浅谈结合公务卡使用加强单位财务监管

邹鹏

摘  要：财政单位的财务监管是维护财务秩序的重要方式，原有的财务监管中由于无法有效控制现金支付过程，对财务整体性的行为约束有着较大阻碍。公务卡是结合了银行卡和支付授权的一种新的公务业务支付方式，通过公务卡可以提高预算控制水平，对所有的公务支付行为进行监督。公务卡在现代财政单位中已经得到广泛的推行，取得了较好的财务监管效果，在未来的公务卡使用中也要以实际的支付需求来进行不断的完善和优化。

关键词：公务卡;财务监管;现金;预算

公务卡在财政单位财务监管方面发挥着重要作用，使用公务卡可以提高单位财务预算效果、强化单位财务资金管理，可以在维护公务支付行为方面体现较大的价值。完善公务卡使用监管，可以从健全公务卡管理制度、建立公务卡信息系统、优化公务卡使用功能等角度入手，使公务卡可以更好地提供财政支付和结算数据，推动公务支付的有序发展。

一、公务卡概述

公务卡是中央财政在控制和管理财政拨款单位的公务支付管理中，使用预算卡功能进行全面监管的一种方式。由于我国财政预算单位的日常运行中，财务资金支出过程可以通过公务卡形式进行统筹。为财政单位公务事物开展的交易活动，可以由公务卡进行交易支付，这就可以有效地控制财政资金的使用范围。一般而言，公务卡持有者，只能对用于公务支付的情形进行财务报销。公务卡从基本支付功能方面，与银行卡的使用相近似。公务卡是一种特殊的银行卡，不仅是因为公务卡具备信用卡的特征，可以进行无现金结算交易，并且与财政体系的财务管理职能相关联，是现代财政拨款单位实现全面有效的财务监管的有效方式。

二、通过公务卡使用加强单位财务监管

（1）提高单位财务预算效果。公务卡运用于财政单位的财务支付中，可以有效提高财务预算管理的效果。财政单位在传统的日常公务支付活动中，主要是采用现金方式作为支付手段，支付流程一般为需要开展支付业务的部门或者人员，在交易中先进行现金垫付，即使用自己的资金先进行交易后，再拿到消费支出的原始凭证到财务部门进行报销。由于支付行为无法在财务管理中进行有效预测，对财务部门预算工作的开展是较为不利的。除了垫付资金的方式以外，财政单位的日常支付行为也有先借款在报销冲账的模式。这种支付过程是由支付业务的部门和人员先填写借款单据，从财务预支现金完成支付，然后再拿发票和剩余现金进行报销。由于这种方式对借款人员难以形成有效的报销督促，不利于财务部门账目核对和管理。在使用公务卡以后，消除了原有的垫付资金或者借款的方式，所有的支出都通过公务卡统一结算，可以更好地促进财务管理。财政单位的财务部门也可以通过预算情况来设置公务卡的资金使用标准，保证了预算与实际支付行为的一致性。

（2）强化单位财务资金管理。公务卡减少了财政单位现金的使用，从而可以有效消除存在的小金库现象。在资金支付过程中，很多的财务风险都与现金有着直接关系，而通过公务卡则能够保证每一笔支出都有据可查，在公务卡明细上会详细记录支付的对方名称、金额、项目、时间等，从很大程度上可以杜绝虚假消费和虚假报销，强化了财务资金管理能力。

三、完善公务卡使用监管的有效途径

（1）健全公务卡管理制度。公务卡管理制度是指导财务监管的重要依据，财政单位需要结合公务卡的使用特点和财务管理要求，在制度当中明确公务卡的使用情况，约束公务卡使用行为。公务卡的报销是财务管理的重点内容，在报销流程的制定上，应当防范可能存在的财务风险。公务卡支付报销中，需要严格履行审核程序，只有公务卡消费内容与财务预算和管理要求相一致，才允许进行公务卡报销的审批确认。公务卡的支付具有强制性，制度当中应当对公务卡使用范围进行严格明确的规定，任何必须使用公务卡结算的项目，都需要按照制度要求开展支付和报销，从而提高了公务卡使用的强化效果。

（2）建立公务卡信息系统。公务卡作为一种新型支付手段，需要结合信息管理模式，加强使用环境的优化改进。公务卡的使用，不仅关系到财务单位、银行等机构，还是国家财政机构的重要管理内容。涉及到多方共同监管的公务卡业务，可以通过建立公务卡信息系统，进行多个单位和部门的联网，这样可以减少公务支出数据的申报环节，避免了公务卡信息核对过程中出现差错。公务卡信息可以通过系统环境进行共享，从而保证了公务卡在支付流程的透明，也可以整个各方的监管能力，完善公务卡使用的合规、便捷。

（3）优化公务卡使用功能。支付卡使用功能需要不断进行完善，从而能够将更多的财政支付和财务管理项目纳入到公务卡范围之内。公务卡功能的完善可以提高公务卡服务质量，在公务卡基础的支付功能基础上，还可以不断开发附加功能。财政单位可以与银行等机构建立紧密的合作关系，通过对 公务卡使用功能的宣传和培训，让公务人员可以掌握公务卡的正确使用方法。公务卡使用功能的优化，各项功能更加明确，功能项目更加完备，还能够提高支付环节的规范性和有效性，为财务部门开展报销和审核奠定基础。

四、结束语

加强财政单位的财务支付管理，是提高政府資金使用规范性的重要举措。公务卡支付方式能够很好地解决原有的财务管理中存在的问题，通过支付卡可以杜绝现金支付中的虚假报销现象，也可以为财务审核支付项目和流程提供重要的依据。支付卡的使用，是财政单位财务预算的重要保障，也是提高财务管理能力的重要途径。

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