广州市新型有轨电车近期建设规模研究

刘爽阳

摘要：新型有轨电车作为一种中低运量客运系统，因其投资省、建设快、低碳环保等優势在国内掀起了一股建设热潮。有轨电车近期建设规模对城市经济社会发展具有重要影响，而对合理建设规模的研究尚处于探索阶段。鉴于难以掌控有轨电车的近期建设规模，本文借鉴了城市轨道交通线网规模的计算方法，采用出行需求、服务水平以及经济承受能力三种方法对广州市近期有轨电车建设规模进行了匡算，以确定近期广州市有轨电车的合理建设规模。

Abstract： As a low and medium capacity passenger transport system， the new tram has set off a construction boom in China due to its advantages of less investment， shorter construction period， low-carbon environmental protection， etc. The immediate construction scale of new tram has an important impact on urban economic and social development， while the research on reasonable construction scale is still in the exploration stage. Aiming at the difficulty in grasping the immediate construction scale of tram， referencing urban rail transit network scale calculation method， the three theories of urban traffic demand， service level and government's economic affordability are applied to obtain the rational immediate construction scale of tram in Guangzhou.

关键词：新型有轨电车;出行需求;服务水平;经济承受力;建设规模

Key words： new tram;traffic demand;service level;economic affordability;construction scale

中图分类号：U491                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）20-0074-03

1  研究背景

广州位于广东省中南部，是中国通往世界的南大门，是粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的中心城市以及“一带一路”的枢纽城市。在新一轮城市化进程中，广州围绕“两个一百年”的宏伟发展蓝图，提出打造“美丽宜居花城，活力全球城市”的新时期战略定位，并以粤港澳大湾区核心增长极、南沙城市副中心、三大战略枢纽引领的发展定位来构建具有引领能力的、走在世界前列的枢纽型网络城市。在城市交通系统中，进一步落实公共交通优先战略，构建区域、主城区、外围城区三级轨道网络，积极发展有轨电车、地名公交、水上巴士，与地铁形成衔接、加密与延伸关系，形成“多层次、多类型、一体化”的公共交通系统。

根据《广州市城市建设第十三个五年规划》，广州将加快新型有轨电车线网建设，发挥新型有轨电车对城市轨道线网的衔接加密作用，有效弥补大运量轨道交通线网服务覆盖的不足，切实满足邻区之间、区内组团之间的交通出行要求，提高广州公共交通服务水平、优化交通出行结构、升级出行品质和体验。

新型有轨电车建设将深刻影响广州市的经济社会发展，对落实城市空间发展战略具有重要意义。合理的建设规模能够适应城市的社会经济发展，提高公共交通服务水平，提升交通出行品质，支持城市重点片区建设;而不合理的建设规模，或是不能有效缓解交通拥堵，或是被高额的建设费用所累[1]。本文基于以上背景并结合国内外有轨电车规划实践，对广州市有轨电车近期建设合理规模进行探讨。

2  有轨电车建设规模的研究方法

有轨电车建设规模是指在建设阶段有轨电车的合理供给水平，主要是对规划期限内有轨电车建设线路总长度的宏观控制[2]。目前，我国对有轨电车近期合理建设规模的研究尚处于探索阶段，主要还是借鉴城市轨道交通合理建设规模确定的方法。

影响轨道交通建设规模规模的因素主要有：城市交通需求、城市规模形态和土地使用布局、城市社会经济发展水平及国家政策等。本文从交通需求与交通供给出发，以“需求”与“可能”这两方面作为基点，最终确定广州市有轨电车近期（2019-2021年）建设合理规模。

3  广州市新型有轨电车近期建设规模

3.1 按出行需求分析

根据交通需求预测，至2021年，广州市预计日出行总量为3622万人次，全市公共交通出行占机动化出行比例的48%，而轨道交通占公交出行方式的比重约为50%。考虑有轨电车在广州市公共交通中的功能定位，2021年有轨电车客运量将达到28.1万人次/日。

从国内类似城市有轨电车线网运营及规划的经验来看，并结合广州实际情况，广州市2021年有轨电车线网负荷强度取0.2-0.25万人次/km，此种情况下，要满足未来年的有轨电车客运需求，2021年广州市有轨电车线网总规模宜控制在113-138km。

3.2 按服务水平分析

分析目前国内城市的有轨电车线网指标，各城市由于城市形态、城市人口等方面的不同，线网密度也不尽相同。参考国内外城市及新区有轨电车的线网指标，并考虑到广州市新一轮城市轨道交通线网修编中密度有明显提升，为实现有轨电车+轨道交通的服务效益最大化，广州市有轨电车线网密度应参考国内城市取底限值。

