浅析我国高等教育财政支出效率

陈钰清

【摘要】国家的经济与社会发展与高等教育水平的高低有着密不可分的联系，自科技强国战略实施以来，我国政府不断加强对高等教育的支持力度，财政支出对于高等教育的投入所占比也持续上升，而政府对于高等教育的财政支出效率的高低直接影响着高等教育水平，但是目前还存在造成其效率低下的一些原因，包括我国高等教育的财政资源配置不平衡、对高等教育资金拨款模式存在不足、高校间形成不合理的竞争关系等。本文在相关文献综述中总结了一些学者的观点，说明本文的目的及意义。分析出现在高等教育财政支出效率的一些问题，并且阐述相应的解决方法。

【关键词】高等教育 财政支出 效率

1前言

我国为了培养更多高端顶尖人才，在科教兴国与人才强国的战略实施下，依据自身国情积极发展高等教育，在高等教育改革方面取得了巨大成就，国家以及社会已经深刻认识到高等教育在推动我国经济发展与社会进步过程中的重要作用。为此政府在政策、资金等多方面加大对高等教育的支持力度，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，在2010-2015年间教育经费占国内生产总值比例总体上升，连续四年超过4%，国家对于高等教育的财政支出大幅度倾斜，为高等教育发展提供了强有力的支持。

同时财政支出效率的高低直接影响着高等教育质量，但是目前高校的财政支出效率不高，这一方面将会导致社会资源浪费，另一方面使高等教育发展后劲不足。所以，研究高等教育的财政收入效率具有重要的社会价值和现实意义。

2相关文献综述

高等教育财政支出是指政府对于高等教育活动的投入总和，包括国家、社会投入在高等教育中的所有经费，是高等教育生存和发展的经济基础。政府通过对高等教育的支持，是高等教育发挥出更大的能动性，为社会创造更多的价值，满足社会内在需求，符合政府对于高等教育财政支出所追求的目标。

但是财政支出效果还取决于效率，财政支出效率，是指财政支出根本目的得以满足基础之上支出的有效程度。从财政支出内容来看，主要包括三个方面：财政支出的规模、范围与结构;财政支出的成绩与效果;财政支出的方式与手段。其中财政支出的规模、范围与结构是从中宏观出发，协调财政资源的分配关系以及分配份额的问题;而财政支出效果从微观角度考察资金投入后取得的成果问题;财政支出方式与手段的选择则是如何制定合理的划拨资金机制的问题。所以研究高等教育财政支出效率显得尤为重要。

3现存问题

3.1我国高等教育的财政资源配置不平衡

资金在政府间分配不均，由中央直接管辖的高等教育机构所获得的财政支出明显多于地方机构。其次，地方区域間高等教育机构所获得的资金支持不均。经济比较不发达地区的教育投入会小于经济较为发达的地区。最后，政府支出在高等教育的不同教学领域投入是不同的。资源配置不均，久而久之就会造成高等教育水平差异越来越大，这些差异将会体现在多个层次多个维度。

3.2我国对高等教育资金拨款模式存在不足

政府对地方高等教育拨款链条过长，学校想要获得一笔项目经费，需要通过上传申请、财政审核、通过支付、代理银行支付、银行间清算等程序。根据既定拨款程序，地方高校的财政经费要从中央一层一层经过省、市下达到学校。资金拨款环节流程过多，链条过长，花费时间长并且管理成本高，大大影响财高等教育政支出的效率。

由于高等教育财政拨款模式是“政府-高校”的二元模式，没有涉及第三方审查。使高校在进行学科发展时以争取到更多的财政资金为目的进行权衡决策，忽视社会和科学技术需求。这样就会大大损失高等教育财政支出效率，也为贪污腐败创造了寻租空间。

3.3高校间形成不合理的竞争关系

许多地方高校在投入上盲目攀比，为了争取到更多的财政支出，过分追求“小而全”，教学基础设施重复建设、人员冗杂等，甚至有些高校于地方政府共谋，进一步加大中央财政压力，最终中央财政支出刚性居高不下，这些都会造成资源严重浪费，导致高等教育财政支出使用效率低下。

4对策建议

4.1明确规定各级高等教育财政职责

中央除了负责直属高校的财政投入外，根据具体情况对地方高等教育支出规模做出准确预估，提前预留合理的财政资金，保证各个地区间的高等教育支出能得到合理的分配;地方政府则监督高校对于经费的使用，调研汇报更需要财政资助的有潜力的学科，使得财政支出得到更高的效率。

中央和地方政府建立合理的统筹机制，关注区域间的高等教育投入不平衡问题，协调完善配置方案，通过资金转移平衡各个地区间的高等教育财政支出，从而缩短高等教育水平差距。

4.2改革高等教育财政支出拨款方式

政府可以在拨款机制上引入拨款评估第三方机构，用来提高拨款透明度，缩短拨款链条，提升财政支出使用效率。

政府需要更多地考虑不同类型高校的特点和实际情况，注重发掘不同学校的发展潜力，保证有足够的财政储备支持。督促高等院校加强财务管理，建立高校财务预警系统，设立一些科学化的敏感性财务指标，通过观察这些指标的变化，对可能或将要面临的财务危机进行预测。避免出现“项目等经费”的情况。

5总结

在人才强国战略的推动下，我国对于高等教育的财政支出不断增加，促进了高等教育发展，取得了瞩目的教育成果。尽管国家对于高等教育的支出所占比持续上升，但是高校对于财政支出的使用效率还不够高，面临着一些不可回避的问题，比如我国高等教育的财政资源配置不平衡、对高等教育资金拨款模式存在不足、高校间形成不合理的竞争关系，如果不进行相应的调整和完善，将不利于财政支出得到更高的效率，造成资源浪费。因此，一方面要通过明确规定各级高等教育财政职责，另一方面是改革高等教育财政支出拨款方式，并且引进公平竞争理念和绩效评定体系。这样能在一定程度上提升高等教育财政支出的效率，更有力地推动高等教育蓬勃发展。

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