伊犁河流域水资源开发利用现状分析及对策

何 流

（伊犁水文勘测局，新疆 伊犁 835000）

据有关资料报道，新疆北部和西部占全疆水资源量的93%，而伊犁和额尔齐斯两大流域水资源拥有量占全疆的32%，利用率仅为20%。由此说明，伊犁河流域水资源未能够充分开发利用，相对于西部干旱少雨的水利高需求局面，表现出了明显的供需失衡状态，阻碍伊犁州社会、经济整体利益的协同发展。基于此，本文围绕伊犁河流域水资源开发利用存在的问题展开分析。

1 伊犁河流域水资源承载力

伊犁河流域隶属新疆伊犁地区，流域面积56350 km2，总人口约252万人，伊犁河年径流量180亿m3，占新疆河流径流量的五分之一。根据伊犁河流域水资源的综合利用特点，秉持可以持续性、科学性的原则，归纳其影响因素并做出分析。在评判伊犁流域水资源承载力过程中，选取的影响因素均应有代表性：

u1为人均水资源可利用量；u2为人均供水量；u3为水资源利用率；u4为耕地灌溉率；u5为供水模数，供水资源量与人口数量之比，m3/人；u6为需水模数，需水量与土地面积之比，104m3/km2；u7为生活用水定额，生活用水总量与总人口之比，L/（人·d）；u8为生态用水率。

依据上边所列因素将水资源承载力影响程度划分为三级[1]，分别为 v1、v2、v3,其中 v1表明水资源的承载力最好，有开发价值，就算长期发展也可以供需平衡，v3表明水资源供需已达饱和，开发价值小，水资源短缺，需要采取对策应对水资源的短缺情况。

为了更加直观地反应各个等级的水资源承载能力，此次评判采取评分制a1>a2>a3,分数越高，表示开发潜力越大，分数越小，开发空间越小。K值主要用于突出优势等级。

文中评判因素由u表示，等级用v表示，以下是计算评判因素u的函数公式：

根据整体计算结果的不同评分数值，直接套入上述已分好的等级v中进行综合评价分析，得出伊犁河流域水资源的承载能力见表1。

表1 伊犁河流域水资源的承载能力

从表1可以看出，伊犁河流域水资源的承载力在不断下降，其根本原因在于，随着人口的增加，流域内生活、工业等各行各业的用水也在不断增加。

2 水资源开发利用现状

2.1 伊犁河水资源利用率不高，开发和利用关系矛盾突出

随着水资源的大量开发利用，伊犁河流域出现了诸多的生态破坏现象，如，由于缺乏完善的管理体系，对滥采滥挖管制不严，导致多处河流水域出现断流；绿化不规范，造成河床升高，河流堵塞等等。据有关报道，伊犁河水资源利用率仅为20%，开发利用率过低。

2.2 水质检测和灾害防御缺乏系统化

伊犁河是一条国际河流，途径汇流进入哈萨克斯坦共和国的巴尔喀什湖。近两年，哈萨克斯坦多次向我国政府反馈，由于伊犁河水污染严重，严重影响到巴尔喀什湖流域水生动物的生命安全。且流域缺乏足够的防洪工程，抗洪能力低下。目前实测流域最大洪峰流量为2550 m3/s，但其防洪能力只能抵御2年~5年一遇洪水，潜在的洪水灾害危机严重威胁到流域内135万人民的生命财产安全。

2.3 废水排放量大，水质污染严重

伊犁河沿途经过伊犁哈萨克自治州的八个县一个市。据统计哈萨克自治州工商企业每年排污量高达3500万t，生活污水8000万t。伊犁州监测中心站给出的伊犁河水质监测报告结果显示，整个水质监测只有水质方面达到清洁水平，其中2005年伊利河监测报告显示，断面水质低于二级标准，水质达标。但从生化指标来看，伊利河监测断面水质主要为劣V类，水质受到了严重的污染。由此可见，大量污水的排入直接影响到伊犁河的水质，导致水环境发生明显恶化。

