云南大学团支部规范化建设存在的问题及对策

马春 李振东 杨俏

摘 要：本研究通过访问、座谈、发放调查报表等形式对云南大学100个团支部的规范化建设管理现状进行了调研分析。通过对团支部规范化建设过程中的现存问题进行剖析，指出团员意识模糊、组织力涣散等八个方面的问题，最后，针对问题，提出了一系列的建议和对策，以期为今后云南大学团支部规范化建设提供有利的借鉴。

关键词：团支部;规范化建设;建议对策

团支部作为团的最基层组织，与广大团员青年保持着最直接、最广泛的联系，是团全部工作的基础，而共青团员既是团支部的核心成员，又是党的后备军，因此，加强共青团的组织建设，是推动党支部规范化建设的基础。云南大学共有院级团委（团总支）30个，下设本科生团支部、研究生团支部共582个，涉及工学、理学、管理学等多学科。本次调查选取了其中100个团支部，主要涉及商旅学院团委、外国语学院团委、经济学院团委、历史与档案学院团委和建筑与规划学院团委，涵盖了工学、理学和管理学，其中本科生团支部85个，研究生团支部15个。

一、云南大学团支部规范化建设中现存问题

（一）团员身份意识淡薄

团员意识是指共青团团员在观念上自觉形成的区别于一般青年的意识，是团员在团内生活和社会活动中发挥先锋模范作用的思想基础和行为准则。团员意识主要包括政治意识、组织意识和模范意识。通过调查发现团支部团员的政治意识、组织意识和模范意识相对薄弱：

（1）政治意识薄弱，入党信念不足

政治意识是共青团员对党的性质、宗旨、历史使命以及党的纲领和任务的自觉性认识，是团员政治觉悟的集中体现。调查结果显示，大多数团员对党的政策宗旨几乎一无所知，很多团员没有积极主动学习习近平总书记系列讲话的意识，对党的指导思想认识还停留在邓小平理论阶段，习近平新时代中国特色社会主义思想的内容认识几乎空白。

（2）组织意识缺乏，支部归属感差

学校部分团支部软弱无力，团的自身建设薄弱，起不到战斗堡垒和政治核心作用，在团支部组织活动中，频繁出现团员甚至团干部缺席早退，玩手机等现象。团干部对团支部活动应付差事，团员更是不闻不问。团员同志对组织的认同感不强，对主题团日活动的配合度和参与度都不高。

（3）模范意识不强，带头作用不明显

客观地讲，个别团支部书记作为团支部的领头人，将该职位作为今后工作的敲门砖，全然只顾个人利益，导致团内风气一片浑浊，正确的价值观得不到支持弘扬，错误的思想风气得不到批评纠正，更谈不上认真带头学习团章等团的理论知识，无法起到模范带头作用。

（二）团员理论知识不扎实

团员同志对于政治理论学习，包括團的基本知识、团章的学习不够深入，理解不清，认识不清;团干部团务知识匮乏，开展团的活动缺乏系统性、针对性、创新性。三会两制一课执行不力，活动开展形式化，直接导致了团员同志政治理论学习不充分，调研中发现，团员对团章知识的掌握，对习近平总书记的重要讲话，团中央、团省委的重要工作部署安排知之甚少。在2018年12月校团委组织的团章以及习近平总书记的七二讲话精神的考试，有近20%的应试者考试不及格，充分说明了目前共青团员对团的知识储备严重匮乏。

（三）团支部支委会组织力涣散

团支部支委会委员的分工不明确，工作执行不到位，工作参与度低。云南大学各团支部支委会主要由团支部书记、团支部副书记、组织委员、宣传委员、纪律委员、二课委员组成，但各支委对各自职位认知不清，履职不到位。调查发现，大多团支部都存在团支部书记一人干事，其余支委会成员“看戏”状态，支委会未按要求履职履则。

（四）团支部对从严治团背景下的组织规范化建设认识不到位、执行不到位

“从严治团”提出以来，各团支部虽按要求开展了一定团的组织生活，但对于团的建设为何要严，怎么严缺乏思考，更鲜少执行。新形势下，为期三年的团支部规范化建设从2019年4月开启，逐步推进，但大多数支部仍重视不够，没有计划。

