浅谈幼儿园财务管理中存在的问题与对策研究

罗驰

我国教育事业的发展使国家加强了对学前教育的关注力度，幼儿园的办学理念以及教育方式都发生了变化，而幼儿园开展所有教学方式的前提就是拥有足够的资金并对资金进行合理规划利用，这就需要对幼儿园的财务工作进行更加规范的管理，而幼儿园目前的财务管理工作中还存在着许多问题，为了能加强幼儿园的财务管理效果，为幼儿园教育教学活动提供经济支持和物质保障，创造良好的学习环境和生活环境，减少资金的浪费，本文将选取北京市一所单位办园进行财务管理工作分析，为幼儿园的财务管理提供意见指导。

一、幼儿园财务管理的概述

（一）幼儿园财务管理的定义

财务管理是幼儿园内部管理中一个重要的组成部分，它在一定的法律法规制度下对幼儿园内部的财务活动进行组织执行，包括预算管理;项目管理、绩效评估;固定资产核算与管理、资产构成分析与管理;财务报表分析与计划;食堂成本核算与管理;内部约束和财务管控、强化内控制度、实现管理创新。

（二）幼儿园财务管理的目标

幼儿园的财务管理目标是依据幼儿园办园的总目标来确定的，它与幼儿园办园的总目标一致，幼儿园拥有明确的总目标有利于其未来教育活动的规划，在幼儿园总目标当中，最重要的两个目标就是教育目标以及管理目标，管理目标是教育目标进行和完成的前提。教育目标就是如何育人，它是所有教育活动的来源，而幼儿园财务管理的目标就是在依照法律法规、在合理的前提下对资金进行管理，对幼儿园未来教育活动所需资金进行合理的编制，并对实际教育过程中的资金使用情况进行监管，将实际教育过程使用的资金同编制的预算资金进行比对，对幼儿园内的教育资源进行合理配置，在最大的程度上提高幼儿园资金的使用效益，保证幼儿园的资产得到充分妥善的管理和利用，避免出现幼儿园资产流失浪费。幼儿园财务管理中，预算管理可以对未来的经济活动进行充分、全面的预测，项目预算可以确定支持方向和重点，资产管理能提高幼儿园资产的利用率，降低幼儿园经济活动的成本，保障幼儿园高质量的运转。

（三）幼儿园财务管理的内容

财务管理的主要职能就是对财务进行计划分配和对财务使用情况进行控制，幼儿园财务管理的内容有很多，比如预算管理、收支情况管理、资产管理、财务报告分析管理，税务管理、财务档案管理、项目管理、年终决算管理等等。每一项管理都可以分为不同的管理流程与管理步骤，如财务的预算管理就可以分为预算制定、预算审批、预算调整等;再如财务分析管理，它包括财政资金的收入支出分析、教委资金的收入支出分析、幼儿园的预算执行情况分析、所设立的专项资金使用情况分析等。幼儿园财务管理的内容相当多，除了以上所述的管理工作内容之外，幼儿园财务管理还要注意建立各个相关体系，比如对幼儿园工作人员的考核体系、内部控制体系、财务管理监督体系等，体系的有效建立能帮助幼儿园财务管理活动更好的展开，同时，为了保证幼儿园财务管理工作的有序进行，在开展财务管理工作时，要把控好工作流程中的每一个环节，让财务管理工作按照一定的规章制度进行。

二、幼儿园财务管理的意义

随着教育体制改革和财政改革的大力推进，国家对学前教育越来越重视，资金投入力度也不断增加，幼儿园财务管理工作的重要性越来越凸现出来，幼儿园的财务管理工作能够提高幼儿园的资金使用效益，实现资源合理配置，帮助管理者更加有效的管理、最大程度的实现战略目标，为幼儿打造舒适的生活环境，为教学活动提供有力的经济支持，通过幼儿园财务管理工作的提升来促进幼儿园内部的管理控制，保证幼儿园各项资金收支真实、透明化，从源头铲除腐败滋生的土壤，此外，对幼儿园进行高效的财务管理还能对幼儿园内部人力资源、财力资源进行严格控制，将幼儿园运行成本控制在合理范围内。财务管理理念也能随之发生变化，将幼儿园内部发展同外部环境结合起来，促进幼儿园的健康可持续发展。因此，对幼儿园进行严格高效的财务管理是非常重要的。

三、幼儿园财务管理中存在的问题

本文选取北京市一所局属幼儿园进行财务管理的研究工作，提出幼儿园财务管理中存在的问题。该幼儿园为体制改革园，具有独立法人且法人即园长兼财务负责人、有北京市财政统一预算编码，在2019年1月1日前一直采用企业会计制度进行独立核算，由局下属单位某处代管。该园年末要同某处年末的财务报表合并上报到局，另外要给局单独上报年度财政决算，还需上报区、市两级教委教育经费决算。该园的性质导致财务管理工作上级单位和归口管理部门过多，财务管理工作相对于其他幼儿园来说更为繁琐，除了上述体制问题之外，其他财务管理问题将在下文一一论述。

