获得四元钱的奖励。这笔钱，就出自社区民警经费。幸福里业主举报派出所给二房东发钱，真有这么一回事儿。这一奖一罚，很快就见效。三个月之后，二房东主动报备这事儿，就算理顺了。

二房东们虽说都是灌南老乡，有的还是跟着亲戚、同乡入这一行的。但是，一旦干上这行，大家就成了同行。不是说，同行是冤家。所以，二房东们都是各干各的，相互之间如一盘散沙。李玉良就寻思，对他们进行管理，老是点对点，还不把人累死呀。应该把二房东们组织起来，成立一个行业协会，拟个章程，有个自律。于是，“姚坊门房屋租赁协会”也就应运而生。尧化门老早就叫姚坊门。姚坊门是南京明城墙外郭城的十八座城门之一，因附近有姚坊而得名。光绪二十九年，英国人修京沪铁路时，误将姚坊门译成了尧化门，此名于是沿用至今。如今给协会起名，大家都觉得，还是叫“姚坊门”更好听，雅！

不光理顺了报备制度，李玉良还借鉴楼盘售楼部的模式，推出了一套群租房样板间。谁肯拿出自己的房当样板间呢？就从因失火被处罚的二房东中二选一了。因为出了事儿，李玉良就拿他的房子严格整改。钱不用二房东掏，请电工的费用，由派出所从社区民警经费里出。这样一来，二房东当然乐意。以前那样私拉电线肯定不行了，所有电线必须经过空气开关。用电器一旦超过负荷，空气开关就会跳闸，这样就杜绝了电炉子之类的大功率电器的使用；万一跳了闸，房子里一片漆黑，这么多不熟悉的男女住一起，出事儿怎么办？生活也不方便呀。样板间里面装了应急灯，这边一断电，应急灯就负责照明了。为了应对房间发生火灾，李玉良按消防规定，要求给样板间都装上灭火器。为了便于推广，李玉良还严格控制成本。一套房源按样板间整改下来，也就五百元左右。

样板间做好，李玉良又召集二房东们开了一次现场会，让大家都去参观样板间，都按样板间的规格去整改。交一次罚款，够整改四套房源了；而整改一套，不过就是一个群租房客一个月的租金。二房东掐指这么一算，群租房整改也就动了起来。

李玉良可不是开开会、说说话就拉倒。每天，他抽五个社区民警、五个外聘消防员、五个二房东组成一个联合检查组，本着先难后易的原则，从“大户”开始过堂。谁家电线没整改，谁家卫生间、厨房、地下室还住着人，限期整改。

二房东为了省钱，买的电器大多是二手的。一次，一个房客发现热水器冒烟失火，立即用房间配备的灭火器把火灭了；而相隔不几天，另一家没有整改的群租房也发生二手电器起火事故。因为没有灭火器，房客只能打电话报警。消防队员及时赶到，明火很快被扑灭，现场却很灾难。抓住这两件事，李玉良又开了现场会。从这以后，二房东们就纷纷自觉去买灭火器，以至于尧化门地区的灭火器一度都涨了价。

李玉良这人有个优点，记性好。与二房东约定自行整改的时限，他记得牢着呢。到了这个时间节点，他一定派检查组登门复查。在他连续处罚了12名二房东、每人罚款一千元之后，样板间在半年内全部完成推广。至此之后，月桂园小区群租房再没发生一起火灾，各类报警、租赁纠纷也少多了。高峰时期，二房东一天要报备80多条租房信息，这相当于过去户协员80多趟的有效登门。

经验移植

幸福里事件还在持续发酵中。小区堵门进行到第三个晚上，街道办事处的物业办主任差点跟一个业主打一架。当面骂李玉良的，那就更多了。有人甚至向他比划着加藤鹰的招牌“金手指”。他一个东北爷们儿，怎么受得了这样的羞辱呢？可是，穿着警服，当着这么多人的面，他能去跟人家群众打架吗？事件发生后，有朋友给他打电话，调侃他：“玉良，你想出名不择手段呀，怎么正面也来、负面也来啊！”他能说什么呢？

“夜风凛凛/独回望旧事前尘/是以往的我充满怒愤/诬告与指责 积压着满肚气不愤……”张国荣这首《沉默是金》，这会儿就从李玉良心底里冒了出来。他赶紧从网上把它下下来，开车上班，一路反反复复只放这一首歌。好在，出了事儿以后，从所长到分局领导，都站在他这一边。他做过什么，领导们都很清楚。在去赴市政府约谈的路上，他发了一条朋友圈：“准备去舌战群儒了！”

要说信心，他一直都有。

白天，幸福里小区堵门还没开始的时候，李玉良也没闲着。他找到了业主群的“群主”，登门造访。“群主”是个二十六七岁的姑娘，苏北人，微商，姓马。小马对网络熟门熟路，业主们通过网络发布的很多东西，应该就出自她的手笔。一开门，小马很意外。帅哥所长和社区民警是来登门跟她进行沟通交流的，总不能把人家拒之门外吧？一屁股坐下来，李玉良跟小马聊了一个半小时，把她疑惑的所有问题全部解答了。小马的工作做通了，她表示，在群里不再发声了。

堵门的第四天晚上，李玉良在现场再次扯着他的东北普通话跟业主们解释：“群租房不是我李玉良带到幸福里来的，这是个社会现象，依法也取缔不了。而且，你们也看到了，这不是我们公安机关一家能解决的事儿。这你们现在能理解吧？你们要给我们时间。多长时间？不长，就七天。七天之后，你们要是不满意，接着堵门，行不行？”

天天在寒风里折腾到凌晨一两点，这滋味儿，搁谁都不好受。业主们要的是引起关注、解决问题。既然群租房没法取缔，那就只能看政府怎么整治了。再说，这么多天都忍受了，七天怎么就忍不了？那就七天吧！

堵门的业主们散去之后，李玉良立即把月桂园的经验全面移植到了幸福里小区。违规隔房全部被整改；住人超标的，全部搬离。工作组跟幸福里小区的物业谈了话，要求物业切实履职。发现违规现象，诸如占用消防通道、噪音扰民等，物业必须介入，该停水停水，该断电断电。李玉良还抓了源头上的治理。从二期房交工开始，民警第一时间就要介入群租房管理。

一周后，街道办牵头的幸福里小区联合检查组成立。和月桂园一样，检查组由业主、二房东和社区民警、户协员、消防员等人组成，检查哪一家，由业主们随机决定。检查过程中，尽管挑刺儿。万一业主跟二房东起了冲突呢？李玉良公布了自己的电话，让他们有问题直接跟自己反聩。“群主”小马也参加了检查组，她反聩给帅哥所长：这回整治，业主们还是满意的。

幸福里安顿下来，李玉良又把幸福里完善起来的模式向别的小区推。尧顺家园小区目前也已经全面推广。