高校资产管理与预算管理的结合研究

赵春鹤

[摘 要]在国家将资产管理放权给高校政治与经济环境的背景下，不断提升高校管理水平是国资保护与高校发展的必然趋势。目前，将高校资产管理与预算管理相结合应用是国际公认的一种有效方式。本文主要探讨了高校资产管理与预算管理的结合应用，首先简单介绍了高校资产管理现状，然后探讨了资产管理与预算管理相结合的必要性，最后详细阐释将二者有效结合的措施，旨在为相关研究提供借鉴。

[关键词]高校资产管理;预算管理;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.014

[中图分类号]G647.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-00-02

0     引 言

高校资产是高校经营运转与教学事业发展的重要资本，是高校工作不可忽视的重要内容，但从高校管理的现实情况来看，高校内部对自身资产管控力度不足、效果甚差、校园资产利用率低，因此，对高校资产改革已成为高校教育亟待解决的问题。

1     高校资产管理的现状与形成原因

1.1   现状

高校的资产管理水平不仅关乎自身的发展与进步，还对保护国有资产具有非比寻常的意义。近年来，高校招生人数不断增加，校园内基础建设设施不断更新与优化，学科教育建设快速增加，这些都成为高校资产数量与规模逐年加大的原因。在现阶段教育现状下的高校在资产管理方面承受着巨大压力，有些高校甚至有资产搁置浪费、资产配置不合理、资产不适当流失等问题，成为高校经营与发展的重大隐患。

1.2   原因

一方面，高校本身受到以前旧型管理理念的影响，将自己大部分管理精力都聚焦在教育与科技研究等教学方面，存在资产管理意识缺失的重大问题。毫无规章地使用高校经济、人力、建筑物等资源，再加上近年来高校经营、教育成本随着经济发展逐年上升，使自身资产管理存在各方面的问题。另一方面，高校在配置现有资产时，校内教学大楼、研究室以及大型、昂贵的教研设备等资产建造与购买只与高校教研计划相贴合，脱离了学校年度建设与采购预算、总预算等计划，致使高校不能很好地管控资产采买、使用、配置与折旧等，从而使资产使用受到限制，利用率不高，进而导致高校资产管控效率低。

2     预算管理与高校资产管理结合的必要性

2.1   提高高校资产购置的合理性与监管有效性

预算管理与高校资产管理紧密联系有利于高校进行合理建设与采买，能够让资产利用受到监督与控制，提升学校自有资金的使用率，减弱学校资产使用的浪费效应。依照高校资产编制书或编制表，可使学校各项资产的使用院系、采买计划信息随时被相关人员查询，进而让高校资产得到有效监督与管理，确保高校资产不会出现浪费、侵占等。利用预算管理这一手段，能够极大提升高校对资产的管控水平，进而提升学校各项资金的使用效率。

2.2   合理配置高校资产

如何更好地配置学校现有资产与将有资产是高校资产管理的重要问题。高校预算管理是优化学校资产配置的有效手段，能够保障高校资产配置的平衡性。在利用预算管理这一手段全面管理校园内部经济与教学状况时，能够最大化地了解学校各院系、子部门、研究室的资源需求情况，再根据高校自身发展计划与方向，把发展、需求与资源相结合管理，防止出现贪功、求大、浪费等不良现象，从而有效解决校内资产没有有效利用的问题，实现高校资产配置的合理性与科学性。

2.3   为高校资产清查提供可靠性依据

资产管理的一大重要内容是资产清查。目前，高校资产清查大多没有标准、完备的指导规章，漏洞百出，就算在资产清查时发现一些实际存在的问题，也难以对问题追本溯源，不能实现问题责任划分与确定。若将预算管理引入高校资产管理中，相应的清查工作便能够有据可依，实现清查工作的全面有效。

3     开展高校资产管理与预算管理相结合的有效性措施

高校应依照现实情况构建效用性强的资产管理与预算管理结合制度，实现社会公共财政管理体系完备，这是高校资产管理的重要工作理念。高校应在日常经营与教研中，对资产管理与预算管理投入更多的精力，贯彻执行相应采购计划，依据要求严格管理学校资源，并进行定期监督与检查，进而创造出良好的资产管理与预算管理相结合的校园管理环境。