（一）幼儿园财务管理相关制度不够完善

在幼儿园的财务管理当中，幼儿园财务管理相关制度不够完善是目前最主要的问题，管理制度的不完善使得财务管理在长期的实践工作当中缺乏相应的规则来约束管理行为，也没有有力的监督机制来对幼儿园的财务管理工作进行有效的监督，这些都导致了在幼儿园的财务管理工作中忽略制度的遵守、流程的指定和执行，大部分管理行为都是依照自己的工作习惯以及流传下来的工作经验来进行，对基本财务工作规范意识淡薄，比如支票登记簿的登记缺失、报销单填制内容不规范、开具支票未填写收款单位名称等。

（二）幼儿园财务管理工作不够规范，内控制度并未落地。

在幼儿园目前的财务管理工作当中，规范性差、随便性强，这与严格的财务管理要求形成强烈反差，幼儿园编制了内控制度但是并没有进行，使得幼儿园的财务管理工作不够规范，比如在对幼儿园进行物品采购时没有规范的验收行为，导致票据与实物不符，固定资产入账困难。上级单位对该园管理行为的监督力度不强，对财务管理行为未进行檢查，对财务管理流程没有抽查或考核行为。内控制度流于形式，没有认真落实，不能有效约束控制幼儿园管理人员的行为，使得管理人员的管理责任不明确、流程不清楚，影响幼儿园的财务管理。

（三）对预算管理工作认识不足

当前的幼儿园决策层对预算管理工作的认识只停留在预算就是要求上级拨款的层面。目前幼儿园每年有来自财政、教委的拨款，上级拨款单位重审核审批，轻使用规范，钱拨下来，使用变的随意，这种现象在近两年得到了高度重视，上级单位开始进行全面的审计，但效果不能说十分乐观。这就需要各执行单位提高自觉性，严格依法、依规进行支出。制定预算时各职能部门要充分准备、做出计划，制定细致的支出预算，财务管理工作充分发挥监督指导作用，管理层要重视预算编制和绩效评价工作，决策者严格把关，在向上级管理部门得到资金后，对所申请的资金进行规范高效的使用，杜绝国有资金流失浪费。

（四）幼儿园内部审计发挥作用不明显

内部审计部门对财务工作的监督是非常重要的，而幼儿园内审是由上级单位某处进行的，审计部门在决策者的认识偏离影响下，审计工作陷入被动，不能主动作为，审计发挥的作用并不明显。内部审计能对幼儿园内部资金的支出和收入情况进行大致的了解，了解资产的管理情况，包括教学所需用品及生活消耗品的购入和储存等进行约束管理，避免幼儿园内部资金挪用。内部审计工作能从侧面提示保护幼儿园资产资金安全并能够直接提出问题所在，提高幼儿园管理水平，但目前的内审范围深度、广度和力度不够，只是对会计基础工作出现的表面问题提出审计意见，加上幼儿园决策者对内部审计工作重视程度不够，导致内部审计作用得不到有效发挥。

（五）幼儿园财务工作人员专业技术水平有限

虽然就目前来看，国家对幼儿园的教育工作越来越重视，领导层多为教师出身，对教育教学工作高标准、严要求，抓的非常紧且细，但是决策者兼职财务负责人，却很少进行有效的专业财务培训。幼儿园内部十分缺乏专业的财务管理人员，目前现有的财务管理工作者不能完全满足幼儿园财务管理工作开展的需求，同时，其对于财务管理工作中所涉及到的法律法规知识也并不是十分了解，无法保证幼儿园的经济活动完全做到规范化、科学化、有序化。幼儿园财务工作虽然有相应的财政政策、上级单位制度来指导、规范，然而在实际应用当中却并没有完全得到有效的落实，幼儿园财务管理工作还是依照原先的管理模式进行。领导层对幼儿园的财务管理工作相对业务工作来说投入精力比较少，在人员选用上随心所欲，甚至任用没有从业经验的财务人员，造成幼儿园财务管理水平一般，导致幼儿园的财务管理职能得不到有效发挥。无法推动幼儿园财务管理工作的提升，使得财务管理工作停滞不前，幼儿园内部资产得不到合理配置和科学利用。

（六）幼儿园职责分工不够明确，岗位秩序混乱

幼儿园各岗位之间职责分工不够明确，不能起到相互监督的作用。比如后勤库房管理、后勤物品采购审核者为同一人，出现了一人既是运动员又是裁判员的怪象，物资管理不是用制度来规范而是以人为线，资产管理员岗没有实物库房，出入库管理就此搁置。财务人员不能专心做账，经常辅助做一些与财务工作无关的工作，比如辅助幼儿园法人年检、验收跑各种文件的手续，做车辆信息变更、跑购车手续，以及幼儿园教师技能竞赛的计分工作……分散过多精力的财务人员，无法潜心钻研业务工作。

