全过程工程咨询企业的培育研究

怀悦

摘要：实行全过程工程咨询是社会经济持续高速增长后，社会分工发展、固定资产投资体制改革、接軌国际工程建设管理体制以及考虑建筑业产品自身固有特点的需要。培育一批高水平的全过程工程咨询企业成为促进我国建筑业持续健康发展的关键工作之一。全文在对我国工程咨询业发展现状分析的基础上，结合自身工作，在全过程工程咨询企业培育上位引导政策、培育来源方面进行了一定的探讨、研究，提出现阶段可依托具备代建资质的监理公司、工程设计单位重点发展一批全过程工程咨询企业，以“领头羊竞争”效应全面带动促进我国全过程工程咨询企业发展。

Abstract： The whole process of engineering consultation is the need of considering the development of social division of labor， the reform of the fixed assets investment system， the management system of international engineering construction， and the characteristics construction industry itself after the rapid and sustained social and economic growth. Fostering a batch of high-level whole-process engineering consulting enterprises has become one of the key tasks to promoting the sustained and healthy development of China's construction industry. Based on the analysis of the current situation of engineering consulting industry in China and our own work， this article makes some researches on how to foster the whole process engineering consulting enterprises based on the study of the higher-level guiding policies and the sources of enterprises. A proposal was offered that relying on the supervision companies and engineering design institutes which have engaged in the agent construction to foster a batch of whole process consulting firms， which will promote the development of China's whole process engineering consulting enterprises with the "bellwether competition" effect at the present stage.

关键词：建筑业;全过程;工程咨询企业;培育

Key words： construction business;whole process;engineering consulting enterprises;fostering

中图分类号：TU723                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）20-0091-03

0  引言

建筑业作为社会经济发展、城乡建设及改善民生的重要驱动力之一，其产品具有一次性、体积大、标的大、专业杂的固有特性，导致相应的建筑业管理存在管理部门多、管理制度严、管理时程长、管理专业性强、管理需求量大等诸多特点。同时，随着我国改革开放国策的实施，国民经济的持续快速发展，建国初期沿袭的前苏联较为单纯的利用“方案研究”、“建设建议书”、“技术经济分析”等类似于可研方式进行项目管理不能适应建筑业的管理需求。1982年，中国国际工程咨询公司的组建标志着工程咨询业成为我国的社会产业之一。其后，我国工程咨询业产业化进入了一个高速发展期。1992年，中国工程咨询协会成立;1994年，《工程咨询业管理办法》颁布[1];与此同时，监理制度、造价管理制度、专业执业资格认证、代建制的推行使得建筑业项目管理趋向于专业化。自2001年我国正式加入世贸组织后，各种项目管理模式如DBB、CM、DBM、BOT、PMC、EPC、PPP 给工程咨询业的发展提供了前所未有的机遇和挑战。但与此同时，我国建筑业在工程建设全过程监管体制、工程建设组织方式、建筑设计水平及责任心、现场质量安全管理意识及水平、工人技能素质及企业核心竞争力等方面与建筑业的发展速度及管理需求仍存在一定的矛盾。工程咨询服务质量有待提高，工程咨询企业发展有待促进。

