改革开放以来我国职业教育政策调整取向研究

尹芯蕊

【摘要】我国改革开放以后，与职业教育有关的政策使得职业教育的发展出现了很大的波动，使得我国职业教育经历了不同的发展阶段。通过对不同阶段的职业教育阶段的政策进行分析，在推动我国现代化职业教育体系建立的过程中，政策应当结合学校和企业、产教之间，对当前职业教育的路径进行创新，推动现代职业教育体系的建立。

【关键词】改革开放 职业教育政策 调整

【中图分类号】G719.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）32-0015-02

我国政策会随着市场环境的变化而适当的变化，在不同的环境下有着不同的政策引导。通过对改革开放以来职业教育在不同的阶段的政策进行研究，分析政策对职业教育持续发展的作用。在当代我国建立现代化职业教育体系的号召下，通过政策供给对于发展现代化职业教育有着非常重要的作用。

一、职业教育复苏阶段

1.職业教育复苏阶段概述

在我国1978年到1984年，由于文化大革命的原因，采用怀疑一切和打倒一切的方针，使得我国教育体系不断的衰退，甚至出现对教育体系的排斥。当时出现了大量的学校关闭，职业教育基本上被完全关闭。虽然在1971年以后，部分学校恢复招生，但教育的学生生源相对较差。根据报告显示，我国中等职业教育学校在1976年共计3710所，学校学生91万，高中与中等职业教育的学生比例大约为16：1。在这个基础上，邓小平指出需要不断的扩大中学和各类中专、技校的比例。这是我国职校教育快速发展的开始，由于我国当时的国家社会背景，当前阶段的职业教育政策大多是以政府所颁发的文件为主，主要体现在学校建设上。

2.政策相对单一

在改革开放的时候，我国经济发展相对落后，需要大量的人才为我国发展添砖加瓦，职业教育作为提供人才的场所，调整职业教育的政策迫在眉睫。由于职业教育还处在恢复的阶段，没有社会上的团体参与，所以我国颁布了相关政策文件引导职业教育的发展。参与到职业教育发展的部门限于教育部和劳动总局。投入到教育中的经费主要是国家统一拨款或者是学校自筹。

3.调整教育结构推进中等职业教育建设

由于社会经济发展相对落后，我国公民的教育水平相对较低，而我国正处在改革开放的关键时期，需要大量的人才，尤其是专业技能人才，所以发展中等职业教育尤为重要。我国在发展中等职业教育政策的文件中重点强调了将部分高中转变为中等职校，以便能够缓解当时我国中等职校数量不够的局面。相关政策还指出了需要通过多个渠道联合创办职业学校，允许私人与集体创办学校，这使得大量的社会资源投入到学校的建设过程中，改善中等职业学校资源相对紧张的局面，提高中等职业学校在教育结构中的占比，快速推动职业教育的发展。1980年，国家提出职业学校毕业生应当依照择优录取的原则进行就业，不再统一分配，以市场需求为导向，解决毕业生的就业问题。在1980年，就职业教育学校的经费来源做出了明确的规范，由高中转变为职校的院校由财政进行拨款，新办的学校应当由相应的部门自行筹措。职校应当自主解决教师资源的问题，教育部门可以协助培养相关教师资源。

二、职业教育初步发展阶段

1.职业教育的初步发展阶段概述

职业教育的初步发展阶段处在1985年到1995年之间。在经历职业教育复苏的阶段，我国职业教育的数量、质量和规模都有了很大的提升。伴随着我国教育改革的不断深入，但我国职业教育仍然无法跟上我国经济建设发展的需求。尤其是对高端人才的需求，对高端设备无法投入到我国经济建设的过程中。当前阶段，我国职业教育尚没有形成一个成规模的体系。在这样的情况下，我国职业教育也进入了调整的阶段，并将重点放在了对职业教育的体系构建。

2.推动中高等职业教育纵向发展

当前阶段以中等职业教育为发展的重点，并适当发展高等职业教育。伴随着经济的发展，我国需要一批受过职业教育的人才，当时的职业教育已经不满足当前社会的发展需求。国家在1985年强调了职业教育的发展需要发挥骨干作用，同时发展高等职业教育。指出了职业教育需要在适应当前社会经济发展的时候，还需要发展高等职业教育，但还是需要以中等职业教育为主要目标。根据调查显示，在1990年底，我国拥有超过1.6万所职校，在校大学生人数超过了600万，全国的培训中心超过了2100所，每年培训的待业人员超过了90万，初步实现了职业技术学校与高中招生数量持平。在1987年到1992年间，我国的教育经费增长率超过了18.7%，投入到职业教育上的基础建设资金由最初的1.27亿增长到了736亿元。职业教育的纵向发展已经有了非常大的改变。这个阶段为我国社会的快速发展输送了大量的人才。

