基于“互联网+”的高校工会财务信息化建设研究

赵瑜 周亦杉 李代萍

[摘 要]高校工会财务管理以“手工为主，计算机为辅”的工作模式进行对外服务和对内管理，在准确性、可靠性、便捷性方面存在较多问题。本文以“校工会信息化综合服务平台”为依托，梳理优化工会财务管理各类业务流程，利用“互联网+”的技术手段，构建了校级工会与校内各工会分会在预决算申报、“无等候”预约报销、经费报销审批、执行进度查询等业务的协同办公体系，创新了财务管理机制，提高了工作效能。

[关键词]互联网+;财务信息化;协同办公

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.029

[中图分类号]G647.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-00-02

1     基于“互联网+”的高校工会财务信息化建设概述

1.1   以“互联网+”为基础的工会工作新格局

2015年11月9日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第18次会议，审议通过了《全国总工会改革试点方案》，创新性地提出了“以建設‘互联网+工会工作新格局为手段，实现工会联系网、工作网、服务网整体合一、工作线上线下互动融合，实体和虚拟两大空间共同开展工作，提高建网、用网、占网能力。”2016年下发的《全国工会网上工作纲要（2017-2020年）》中也提出要建成工会网上工作平台和基础数据库，打造网上“职工之家”，实现职工入会服务和工会管理网络化。全新的工作格局使工会组织建设更加全面规范、工作人员履职效力更加便捷高效、群团工作朝着科学化、精准化、专业化的方向发展，形成“全方位、全天候”服务广大职工的良性循环。

1.2   高校工会财务信息化建设现状

高校工会是具有独立法人资格的群团组织，执行一套独立于高校教学行政财务管理的规章制度和规范，但又在高校财务管理的框架和范畴之内运行，是一种集高校财务通识化管理和社会团体特殊化管理为一体的财务管理模式。以四川大学工会为例，财务管理采用“手工为主，计算机为辅”的工作方式，存在网络办公平台搭建不足、账务系统功能不完善、各项业务联动程度较低的现象;财经政策制度宣传“基本靠口”，即通过电话咨询和现场咨询的方式进行宣传;对外服务“基本靠走”，即在上级工会和基层工会之间办理业务;账务处理“基本靠手”，即手工记账、财务报表手工填制、收入支出流水依靠“查账本”这种传统的管理模式，不仅要做很多重复工作，而且数据处理差错率高，办事环节冗余，无法科学、合理地编制预决算，很难形成高质量的对外服务和对内管理机制。因此，建立一套安全可靠、流程清晰、高效运转的“线上”财务管理机制势在必行。

1.3   “互联网+工会”环境下的高校工会财务管理机制创新

“互联网+工会”是把大数据、云计算、智能化、移动互联网应用在工会领域，运用现代信息技术手段创新工会业务流程，给工会工作加上信息化的翅膀。高校要充分利用信息技术手段，从顶层开始设计，将“线下”财务业务过程管理转化为“线上”管理模式，通过“互联网”搭建网络化办公环境，以会员大数据作为财务源头数据，将源头数据融合到财务管理的各个环节，例如预决算管理、报销服务、查询服务等，在业务环节中加载财务控制节点，形成一体化协同办公体系，实现点对点、“7（天）×24（小时）”精准、不间断、高效的对外服务和可靠、准确、严谨、科学的对内财务管理，从而创新传统工会财务管理运行机制。

2     构建“协同办公”的财务管理平台

2.1   顶层设计，夯实业务流程管理基础

四川大学校工会的财务管理主要包含4个方面：制度建设、账务处理、报销及查询服务、向上级主管部门报送报表。财务管理机制的基础和关键是制度建设，从各类规章制度的解读可以发现，建立流程、分离流程、管控流程是构建“协同办公”财务管理平台的切入点。目前，从我校现有财经规章制度中分离出两大类业务流程：预决算业务和报销查询业务，这两类业务构成了校工会对外业务的主要部分，规章制度主要起到对各个流程节点的全方位控制与方向的指引作用。

预算类业务是财务业务流程的起点，主要实现校级工会收入支出部分和校内各工会分会支出部分年度预算、群团特色工作及各类文体项目支出预算的申报、审批、拨付、调整管理，申报时按照“量入为出、统筹兼顾”的制度要求，利用信息技术对申报中涉及收支范围和金额上限的节点进行控制，防范超预算申报;审批时分权限、分步骤进行，遵循财务人员录入→分工会负责人初审→校级工会负责人复审→工会法人终审签批的顺序，落实“岗位分离制约”的制度要求;拨付是以系统审批结果为依据执行最终划拨到户的动作，通过信息化手段一键执行“线上划拨”，最终打印报表作为原始凭证留存备查，既满足了流程化管理的制度要求，又给工作开展提供了便捷高效的渠道。