1  我国工程咨询业发展现状分析

工程咨询的本质是综合运用多学科知识和丰富的实践经验、现代的科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为工程项目的投资决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招投标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理，以提高宏观和微观的经济效益，它是一个为经济建设和工程项目的决策与管理提供全面咨询的智力服务行业[2]。工程咨询企业是为项目建设提供全过程咨询产品或服务的智力型企业，从最初的以技术为基础的智力服务，向以知识为基础的全方位、全过程的智力服务方向发展[3]。图1中实线部分为现阶段我国工程项目管理主要工作即项目决策及实施阶段参与单位现状图。由图1可知，现阶段我国的工程项目管理体制特点是分块分段化管理，主要体现在项目决策阶段由工程咨询单位负责项目建议书的编制及可行性研究;项目实施阶段分成设计、招投标、施工及竣工保修四个阶段，涉及单位包括设计、造价咨询、招标代理、监理及代建;设施使用及运营管理阶段由业主或使用方负责。同时由图1可知，在项目决策及实施阶段，上述各责任主体存在不同程度的工作任务重叠，需要较多的沟通与对接工作，存在潜在的管理风险和沟通不到位导致的进度、质量风险，进而导致项目整体综合费用增加。再考虑到各责任主体提供的工程管理服务大多局限于各自专业，在业务及利益上“各自为战”，对建设单位采购高效专业的服务需求造成影响。另外，由于工程咨询服务企业存在发展时间较短，基础不够厚实，从业人员素质差异大，企业管理水平有待提高，具备智力密集型、技术复合型、管理集约型特征的大型综合工程咨询服务企业数量少等不利因素，在工作界面冲突时，利益大，矛盾少的工作抢，利益小，矛盾多的工作推的自然意识导致各参建主体对工程咨询服务行业印象和企业形象评价不高，使得工程咨询服务企业的良性发展受到影响[4-7]。结合习近平总书记在党的十九大报告中指出的“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战”，总体来看，我国工程咨询业的发展现状与建筑业项目管理市场需求存在不平衡的现状，培育发展壮大一批全过程工程咨询企业成为必然趋势。

2  全过程工程咨询企业培育上位政策分析

针对我国建筑业项目管理市场需求与全过程工程咨询企业发展现状的矛盾，提升我国工程咨询企业核心竞争力，加快工程咨询服务产业升级，促进建筑业持续健康发展，2016年2月，中共中央、国务院在《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出：加强建筑安全监管，实施全过程生命周期风险管理。意见的出台表明国家领导层就建筑规划及建设管理与建筑业发展现状需求的矛盾给出了明确的指导方针及解决矛盾的措施建议，即进行全过程管理。自此，上位政策效应开始显现。随后，国务院办公厅在国台办（2017）19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出要培育全过程工程咨询;鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业;鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。住建部会同有关部门出台了建市[2017]137号文“贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》重点任务分工方案”，方案要求由发展改革委、住房城乡建设部共同牵头，培育全过程工程咨询。笔者所在地的江苏省住房城乡建设厅2017年1月印发了《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》，意见明确提出工程建设全过程项目管理咨询服务的指导思想，指出要推进工程咨询服务行业的供给侧结构性改革，促进工程监理与相关咨询行业的业务融合，对不同投资主体选择全过程项目管理咨询服务进行了一定的解释、引导，明确了全过程项目管理咨询服务的企业及项目咨询经理的资质要求等[8-11]。

上述相关政策的出台意味着工程项目管理集约化即全过程工程咨询受到了国家及地方主管部门的高度重视。虽然近10多年来，众多机构及学者对工程咨询行业进行了一定的探讨[12-15]，部分对市场及政策导向嗅觉敏感的工程咨询企业“先知先觉”进行了大胆的业务延伸、联合经营、并购重组尝试[16-20]，但如何培育和發展全过程工程咨询企业必将成为现阶段众多学者和工程咨询企业及其从业人员的研究热点，且研究重点趋向于结合地方建筑市场特点，结合工程实践，开展了全过程工程咨询管理制度研究，培育全过程工程咨询企业市场，探索全过程项目管理咨询服务模式。

笔者现阶段从事某市园区建设甲方工程管理工作，在工作中，对第三方服务单位的管理责任心、管理效率、管理缺失、管理态度等问题导致项目进度、质量、成本控制难度加大感受颇深，深感实行全过程工程咨询的必要性。尽管现阶段针对推行全过程工程咨询、培育全过程工程咨询企业相应的上位政策已经明确，但相应的改革部署和重大政策措施仍需进一步落实。笔者认为，结合十九大报告“坚持新发展理念”的要求，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行全过程工程咨询管理在地方持续引导政策出台，相关法律、法规、制度建设的同时，围绕全过程工程咨询服务内容体系及实施程序、全过程工程咨询服务企业招投标、全过程工程咨询服务企业及人员资格认定、全过程工程咨询服务企业相关方主体责任、全过程工程咨询服务监督及奖惩五方面首先开展研究，以切实提高工程建设管理和工程咨询服务质量和水平，落实上位政策要求，实现上位政策目的。

