试论稳定对军工企业发展的重要性

齐欢

【摘要】稳定是企业改革发展的基础，当前企业既遇国家大发展的战略机遇期又处在改革攻坚期和社会矛盾凸显期，稳定是企业改革发展的保障和前期。维护企业稳定是一项企业党组织必须长期坚持的政治任务。

【关键词】军工企业 稳定 发展

当前，我国进入改革发展的关键期、改革攻坚期、又在社会矛盾的凸显期，国有军工企业在改革发展中既面临机遇，又面对风险挑战，维护企业持续稳定，营造和谐稳定发展环境成为企业改革发展的必要条件和基础。

一、当前影响企业稳定的主要因素

影响企业稳定的因素是多方面的，其中既有计划经济时期遗留的历史的原因，也有改革开放过程中企业改制、兼并、重组过程中利益格局调整方面的因素，也有社会面金融诈骗、非法集资、等方面的不稳定因素，还有暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力（三股势力）以及西方国家间谍情报机关对企业（特别是像我们公司这样承担武器装备研制的军工企业）的渗透、策反、窃密、破坏等活动，诸多因素影响企业的稳定，结合自己从事安全保卫和维稳多年的经验分析梳理，主要有以下几个方面的不稳定因素：

（一）历史遗留问题导致的群体性事件

历史遗留方面引发的群体性事件，最大利益群体是上个世纪60年代初根据国家政策精减下放的职工，近年来集中采取赴京集访、缠访、闹访，采取封门堵路等形式，严重干扰企业的科研生产秩序，这种历史遗留问题，不仅在军工企业发生，在全国各省国有大型企事业单位中是一种共性历史遗留问题，集中发生在2010年至2015年，近年来，逐渐减少。

（二）政策差异导致的群体性事件

上世纪80年代末至90年代初，根据国家政策退养接班回乡的老职工，自2009年以来因未落实住房补贴而有组织的多次进京赴省群体性上访，多次聚集封堵企业大门，静坐示威影响企业科研生产秩序。究其原因主要是：2008根据财政部《中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴有关事宜的通知》（财综号[2008]3号）及《陕西省省级机关事业单位住房补贴办法》（陕办[2006]18号）等文件精神，同属国有的事业单位离退休职工发放了住房补贴，而从企业退休的职工没有政策支持享受不到住房补贴，引起企业退养老职工心理失衡，持续聚集上访。

（三）企业兼并改制及职能转化过程中出现的矛盾

企业兼并、改制、重组和职能转化中主要涉及所兼并、改制、重组企业经济效益不景气，职工收入和企业本部职工差异较大，兼并、改制、重组企业职工工资福利待遇难以保障，特别是破产企业职工二次就业面临困难，种种利益分配不均矛盾会引发职工群体性事件。企业职能转化过程中的不稳定因素一是：按照政府减轻企业履行社会职能负担，将原属企业的教育、医疗、保卫、“三供一业”的职能机构和人员移交地方政府过程中出现的收入差距矛盾，部分效益较好的企业人员收益不升反降，没有达到增加收入的预期目的，被移交人员心理失衡，造成矛盾;二是：部分不符合移交条件的教师、医生、保卫、“三供一业”人员因未能移交地方享受公务员、事业编制待遇，引起此群体不断聚集缠访、闹访;三是：原属企业自成体系的学校、医院、供水、供气、供暖及物业移交地方政府后，教学质量、医疗水平、服务质量下降且企业员工失去了子弟学校、职工医院、及水、电、气、物业服务的优厚隐性福利，造成矛盾，特别是大型军工企业，矛盾更加突出。不可回避的问题是：地方政府服务社会的意识淡薄，有待于在政府“放、管、服”职能转化中进一步提高。

（四）社会面问题波及企业稳定

社会面问题波及企业稳定，影响企业发展的主要因素。一是随着企业快速发展，大规模征地新建科研生产厂房，原企业建设的老家属区棚户区改造，因拆迁补偿费用，永迁地点不理想，村民在征地项目建设中欲强揽工程，而采取聚众闹事影响企业的稳定和发展，二是亦有个别黑社会性质黑恶势力采取暴力手段，强揽工程，影响企业稳定，此类问题，随着中央“扫黑除恶”行动的开始，将会消失。三是近年来社会的上出现的金融诈骗，非法集资问题。企业在职工和离退休人员中部分人员受高回报诱惑，参与其中，一旦高额回报落空，血本无归时便将原因归于政府监管不力、不作为而居中上方。2015年暴露的西安联合学院非法集资案就是典型事例。四是近年来社会面涉军利益群体对专业、安置在企业的军转干部、退伍战士参与其中，成为一股影响企业稳定的因素。

（五）邪教组织、网络组织和反华势力对企业稳定的影响

近年来，“法轮功”“实际神”等邪教组织一直在社会上暗中活动，滋生事端，这些邪教组织不断翻新花样和手段，向企业职工渗透，进行反宣活动。社会上利用网络、微博、微信等新型媒体大肆宣传极端西化思想，诋毁党和政府，否定党的历史和社会主义制度的意识形态领域的网络组织，也成为一股影响企业职工思想稳定的暗流。2015年5月21日下午江苏省国家安全厅通报的三起通过网络勾连、策反间谍案例的相关情况。不难看出，“间谍从未走远，就在我们身边”，随着国际国内局势的不断演变。承担国防武器装备研制的军工企业，将是国外间谍机关渗透、窃密、策反的主要对象，因此反奸防諜也是维护企业稳定工作重要工作之一。

二、新形势下 维护企业稳定的主要抓手

维护稳定的实质就是维护人民群众的合法权益，维权是维护稳定的基础。企业在维护稳定工作中应处理好，维护稳定和维护权益的关系，激发活力和维护秩序的关系，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使职工由衷感到自身权益受到公平对待，利益得到有效维护，自身享受到了国家改革开放和企业发展的红利。能够正确认识处理国家、集体、个人的利益关系，自觉维护社会、企业的大局稳定，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。

（一）完善矛盾排查化解机制

建立和完善矛盾排查化解机制。一是充分发挥企业内部各级党组织的作用，贯彻落实党的方针政策，使党的每项惠民利民的政策在本企业落地生根。二是把矛盾纠纷排查化解重心放在基层。做到发现早、化解小。三是建立完善企业内部维护稳定信息员队伍，依托信息员队伍完善企业网络化矛盾纠纷排查化解体系。坚持早排查、早发现、早报告、早解决。四是充分利用党委信箱，总经理信箱，信访接待和企业内网等拓宽职工诉求渠道，做到习近平总书记“有合理诉求的解决为题到位，无合理诉求的思想教育疏导到位，生活困难的解决困难到位，有违法行为的依法打击处理到位”的总要求。