3.逐步重视职业教育政策研究

国外的职业教育政策主要是以职业教育政策为主，主要是由于国外的职业体系建立相对较早，随着不断的发展已经得到了完善。我国的职业教育发展已经具备一定的规模，在政策体系上是否可以一定程度上参考国外职业教育政策，来推动我国职业教育体系的快速发展还需要进一步研究。我国职业教育政策在当前阶段的深度和广度都有待进一步加强，对职业教育政策的研究意义不大，需要不断的完善我国职业教育制度。

三、职业教育的多元化发展阶段

在1996年到2013年，是我国职业教育政策多元化发展的阶段。我国相关部门已经意识到职业教育的发展对于我国市场经济发展有着重要的推动作用。在1996年颁布的《职业教育法》中，职业教育已经纳入到了法律的规定，通过政策引导职业教育朝着多元化发展。国家先后颁布了一系列法规来推动职业教育的发展。强调了职业教育在当前经济发展的阶段需要摆在首要位置，这是我国不断工业化和现代化建设的重要目标。

随着我国对于中等职业教育的政策改变，使得中等职业教育的规模越来越大，出现了效益慢慢降低的情况。截止到1998年，中职院校和成人中专超过2.2万所，人均在校学生为1200人，存在着部分院校招生不足的情况，使得学习的教育资源出现了浪费。国家针对这一情况采取了中职院校并轨的方法，以提升其经济效益。这一方法使得中职院校学生的招生比例明显降低，截止到2001年，招生人数从1997年的520万降低为397万。除此以外，由于我国所颁布的政策往往倾向于公办院校，但没有对院校之间的竞争机制进行监管，使得职业院校出现了办学混乱的局面。在这个阶段，我国职业教育质量出现了一定的下降。

四、职业教育的现代职业教育发展阶段

现代化职业教育发展主要在2014年至今，在这个阶段，往往注重职业教育与社会发展的适应性，职业教育是否彰显出其自身的价值。由于当前的社会的形态要求职业教育需要为市场经济推动而服务，所以当前阶段的职业教育大都是为了适应社会的快速发展。在全国第四次职业教育中国会议中，朱总理提出需要依照职业教育的特殊性质将职业教育放在更为重要的位置。在2014年职业教育工作会议室，李克强总理提出需要不断的对教育进行深入改革，进一步彰显出教育的战略地位。当前阶段对于职业教育更为重视，从而能够不断的发挥职业教育的服务性。职业教育在当前受到了广泛的重视，由于职业教育是对人才进行培养的重要场所，在当前形势下需要综合素质较强的人才来参与到社会建设过程中。我国在2016年投入到中等职业学校的教育经费为12227.7元，比上一年度增长了11.56%。全国普通高等学校为18747.65元，较上年增长3.33%.我國通过对高等职业教育的结构不断的改变，从多个方面加强对职业教育质量，以确保能够适应当前社会市场经济的发展。

在职业教育体系不断完善的过程中，职业教育为我国培养了大量的人才，但仍然无法满足当前我国快速发展的经济。我国需要不断加强现代职业教育的改革，注重职业教育的系统性和协同性。2014年，国务院颁布了关于加快我国现代职业教育的决定。对现代职业教育体系、教学动力以及质量都做出了明确的要求，为我国职业教育的发展明确了方向。李克强总理提出，我国当前的职业教育体系应当充分以就业为导向，而且职业教育的理念应当符合终身教育，并对社会上的每个人所开放。重点强调了“产教融合，校企合作”的职业教育发展模式。党的十九大报告中也指出，不断的对职业教育、职业教育培训体系进行完善，能够最大程度上深化产教融合、校企合作的理念。现代化职业教育往往是立足全球化和国际化的背景，结合校企合作、产教融合的办学方法，不断推进我国职业教育的发展。

五、结语

职业教育政策作为引导职业教育发展的指南针，是推动现代职业化教育的重要工具。改变通过政策引导为主的现状，需要不断的减少政策性工具的使用，有利于建立规范的职业教育体系，也能够明确当代职业教育政策的价值理念。未来，校企合作、产教融合成为现代职业教育的全新定位，相关政策应当站在校企合作、产教融合的基础上，对当前职业教育的路径进行创新。在充分关注中等职业教育的基础上，实现职业教育、普通教育和继续教育之间的衔接。职业教育还应当注重应用型人才的培养，推动我国当代职业教育的快速发展。

参考文献：

[1]赵利堂. 高等职业教育质量第三方评估研究[D].西南大学，2018.

[2]王坤. 新中国中等职业教育课程政策研究[D].西南大学，2014.