（五）对团组织认同感弱化

团的组织生活娱乐化、边缘化、形式化大面积存在，自云南大学将团支部每月开展的团日活动加入二课积分以来，出现大面积混分、骗分等现象，大多数团支部均未按照要求开展，而是采用下课时间，集中拍拍照，写写登记表，敷衍了事，同时，团支部存在活动娱乐化现象，团干部将班级聚餐划入团支部活动之列。

（六）团学活动缺乏机制

团学活动开展缺乏激励惩罚机制，一方面是正向激励（包括推优入党、评奖评优等方面），一方面是负向惩罚，对于不积极参与、认真对待的同志要严肃批评甚至处分。团学活动的开展如何挂钩综合测评、评奖评优，如何创新入党推优方式方法值得思考。

（七）团员组织关系结转不规范，团员档案丢失、缺失现象普遍存在

团员档案包含介绍信，入团志愿书，入团申请书，团员证。通过发放报表逐级排查，大面积团员档案不齐，少部分团员档案缺失，这类问题从大一到大四乃至研究生团支部皆存着此类现象。从整体报表统计看出，每个团支部都存在团员档案不规范，大量缺失的现象。

（八）团学活动物质、经费保障不足

调查结果显示，团学活动物质和经费得不到保障。访谈结果表明，目前团组织开展活动较少且多流于形式，无法满足实际工作需要。由于当前团组织工作开展缺乏凝聚力和号召力，造成人心涣散，力量薄弱。基层团组织的工作经费、活动阵地没有明确保障，导致团组织开展工作积极性日趋下降，工作开展不系统，活动脱离实际，缺乏吸引力，不能满足当代青年在知识、信息、技术等方面的需求。出现了青年需要的团组织没有做，团组织要求的青年不愿意做的矛盾现象。从而导致青年团员更加没有参与的积极性，缺乏认同感，团员体会不到做团员的意义，感受不到团组织的力量，对团的工作不拥护、不支持，对团的活动不响应、不参加。

二、对策建议

（一）内外合力开展组织生活，全力提升团员身份意识

（1）组织内部

1.思想教育多元化。如积极加强团的知识教育、政治教育和模范意识教育;一方面团支部应多开展与共青团相关活动，同时也要保证活动质量，增加参与人员的获得感，另一方面利用好新媒体手段，在团内树模范，立先锋，对优秀行为应及时给予公开表彰，开展团员“星级评比”。

2.理论水平考评化。学院团委基于此项问题开展团相关的知识竞赛、考试，竞赛结果作为团内表彰的重要依据，考试成绩作为对团员的基本要求，不及格的团员将受到通報批评，取消测评年度团内表彰资格。

3.内部交流常态化。加强院团委及班级团干部的沟通。落实支委之间互相谈话，支委对普通团员的谈话慰问。

（2）组织外部

主要通过组织管理方式约束规范团员行为以提高团员意识，如健全团的支部生活、规范团的活动仪式。院团委对于团支部上报的支部组织生活计划要严格审批，严格审查，发现问题及时通报批评，责令认真整改。院团委要在监管过程中树立榜样标杆支部，严抓执行不力支部。

（二）有计划、有部署安排，逐步推进团支部规范化建设

团组织的规范化建设首先要认真贯彻校团委、院党委从严治团的精神，将一学一做落到实处。抓住严的核心内涵，深入了解难以严的本质问题，先从外部环境入手，深入贯彻从严治团的理念，破解难以严的客观问题，使得推行从严治党得到外部保障。外部环境有引力，内部治理才有动力，在从严治团背景下，组织规范化自然能得以实现。

团干部应率先学习团组织规范化建设要求，通过团干部引导支部团员，实现团组织内部规范化、严格化;其次，对于与团员直接相关的支部团日活动应突出政治性、时代性、原则性、战斗性，围绕武装思想，增强党性、团性，提高素质和发挥作用，结合团员思想工作来设计团日主题，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