3.1   增强资产管理制度的完备性与预算计划的合理性

高校若想要科学合理地结合资产管理与预算管理，就需要在建立资产管理制度的初始阶段明确各职能部门的责任。首先，建立统一的管理部门，对高校各种资产进行协调管理，逐一解决管理中的各项问题，并依照学校具体现状编制资产预算计划，合理划分资产，合理配置校内现有和将有资金。高校在進行管理工作的过程中，应进一步全面监控各项校内资源，在年末时统一核定资产，并制订来年的资产预算计划，明晰过去一年的预算执行与管理效果，优化资产配置，改善管理内容，细化个人、部门的权责。高校在制订预算管理计划时，应依据高校现有资产数量与种类，把现有审核与将有预算紧密结合，并在具体工作中进行修改与优化，同时将预算使用状况及时反馈给计划编制部，为计划人员提供可利用性较强的原始实践数据，进一步提升制订预算计划相关人员的计划制订水准，保障预算计划的科学合理性与实际应用性。

3.2   深度推行资产管理与预算管理理念

正确的资产管理理念能够在资产管理与预算管理良好结合上发挥重大作用，因此，二者结合的首要工作是建设与培养科学资产管理理念，这要求高校有关部门管理层与基层人员全面认识该理念。在建设管理理念的过程中，首先，应让相关人员普遍认同资产科学管理，明白资产管理与预算管理结合的必要性，即是未来高校资产管理的改善方向，并在具体工作中将二者结合的观点贯彻其中。其次，对于高校与教育部门的领导层来说，应利用自身领导优势，全面推广下级部门或基层员工展开二者结合理念，调动具体人员的自我了解、学习与锻炼的积极性，不间断地开展对应培训活动，让资产管理理念、资产管理与预算管理相结合，从而得到全体执行人员与需配合人员的广泛认同，成为高校管理工作的基础性理念。再次，全面践行预算管理，重点关注预算管理，并不断发展优化，同时应加大对预算管理的监管力度。最后，高校预算管理编制应在管理现状的基础上进行，以预算管理精确度与可行性作为编制原则，贴合高校自身资产状况与高校未来发展方向，基于高校资产管理的复杂性，有层次地划分管理人员制定的资产预算管理制度，让管理制度与方式具有针对性。

3.3   积极并善于利用科技信息化技术

信息化系统是时代发展的科技化产物，在管理效果上有着传统管理方式不能比拟的效应，极大地提升了资产管理的准确性与便捷性。高校在利用信息化技术对自身进行管理时，首先应构建一个信息化平台，实现全部资产信息共享。信息化资产管理平台能够对资产动态进行实时管理与监督，且在平台上的先进性调查与统计技术的作用下，极大提高预算管理的精细度与实用性。一套完备的高校资产管理系统能以数据爬虫的方式将海量管理与预算数据以可视化的方式进行分析与展示，不仅能够在共享数据的基础上提高资产管理的有效性，还能使资产管理与预算管理得到有效结合。

3.4   以预算管理为基础要素开展资产绩效考核评价

高校应将预算管理对资产管理的效果作为资产绩效的评判标准之一，这种方式的评判工作是高校资产管理与预算管理的重要基本性工作。换句话说，高校将资产管理与预算管理相结合进行工作时，应保障资产管理绩效评价体制的科学性与完备性，从而确保管理各方面工作的穩定性，且以绩效为评价基础进行资产管理，能够提高工作的反馈速率，及时为完善体制提供基础数据，提升绩效评价的有效性与及时性。此外，在资产管理绩效评价过程中，高校应以资产使用效益为评价工作的前提性要素，给予资产管理合理的绩效，并在将来的绩效工作中，全面总结分析高校资产的使用状况，利用分析得到的资产使用、配置以及预算的前后之间的差别状况，找出造成资产流失、浪费的全方位原因，并制定相应解决措施，进而避免高校资产管理与使用的有关乱象。此外，高校要贯彻预算管理与资产管理相结合的管理方式，让资产绩效的考核评价获得充足推动力，并从奖励制度着手，制定多种价值性丰厚的奖励性措施来刺激资产管理人员的工作积极性，让高校资产管理与预算管理结合水平更上一层楼，进一步提升高校资产的利用率。预算管理中的预算执行效果评价机制应注重资产管理与预算管理的科学应用，在结合应用的积极影响下深层次开展预算执行。

4     结 语

高校资产管理与预算管理相结合应用是提高高校资产管理水平的有效方式，是高校在纷杂经济市场与竞争性教育环境中保障自身发展的良好措施。因此，高校上下应全面认识预算管理与资产管理的结合方式，并在实际管理中贯彻运用此种方式，以达到不断提升自身管理能力的目的，实现高校资产的科学管理与合理配置，在提高资产利用率的条件下，缓解社会经济危机与国家缩减计划对高校稳定运行产生的消极影响。

主要参考文献

[1]丁学而.高校财务管理与采购管理、资产管理的关系与协调研究[J].中国乡镇企业会计，2017（4）.

[2]韩维学.关于高校资产管理信息系统与财务管理系统对接的思考[J].中国总会计师，2017（9）.