同时，国内外有轨电车发展经验表明，不同地区人口、经济、用地、交通特征不同，有轨电车的功能定位和存在方式亦有所差异。根据广州市城市总体规划及广州市新型有轨电车线网规划成果，将有轨电车的发展区域进一步细分为8大片区，结合各片区地铁线网覆盖情况、有轨电车功能定位与发展目标等因素，便于线網密度取值更合理、有针对性。

根据城市总体规划，南沙副中心是广州唯一的副中心与功能完整的滨海新城，也是粤港澳大湾区的重要门户，并且广州将建设以国际金融城-黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区。所以本次建议南沙副中心与黄埔片区的线网密度较高;主城番禺片区及包括白云、空港、花都的西北部城区现与中心城区连片发展，所以番禺片区与西北部片区的线网密度接近中心城区。按服务水平分析，推算出2021年广州有轨电车线网规模宜控制在93-163km。

3.3 按经济承受能力分析

据联合国有关组织研究推荐：一个城市的公共交通包括轨道交通在内的投资，占该城市GDP的1%是比较合适的。统计国内各城市轨道交通投资与城市累计GDP、累计一般财政预算收入的比例分布（见表4），离散性并不大，但依然可以初步判断，一般城市轨道交通投资占累计GDP的比例在0.6%～1.3%为宜。

2018年广州市GDP为22859万亿元，地方财政一般预算收入1632亿元。按照“十三五”规划及相关经济预测，预计2018～2021年，广州GDP增长率为6.5%，地方财政一般预算收入的增长率为6%，则广州市2021年GDP达到27612亿元，地方财政一般预算收入达到1944亿元。

参照国内其他城市的轨道交通建设经验，广州市在2019～2021年可能的有轨电车建设投资可通过与城市GDP和地方财政一般预算收入的关系进行匡算。结合《广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2023年）》中分年度轨道交通投资计划，按照城市GDP累计总额0.08%～0.1%的比例，可用于有轨电车建设的总投资约为62.3～77.9亿元;按照地方财政一般预算收入累计总额0.85%～1.05%的比例，可以用于有轨电车建设的资本金约为47～58亿元，若资本金占总投资的比例为40%，则可以用于新增有轨电车建设的总投资约为117～144亿元。

参考目前国内有轨电车项目的造价情况，估算广州有轨电车的综合造价约为1.8亿/km左右，按建设投资与GDP的关系匡算，2021年以前可以修建有轨电车线路长度约为34.6～43.2km;按建设投资与地方财政一般预算收入的关系匡算，2021年以前可以修建有轨电车线路长度约为65-80km。根据经济实力匡算，2021年前可以修建有轨电车线路长度为34.6～80km，加上既有运营与在建的37.2km有轨电车线路，到2021年广州市有轨电车规模可达71.8～117.2km。

3.4 广州市新型有轨电车近期建设规模

综合三种规模匡算方法，确定广州市新型有轨电车2021年线网规模为93～117.2km。既有海珠环线7.7km，在建黄埔有轨电车1、2号线29.5km，运营与在建有轨电车线路合计37.2km，因此，广州市近期（2019-2021年）新型有轨电车建设规模约55.8-80km。

4  结语

合理的建设规模应综合考虑交通需求、投资能力、建设管理能力等多方因素，保证有轨电车建设能够满足城市交通发展需要，同时保持适当的建设节奏，建设管理有序、经济可持续，并支持城市跟随区域发展步伐，增强整体的竞争力，实现可持续发展。鉴于国内外宏观环境和经济发展的不确定因素较多，建议广州市新型有轨电车近期建设规模控制在70km左右比较保险，以适宜的投资强度和工程进度较好地满足广州市城市交通出行需求。

参考文献：

[1]孙明霞，郭建民，周建国.济南市城市轨道交通近期建设规模需求研究[J].城市道桥与防洪，2016（08）：260-264.

[2]王玉萍，陈宽民，马超群.长沙市轨道交通近期建设合理规模研究[J].铁道科学与工程学报，2012（02）：125-128.

[3]刘莹.城市轨道交通合理线网规模及布局评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2006.

[4]张云，徐慧智.哈尔滨市近期轨道交通建设条件及规模探索[J].都市快轨交通，2010（04）：65-68.

[5]范东旭，刘威，张玉一，宋涛.沈阳市轨道交通近期建设线网规模与布局研究[J].交通市政，2016（08）：99-104.

[6]广州地铁设计研究股份有限公司.广州市新型有轨电车线网规划修编[Z].广州：广州地铁设计研究股份有限公司，2018.