（三）分步实施，重点在人，提升团支部支委会组织力

支委会组织力涣散的解决方案重点在人，首先在选择支委会干部时要严格选人标准，选择品行优良，信仰坚定，有能力，有热情，认真负责，学习能力强的人，并在初期进行一段时间的考察，以明确是否能够胜任岗位;同时，院团委应当严格执行考核制度，在制度层面保证团组织工作的规范化;其次，团支部各支委会成员明确责任划分，职责到人，落实分工，实现分工明确化、公开化，做到有制度可依、有支委可询。

（四）畅通渠道，加强监管，保证团员政治理论学习活动有效开展。

团干部要做好带头作用，不仅自身要认真学习团务知识，也要督促团员认真学习政治理论，如团的基本知识、团章;院团委、团支部应做好引领和监督工作，不仅要定期开展团干部培训会议，还要定期组织政治理论知识的闭卷考试，以选择、判断、简答等形式对团员和团干部的理论知识学习情况进行考核。

（五）规范组织生活，避免团组织生活娱乐化、边缘化、形式化

（1）思想认识是关键。通过团课学习，主题团日学习，认真了解团的组织生活的内容和范围，以及开展组织生活的意义，从思想意识上理解团的组织生活的严肃性和重要性。

（2）适当娱乐是亮点。团学活动可以适当“娱乐化”，但要符合精神本质。提前拟定活动计划内容可以娱乐和教育结合，以教育为主，多借鉴其他高校活动，充分调动各个学生组织的能动性，根据热点问题，开展相关活动，满足青年真实的需求，做到团学活动能够吸引青年、凝聚青年、引领青年。

（3）形式丰富有创新。在团学活动的开展过程中开展一系列有关党团方面的知识竞赛或者有意义有价值的走访、参观活动，让团员青年充分参与到活动中，并对其团支部内团员制定相关的奖惩制度，以保证团学活动按质按量开展。

（六）健全团建设的激励机制，正确引导团员青年成长成才

（1）共青团主要职责是引领青年，对于犯错的团员也不要一棒子打死，教育为主，相信大部分人批评教育后还是能做到一名合格的团员的。对于不积极参与、认真对待的团员，就要求团干部必要时从道德层面进行批评与教育，树立其正确的价值观念。屡教不改者，在取消其相应的评奖评优资格。

（2）广大团干部在工作中注意积累激励机制应用的经验，不断改进激励机制的应用方法，最终形成完整系统的激励机制。

（七）规范团员档案的流转工作

（1）新生入学查档时做好记录，不齐的补材料，丢失的、补不上材料的重新发展，非团员不作为推优入党对象;

（2）团支书认真落实班级团支部团员组织关系结转是否规范和团员档案是否齐全的检查工作，并认真督促其支部内成员落实和解决上述问题。做好团员组织关系转接及团员档案存放工作。将团员资料制度化、网络化，通过网络大数据，对团员资料存档，实现团员自主查，发现缺失资料并及时填补;

（3）组织关系的接受和转出工作要及时有效的进行，团员人数普遍较多，可由多人分别负责一部分档案的交收，再由一人负责总体的汇总，档案缺失的情况要划分责任到人。档案归档完成后录入表格汇总，并且统一进行文件保存，若要递交档案馆则应全部清点完毕之后再行交收。

（八）多渠道筹集团学经费，保障团支部活动开展

（1）以计划为主导，在制定学期团学活动计划时就应对场地、经费等要求加以确定，尤其是经费要做细，细化每一个项目经费明细，同时院党委也应加大经费支持。特色团学活动如果可以最好能有社会力量的支持，经费、物质、或者场地支持。

（2）根据支部建设情况分配经费，因建设经费有限，所以应建立合理有效的团支部考评体系，对考评优秀的团支部给予一定的经费支持，对考评成绩较低的团支部，通报批评并开展集中教育。

团支部规范化建设是继党支部规范化建设后的一项重大任务，为期三年，任重道远。各级团组织应高度重视，认真查摆问题、对标对表、分步实施，全力推进团组织的规范化达标建设。