3  全过程工程咨询企业培育来源分析

国台办（2017）19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，培育全过程工程咨询的来源为造价、招标代理、监理、设计、勘察、投资咨询等企业。在政策的引导下，上述企业通过联合经营、并购重组方式，形成具备全过程工程咨询职能的工程项目管理公司或集团已经准备进入市场，但具备足够抗风险能力、技术能力能参与国际工程竞争的大型综合性咨询公司的数量仍需提高。值得研究的是，大量上述企业如何结合专业特点，舍小逐大，精准市场定位，跟上全过程工程咨询服务的时代需求，本文结合各类企业甲级资质等级条件进行分析如下。表1为工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程代建及工程项目管理各类企业资质最高等级资本金及主要技术力量要求汇总。

表1中，工程代建和工程项目管理公司相关资质管理部门并未给出明确的资质等级要求。市场上，工程代建和工程项目管理公司主要来源于工程设计或工程监理企业业务延伸或拓展。表1中工程代建的数据参考浙江省关于代建企业资质要求的相关规定。发展全过程工程咨询企业，结合企业来源及其从业范围和技术力量要求，由表1可知：①从资本金及专业技术力量方面比较，结合各类企业发展全过程工程咨询业务所需技术人员储备及存量，工程设计及工程监理企业具备明显的开展全过程工程咨询服务所需的资金和技术力量优势;工程咨询、招标代理、造价咨询企业由于业务范围的局限性，发展全过程工程咨询服务在资本金及专业技术力量方面则存在明显的劣势。②结合各类企业在工程管理全寿命周期不同阶段的工作职责方面对比可知，工程设计、造价咨询及已将业务拓展至工程代建及项目管理服务的监理公司都具备良好的基础，但大多缺乏注册咨询工程师，要开展全过程工程咨询服务，需整合表1中的工程咨询企业。③从各类企业注册执业资格人员的全面性对比可知，工程监理企业在PM阶段现场管理经验上的优势明显，开展全过程工程咨询服务先发优势最大。

由上可知，已拓展工程代建或项目管理服务的工程监理企业应主动作为，认真研判上位政策指导原则、指导方针、发展方向及实施目的，结合自身在PM阶段的业务优势，结合工程案例，积极开展全过程、全寿命工程咨询或管理业务，为全过程工程咨询的大面积推广积累经验、提供模板、创造效益，争当行业“领头羊”。工程设计企业可通过兼并、联合监理企业，充分发挥专业设计优势，补充现场短板，积极开拓工程咨询业务，与监理企业形成良性竞争，共同发展，实现促进建筑业持续健康发展的政策目标。工程咨询、招标代理、造价咨询企业应结合专业优势，主动融通，紧跟全过程工程咨询发展大势。

4  结论

本文在对我国工程咨询业发展现状分析的基础上，结合自身工作，在全过程工程咨询企业培育上位引导政策、培育来源方面进行了一定的探讨、研究后认为：①培育全过程工程咨询企业的上位政策导向明确，但地方持续引导政策，相关法律、法规、制度建设亟待跟进;②围绕全过程工程咨询服务内容体系及实施程序、全过程工程咨询服务企业及人员资格认定、全过程工程咨询服务企业相关方主体责任、全过程工程咨询服务企业招投标、全过程工程咨询服务监督及奖惩等方面的研究急需结合工程实际开展，为推行全过程工程咨询积累经验，提供模板;③现阶段，可依托具备代建资质的监理公司、工程设计单位重点发展一批全过程工程咨询企业，以“领头羊竞争”效应全面带动促进我国全过程工程咨询企业发展。

培育全过程工程咨询企业是一个系统工程，如行业管理体制与国际接轨、人才社会性流动、工程大数据建立及共享应用等一系列问题有待进一步研究。

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[10]贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》重点任务分工方案（建市[2017]137号）.

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