3 伊犁河流域水资源开发利用中存在问题原因分析

3.1 水土流失严重

伊犁河流域大面积水土流失的主要因素是水蚀和风蚀，据统计危害面积已经达到700万亩，根本原因主要为：（1）当地农民缺乏科学、系统的农田灌溉知识，农田灌溉采用大水漫灌的传统方式，由于农田地势本不平，漫灌过程中造成农田出现大量的沟壑和肥力的降低现象，甚至有的农民开垦草地作旱地，以谋取短期的利益。以上情况很大程度上破坏了土地表面本身的植被，导致融雪或者暴雨季节发生大面积的水土流失情况；（2）过度的砍伐严重破坏了山林的再生循环能力，无节制的草原放牧使土地裸露面积不断增大，降低了流域内的蓄水防洪能力，造成山洪和水土流失的发生；（3）伊犁河谷西部地区风速较大，最大风速可达34 m/s，且临近霍尔果斯沙漠和克尔穆库尔沙漠，导致流域岸边的农田不断受到沙漠侵蚀，河流被埋以及农作物被破坏时有发生。

3.2 水污染严重，污水处理能力不足

伊宁市每年污水总量1460万t，但污水处理厂年污水处理量仅为1277万t，每年约有183万t未经处理的污水直接流入伊犁河。水质检测报告显示，水质中的污染因子主要为NH3-N、pH、COD、SS[2]，水质污染源主要包括工业、生活污水以及沿途水土流失中的有机物。造成这种现象的根本原因是缺乏足够的水资源保护和治理资金，导致污水处理厂缺乏专业的水处理人才、设备和技术也得不到及时更新。

3.3 水资源开发利用管理体系不完善

伊犁河水资源管理体制仍以行政区划为主，各级水利部门之间缺乏系统的协同合作，造成伊犁河的水资源开发遍地开花；且各个县市的水利配套设施和用水比例盲目、混乱，大大降低了水资源的综合利用率。

许多污水企业或居民区没有按照有关水污染管理规定缴纳费用，甚至在灌溉区附近出现非法私人建筑和采矿企业。

4 水资源可持续利用对策

4.1 加强流域环境保护

伊犁州各方面都高度依赖水资源,新疆粮食来源的80%来源于伊犁的农业种植，农业灌溉用水量巨大，伊犁河流域生态环境的恶化对到两岸人民的生活乃至整个伊犁地区的长治久安造成重要影响，加强对伊犁河流域生态环境的保护势在必行：（1）加强政府水质保护的宣传力度，普及《水法》、《河道管理条例》、《防洪法》相关法律法规知识，鼓励农牧民逐步改变生产生活方式；（2）加强相关部门之间的联系，通过定期的电话和走访宣传，使居民积极参与水污染监督；（3）面向公众公开展示伊犁河流域水污染以及环境破坏现状，使人们认识到当前现状的严重危害性以及河流治理的重要性。

4.2 加强水利设施建设，提高技术人员水平

受当地自然条件影响，高温天气下的蒸发量远远大于降水量，流域内目前的水利设施供水能力远远不能满足农业用水的需求，应加强水利设施建设，科学规划，对现有农田灌区进行整体改造，改变传统的灌溉模式，推广渠道防渗和田间节水仪器的使用，综合优化生态节水灌溉模式。还应针对在职人员进行定期的专业培训，提高工作人员的专业技能。

4.3 完善政策管理体系

（1）根据伊犁河流域农田开发现状，对农田和森林防护给予足够的资金补助，加快农田的基础设施建设，为改善农田区域的生态环境提供经济支持。

（2）农村土地承包责任制是伊犁州主要的土地使用机制，为避免农村土地承包经营中出现土地流转不规范的现象，应加强对土地承包责任制的管理；同时，还应严控荒地开垦，对需要开垦的区域应进行科学合理的规划，执行审批制度，严禁破坏现有的农田生态环境。

（3）伊犁河流域是新疆的粮食基地，灌溉面积45.2 hm2，用水需求量非常大。在开发利用水资源的同时，应以满足当地农业用水需求且不破坏生态环境为前提，根据农业生产现状建立资源节约型农业生产体系，开展农田水利基础设施项目的建设，制定较为符合实际的灌溉定额，积极推进农业综合发展，确保所有农田都能得到合理的灌溉。

5 结语

提升水资源的开发利用率水平是一项利国利民的大事业，只有以政府的大力支持为前提，以企业的积极响应和全社会人民的共同行动为基础，遵循自然和社会发展的规律，才能在水资源可持续发展的道路上迈出稳健的步伐。伊犁流域水资源合理开发与利用过程中，应结合当地实际情况，形成一套科学的、规范的水利工程管理机制，不断突破传统落后的农业灌溉方式，以有效缓解流域内季节性水量不足的现象，进一步提高水资源的利用率。