论新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

武朦朦

[摘 要]新政府会计制度的颁布与实施使事业单位会计核算更加规范，在提高事业单位会计信息质量以及财政资金使用效益的同时，也提升了事业单位的财务管理水平以及核算水平。此外，新政府会计制度引入了权责发生制，对事业单位会计核算模式以及会计科目进行了调整和细化，扩大了资产负债范围，并完善了事业单位的财务会计体系。本文首先对新政府会计制度进行了解读，进而阐述了新政府会计制度对事业单位会计核算的影响，并分析了事业单位实行新政府会计制度的优势，最后提出了事业单位实施新政府会计制度的对策。

[关键词]政府会计制度;事业单位;会计核算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.009

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-00-02

0     引 言

传统的政府会计制度以收付实现制为基础，主要反映决算报告信息，但无法真实、准确地反映事业单位的资产负债以及成本情况。同时，传统的事业单位会计制度比较复杂，核算口径缺乏统一性，各单位间的会计信息缺乏可比性。此外，传统的会计制度会计核算标准缺乏统一性，降低了事业单位的会计信息质量，无法为单位决策提供有效的信息。2017年，财政部颁布了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日起开始执行。新政府会计制度采用财务会计与预算会计核算，并分别采用权责发生制与收付实现制。同时，新政府会计制度规定事业单位采用财务报告以及决算报告的双报告模式。

1     新政府会计制度概述

首先，新政府会计制度规定财务会计与预算会计之间既相互衔接又要适度分离。同时，新政府会计制度采用“平行记账”模式，对同一个经济业务同时进行财务会计与预算会计核算，从而确保财务会计与预算会计核算相互补充，并保证核算结果具有综合性。此外，新政府会计制度规定财务会计和预算会计根据不同的会计准则进行核算，确保信息使用者可以获得财务报告以及决算报告信息。其次，新政府会计制度将会计准则进行了统一，明确了会计核算标准、会计科目设置以及报表编制方法，确保了会计信息的可比性。同时，新政府会计制度采用收付实现制和权责发生制并行的方式，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，从而降低了事业单位会计核算的实际操作难度，并增加了投资与债务收支核算。最后，新政府会计制度可以更加真实地反映政府资产和负债情况，对基本建设项目核算进行了整合，并将其统一进行会计核算。同时，新政度会计制度重新构建了报表结构，同时编制财务报告以及决算报告，细化了报告披露内容，提高了事业单位会计信息的质量以及数据的相关性。

2     新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

2.1   改变了事业单位的会计要素和记账方式

新政府会计制度采用“5+3”要素，增加了预算收入、支出、结余要素，并在记账形式上采用“平行记账”方式，财务会计和预算会计分别反映事业单位的财务情况以及预算执行情况。同时，新政府会计制度对事业单位总体会计核算内容进行了划分，并增加了关于政府收支状况财务预算管理方面的内容，详细划分了事业单位预算的各类项目费用以及固定资产处理等方面的内容。此外，新政府会计制度扩大了资产负债的核算范围，增加了资产方面的核算内容。

2.2   调整了事业单位的核算方式

新政府会计制度加强了事业单位的财务会计功能，并优化了预算会计功能。同时，新政府会计制度规定了财务会计执行责权发生制，改变了之前按收付实现制确认收入的方式。此外，新政府会计制度采用双重会计核算模式，即收付实现制与权责发生制相互结合的双重核算模式。也就是说，如果单位财务收支被纳入预算管理中要实行双重核算，然后进行“平行记账”，这就加大了事业单位会计核算难度，增加了事业单位会计从业人员的工作量。

2.3   更注重成本核算

新政府會计制度将购建固定资产以及建设工程等产生的借款利息资本化，使计量结果更加真实。同时，新政府会计制度将固定资产计提折旧以及无形资产摊销后，直接计入成本费用，确保损耗支出得到更加合理的反映。此外，新政府会计制度规定对事业单位的运营费用以及工资福利按照相对应的期间采用费用核算，并增设待摊费用科目，按收益期对其进行费用分摊。这种核算方式更加科学合理，可以真实、全面地反映事业单位当期的费用支出，有利于促进事业单位进行成本控制。