四、解决幼儿园财务管理中存在问题的对策

（一）建立健全幼儿园财务管理制度

要加强幼儿园的财务管理工作，让财务管理工作能在幼儿园中发挥应有的效用，为幼儿高质量的在校生活提供资金支持，最根本的方法就是明确幼儿园财务管理中存在的问题，而后对问题进行详细的分析探讨，提出相对应的方法有针对性的去解决。就幼儿园目前的财务管理工作来看，最主要的还是建立健全的幼儿園财务管理制度来约束规范财务管理工作，这是减少财务管理问题出现的主要方法。财务管理制度要根据内部需求和外部环境不断地进行创新和改革，满足现代财务管理要求。幼儿园财务管理制度要分工明确、有效规范约束监督工作人员的工作行为，财务管理工作人员严格根据财务管理制度进行工作，发挥出财务管理对其他工作的监督作用，形成各部门间的有效制约。

（二）落实幼儿园内部控制制度

内部控制制度的落实能加强幼儿园财务管理工作，促使各项业务活动互相联系、互相制约。幼儿园的内部控制制度对幼儿园的预算管理、收支管理、资产管理等全部流程进行了全面的梳理，将决策、执行、监督融入到每一项管理的流程中去，对每一个流程进行详细的管理部门设置，辅助决策、执行、监督工作的进行，可以对所有的流程进行风险分析，找出流程内的财务管理风险点，并提出相应的解决对策，形成全面有效的内部控制，规范幼儿园财务管理工作，幼儿园领导，必须正确认识内控制度的重要性，根据自身实际情况切实落实内控制度，形成有效的制约机制，进行风险控制，加强幼儿园管理。

（三）加强幼儿园预算管理

预算管理工作是幼儿园管理工作中重要的一项工作，幼儿园领导要加强预算工作的重视度，确保幼儿园预算工作全面、细致。财务预算管理是全面的管理行为，应该由管理层进行组织引领，由业务、后勤、财务等各部门协调完成，不能仅仅将财务预算看成是财务部门独立完成的工作。

（四）加强培训，提高幼儿园财务管理相关工作人员素质

幼儿园还要加强财务人员培训，提高财务工作人员的专业技术水平和综合素质。只有具有高素质和丰富专业管理知识的财务管理人员才能对幼儿园的财务管理工作进行有效的管理。幼儿园领导层要认识到财务管理工作并不是一个简单的计算幼儿园资金收入支出的工作，而对幼儿园整体规划以及未来的资金使用是相当重要的，在对财务管理人员进行招聘时要提高对其专业知识以及个人综合素质的要求，对在职财务人员也要定期组织专业培训，提高财务管理人员的素质，尤其是要针对财政局、教委、发改委以及举办者发布的相关文件进行深入的探讨和学习，及时把握政策导向，规范财务行为，满足幼儿园财务管理要求。另外，由于幼儿园财务管理工作覆盖面大、涉及人员多，并不仅限于财务人员，应分层举办包含领导层参加的相关培训以及非财会人员进行的应知应会专题培训。

（五）对岗位职责进行明确分工

对岗位职责进行明确的划分，比如财务管理与资产管理分离，出纳不能兼职采购等，只有明确各个岗位的工作职责，让职工各司其职，任用专业的财务管理人员来进行管理，才能提高幼儿园的财务管理工作水平。

（六）对专项资金使用情况进行绩效考核并进行公开

加强专项资金绩效考核，明确考核对象、上级单位监督规范考核指标、保证考核效果科学、准确反映资金使用情况，确保每一笔资金的高效使用，避免专项资金使用浪费甚或去向不明的情况出现。随着专项资金在幼儿园财务中用途的增加，其所涉及到的领域也越来越广泛，原有的指标已经不能满足其评价要求了，因此，在这种情况下需要更新指标，选用核心指标，提高绩效考核的水平和准确性。

（七）提高党务工作与财务工作的融合度

加强党委工作、纪委工作与财务工作的相互配合，充分发挥党支部的引领作用，将党风廉政建設同财务管理工作挂钩。在单位内部制定、落实“三重一大”事项决策制度，保证多方充分讨论、发挥民主决策、避免主管领导一人说了算，监督幼儿园财务管理工作合法、合规、合理、透明化 。党组织要在幼儿园各项管理中发挥引领、监督作用，通过党组织对幼儿园财务情况的监督来加强幼儿园的财务管理工作，在进行党风廉政建设工作的同时，保证幼儿园资金的安全性。

（八）上级单位加强监管、建立长效管理机制

上级单位规范其直接管理行为，制定管理细则，划定管理范围、明确管理事项、流程及管理主体，规范幼儿园管理行为，提高上级单位的监管力度，上级单位的财务科要加强对幼儿园财务工作的指导，增加财务科的财务审批权限，对决策者的财务权限加以监管。

五、结语

幼儿园的财务管理工作对于创造幼儿安全健康的学习环境来说非常重要，而在目前的幼儿园财务管理工作中还存在着一些影响财务管理工作的问题，幼儿园要根据这些问题进行整改，建立长效的管理机制，各项工作依法依规，用严格明晰的制度为纲，保证幼儿园财务管理工作科学合理化、透明化，杜绝国有资产流失，铲除腐败的土壤，通过高效清晰的幼儿园财务管理助推幼教事业的健康发展，为幼儿园的发展提供强有力的经济支持。

（作者单位：北京市水务局幼儿园）