着力推进民主监督与党内监督贯通融合

胡松楠

摘 要：党的十八大以来，《中国共产党党内监督条例》强调了民主监督和党内监督相结合的监督思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，在新时代全面从严治党的坚定决心、自觉接受人民监督的宽广胸怀。做好民主监督与党内监督深度融合，有利于全面从严治党和监督工作向更深层次推进。文章探讨了推进民主监督和党内监督贯通融合的重大意义、实现民主监督和党内监督贯通融合的实践路径，以期从理论和实践的角度提供增强民主监督实效的新思路。

关键词：民主监督;党内监督;从严治党

党的十八大以来，党中央依据曾经的治党经验和管党经验，结合权力监督约束机制，新修订了《中国共产党党内监督条例》。该条例进一步完善党的监督体系，强调党外、党内监督相结合，保障各级人民政协的民主权力，进行民主监督和党内监督相融合的新的监督办法。习近平总书记在党的十八大后，作出了党要管党，从严治党的重要指示，需要我们在党的监督工作中，严格依据《中国共产党党内监督条例》要求，着力推进着力推进民主监督与党内监督相互贯通、深度融合，进而形成强大的监督合力。

一、推进民主监督和党内监督贯通融合的重大意义

（一）推进民主监督与党内监督贯通融合，有利于我国监督体系的健全完善

人民政协参与我国的政治监督，主要是通过提出批评、意见和建议的方式，这种方式保证了我国各党派和各界人士，通过人民政协对国家各级政府部门的工作进行监督，同时也是中国共产党与各民主党派的相互监督。这种监督办法，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我国民主政治的高度体现，同时也是人民行使监督权力的重要表现手段，这是具有中国特色民主政治的一项重要内容。政协民主建设了一系列监督服务模式，通过建议、合作、支持等办法，实现监督，是一种柔性监督;党内监督通过纪委组织实行具有威慑力、强制力的监督机制，是一种刚性监督。党内监督的刚性和人民政协监督的柔性相互结合，共同发展，成为我国监督体制中十分重要的环节。党内监督的严厉性和强制性属于一种制度性强的要求，但是党员来自于人民群众，人民群众也具有重要的监督权和建议权，人民群众监督范围广泛，信息准确，可以很好地帮助党得到更深入的消息，所以将民主监督和党内监督结合起来，完善科学的监督体系，有利于监督办法的创新和监督方式的拓展，监督能力的提升和监督实效的到位。

（二）推进民主监督与党内监督贯通融合，有利于全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，全面从严治党取得了显著效果，获得了人民群众支持。但是，在一些地方，还存在着党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。要解决这些问题，需要及时强化党内监督机制，因为党内监督是国家监督体系的重点，党内监督机制，维护了党的权威性和领导性，必须是首要重点的监督方式，党外监督是党内监督的补充和完善。主要利用广大人民群众参与政协的民主权力，对国家权力更为深入，更为立体的监督。党内监督和党外监督相结合、共推进，有利于更好的推进全面从严治党向纵深发展，有利于及时发现问题、解决党内突出问题、规范权力运行、源头预防腐败，使党始终保持先进性、纯洁性。

（三）推进民主监督与党内监督贯通融合，有利于凝聚社会共识厚植执政根基

无论是党内监督还是党外监督，目的都是为了党执政能力和水平得到进一步提升，人民群众获得更多福祉。广大无党派人士和各民主党派，代表着中国各阶级的优秀人士，具有广泛性和多样性。他们能够对监督带来更为深层次、视野广、影响大的效果。政协委员们提出的意见，都是依据他们所处在各团体，代表各阶层、各事业的人民群众的真实意见，具有很强的现实意义，对于贯彻落实党的方针政策，帮助实现党工作的进步，具有很好的效果。综上所述，党内监督和党外监督深度融合的过程，就是发扬民主、集思广益、凝聚共识、共谋发展的过程，让人民群众更多的参与监督、不仅是凝聚各界人士共识，实现协作监督，全面监督，科学监督的有效途径，也是厚植执政根基、推进伟大事业、实现伟大梦想的重要手段。

二、推进民主监督和党内监督贯通融合的实践路径

（一）坚持正确价值导向 夯实贯通融合基础

政协民主监督，需要注意正确的价值导向，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，这是监督的首要前提，要做到和党同心、同思、同行，根据社会发展中的一些热点问题，积极为人民建言献策。在提出建议的同时，需要注意建议的真实性和客观性。党内监督同时也需要坚持正确的价值导向，把党的纪律和规矩摆在监督工作的首要位置，重点对党员的工作能力，政策贯彻执行能力，党纪执行情况进行监督，同时，也需要对党员干部进行监督，目的是能够让党员干部认真履行职责，维护党的权威，遵纪守法;中央制定的各种政策措施可以顺利贯彻落实;广大党员能够端正工作态度，维护党的权威，在党纪要求下开展工作。各级党委需要将民主监督和党内监督结合起来，政协也需要将党内监督和自身的民主监督结合起来，这就要求党员干部能够熟悉政协民主监督的权力机制，自觉接受人民政协的监督，对政协的意见建议和批评及时作出发聩，做到“件件有着落，事事有回音”。以營造深度融合的良好氛围。

（二）坚持突出问题导向  聚焦贯通融合重点

党内监督和党外监督的目的是帮助工作做得更好，发现实际出现的问题，全方位对问题进行解决，这就要求监督要精准、有效。政协民主监督，要坚持性质定位，依据章程的规定，发挥出政协民主的独特优势，制定民主监督的工作计划，确定监督的重点和方向，推动民主监督机制的规范化、全面化发展，切实提高民主监督水平。要将监督工作和政协的调研、议政、协商工作结合起来，进行整体推进，综合发展。党委需要对一些具有关系到改革发展稳定重大问题、关系到人民群众切身利益的民生问题，启动政协调研交接程序。政协组织需要对民生、医疗、教育等关系到人民群众切身利益的重大民生问题、党员干部和群众之间关系的重点问题，进行深入的调研和研究，耐心倾听人民群众的意见和建议，了解想法、掌握实情，以此作为党外监督工作的依据，确保人民政协的履职能够具有针对性、建设性、科学性。