2.4   更真实地反映资产负债情况

新政府会计制度增加了资产类会计科目，从而加强对事业单位资产的核算。同时，新政府会计制度增设了资产减值准备、坏账准备、受托代理资产等科目。此外，新政府会计制度不仅增加了应收款项的核算内容，还增加了应收股利科目，并采用权益法对长期股权投资进行计量，从而使单位资产核算更加真实。同时，传统的会计制度采用收付实现制。在此种会计制度下，对于单位已经发生的经济业务如没有支付费用则不计入负债，从而导致事业单位存在诸多潜在风险，无法真实反映单位的财务风险。此外，新政府会计制度对事业单位会计核算科目进行了重新调整，并根据会计科目的内容以及不同的性质对其进行核算细化，从而使事业单位会计核算更加科学。

2.5   提高了财务报表的编制要求

新政府会计制度规定事业单位报表既包括财务报表，又包括预算报表。财务报表采用权责发生制，并以事业单位财务会计核算信息为基础生成，预算报表采用收付实现制，并以事业单位预算会计信息为基础生成。此外，新政府会计制度规定事业单位应编制本期预算结余与盈余差异调节表，从而确保事业单位财务报表与预算报表能够实现有效衔接。同时，新政府会计制度对事业单位会计核算模式进行了重新调整，并分别设置财务会计科目以及预算会计科目，财务会计科目更注重对单位资产、负债、收入以及费用进行核算，预算会计科目对于经济事务进行账目处理更注重从预算的角度出发，从而造成单位同一会计科目产生差异，进而加大了事业单位会计工作人员编制账目的难度。

3     事业单位实行新政府会计制度的优势

新政府会计制度操作性更强，规范了事业单位的财务核算流程，提高了会计信息质量，加强了财务会计功能，提高了会计核算内容的真实性，扩大了事业单位资产负债的核算范围。同时，新政府会计制度对固定资产计提折旧以及非固定资产摊销具体内容进行了详细阐释，使事业单位固定资产情况得到更加真实的反映结果，从而提高了单位会计信息质量。此外，新政府会计制度对事业单位收入和费用要素进行了规范，不仅提高了事业单位财务运作成本的准确性，还提升了事业单位绩效评价的科学性。同时，新政府会计制度完善了事业单位预算管理绩效评价体系，促使事业单位可以发挥财政资金的最大效用，从而有利于事业单位优化资源配置。

4     事业单位实施新政府会计制度的对策

4.1   完善报告编制制度

新政府会计制度针对不同信息使用者需求，从财务报告与决算报告角度出发，构建了科学合理的报表结构。同时，新政府会计制度增加了事业单位報告的披露内容，并对相关披露内容进行了细化，从而提高了事业单位会计信息质量以及会计信息可比性。此外，新政府会计制度对事业单位编制报告提出了更高的要求，增加了事业单位编制报告的难度。因此，事业单位应完善报告编制制度，根据新政府会计制度要求制定单位报告编制的具体操作办法，对事业单位报告的主要内容、编制要求、编制方法等做出详尽的规定。

4.2   提高财务工作人员的业务水平

目前，由于各单位刚实行新政府会计制度，部分事业单位财务工作人员还没有熟练掌握权责发生制会计核算体系。因此，事业单位应加强对财务工作人员的业务培训，可以通过聘请相关专家对单位员工进行专业培训，从而提高其业务水平。同时，事业单位财务工作人员可以研究学习企业会计准则，企业会计核算体系采用权责发生制，其资产的计量与计算方法有利于事业单位会计工作人员更加深刻地掌握新政府会计制度，从而更顺利地实现新旧政府会计制度的有效衔接。

4.3   完善信息系统建设

新政府会计制度采用平行记账方法，导致事业单位会计工作人员工作量增加。因此，事业单位应利用现代化信息技术，并根据单位实际情况科学设置会计科目，对会计信息系统进行及时调整、更新，从而使事业单位进行会计核算更加方便。此外，我国部分事业单位财政信息化建设程度较低，财务信息系统呈现碎片化形态，从而导致事业单位财务报告编制改革无法顺利进行。因此，事业单位应加强财务报告信息系统建设。事业单位应根据新政府会计制度要求，对单位内部各部门财务报表系统进行整合，并构建决算报告系统，从而促进单位两套财务信息系统之间数据可以相互关联、检验。

5     结 语

新政府会计制度的颁布与实施对事业单位会计核算产生了巨大影响，改变了事业单位的会计要素和记账方式，调整了事业单位的核算方式，更注重成本核算，能更真实地反映资产负债情况，提高了财务报表的编制要求。因此，事业单位应完善报告编制制度，提高财务工作人员的业务水平，完善信息系统建设，从而促进事业单位更顺利地实施新政府会计制度，进而促进事业单位实现可持续发展。

主要参考文献

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