报销查询类业务以预算业务为基础，执行经费收支工作。平台提供“7（天）×24（小时）”不间断无等候网上预约报销申请业务，将预算控制加载到各类报销项目中，并实时统计执行进度，严控超支使用经费，报销申请按照活动开展的要求由工会分会负责人及校级相关负责人双重审批后提交校工会财务人员进行账务处理，最终将账务处理结果反馈到各工会分会。在报销申请中，利用信息技术将预算申报项与报销项目统一联动，以“预算什么报销什么”为原则，规范会计审核要素的填写内容，给予“一类项目填写一次报销所有内容”的便捷服务，提高结算效率，减轻报销人员的制单负担，同时规避“多张报销单据只有一张附件”的审计风险。

2.2   分层管理，构建院校两级业务管理模式

四川大学工会是四川省教科文卫工会的基层工会，校内学院、办学实体单位、华西附属医院、独立法人运行单位等均属于校级工会下属的部门工会，学校悠久的历史造就了各工会分会自有的特色和较多的层级结构，因此，按照该校财务管理遵循的“统一核算、分级管理”原则，校工会将账务处理按照单位划分为独立法人部门工会、非独立法人部门工会、独立法人基层工会3种类型进行核算。

①独立法人基层工会的会费由校工会统筹安排，统一核算，其余费用按照相关财经制度直接划拨到对方工会账户，他们对财务管理平台的使用机会较少，获得最少的权限。②非独立法人部门工会的所有经费收支均由校工会统一核算，经费类型主要是全额划拨工会经费和会费两类，他们所有的财务收支活动均在校级部门完成，校级工会年初按照政策和制度要求在平台上拨付款项，该部门工会在平台上申报预算、做支出报销申请、经费使用查询等，平台为这类单位工会干部及工会负责人提供不同权限的报销、审批、查询业务。③独立法人部门工会不同于独立法人基层工会，这类单位的账务处理主要体现在收入、划拨、分成、支出4个方面，均要在财务管理平台上体现业务流程，由校工会做拨缴经费收入的账务处理，然后按照制度要求确定分成比例后通过平台进行划拨，其余经费与非独立法人单位划拨使用一致，他们的工会财务管理完全依托于校工会的协同工作平臺，主要业务环节包括款项拨付、预算申报、报销申请、执行进度查询等，这类单位的权限管理和非独立法人单位相同。

考虑到高校经费管理及运行模式的差异，协同工作平台的管控主要体现在与校级部门的融合程度方面，根据业务的多寡分配不同级别的权限和不同操作角色，权限自顶向下兼容，校级工会负责人能查看、审批所有部门工会的活动，各部门负责人只查看各部门自有的活动及经费，各部门工会之间独立查询、独立申报预算、申请报销，从而实现校院两级业务统筹自主兼顾的业务模式，进一步细化了“协同办公”的平台结构，为下一步各业务流转奠定了基础。

2.3   以“工作流”为关键技术实现各类业务流程有效衔接

“工作流”是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，根据一系列规则、文档、信息或任务，能够在不同执行者之间进行传递与执行。高校将预决算流程和报销查询流程分解成不同的任务节点，在每个任务节点中提示不同的岗位角色，分别提交不同的业务数据，并将控制规则加载到这些业务数据中，在不同业务流程之间流转、循环，最终完成每项子业务流程，达到校工会与部门工会、基层工会之间的“协同办公”。

3     基于“互联网+”的财务管理平台的应用

财务管理平台以财务规章制制度、预决算管理、报销与查询管理、数据上报作为业务基础，在构建逻辑框架后，再结合学校实际情况理清每项业务的数据流转情况，以“互联网+”信息技术手段为辅助，最终实现“协同办公”的业务办理模式，这是笔者所在学校工会财务信息化建设的重要成果。目前，这套系统已应用到实际工作中，校级本部及部门工会预算申报量达到300余项，预算批复及款项拨付达到230余项，无等候报销申请及审批达到每日100余项，经费查询达到每日50余次，财务管理已由过去的“手工为主”变为“手工为辅”，除了必要的原始凭证留存纸质版本或手工签批外，绝大部分业务过程管理的账务处理已完全实现电子化操作，避免了手工记账的弊端，受到了广大师生的一致好评。

4     结 语

“互联网+”将信息技术和管理理念转化为生产力，转变了工作模式、提高了管理效能、提高了服务质量，为高校工会财务管理带来质的飞跃。虽然高校在工会财务信息化建设上取得了一定成果，但这是阶段性的，仍然有很多方面需要完善，比如，前端业务流程数据与账务处理系统的数据共享与反馈，账务系统与结算系统之间无缝对接，工会各类资产、科研项目等与现有“协同办公”系统之间的业务对接。在建设过程中，高校不仅要应用最新的信息技术，还要按照学校的发展规划不断更新管理理念，将两者有机结合，实时创新，从而推进工会财务向更科学、更全面、更和谐的方向发展。

主要参考文献

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