基于时间银行视角下我国社区互助养老激励机制研究

摘要：随着全国老年人口不断增加以及老龄化趋势深化、我国城乡社区老年人口的比例不断上升，推行社区居家养老是解决我国养老问题的重要举措之一，推动社区互助养老有利于社区老年人提升养老质量和幸福感以及降低养老成本。在开展社区互助养老进程中，“时间银行”是助力社区互助养老的有力激励手段之一。本文基于“时间银行”视角下研究社区互助养老激励机制，为社区互助养老长效性提供建议。

关键词：社区支持;互助养老;时间银行;激励机制

一、背景与目的

我国老龄化发展迅速，全国60周岁以上的老龄人口已经达到超过2.4亿人。迄今为止，按照国际制定老龄化标准下来看，我国已经进入人口老龄化国家已达17年。以国家统计局数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。随着我国城市化进程不断加快，城市社区越来越多的家庭趋于小型化，社区独居老年人逐渐增多，老年人社区老年人养老问题不断受到社会关注。推动社区互助养老有利于社区老年人提升养老质量和幸福感以及降低养老成本。2019年四月首届创新社区互助养老模式学术研讨会暨中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会中指出“互助养老是延续中国传统养老特色、并且能够激发社会活力、推动社会共同体构建的一种有效方式。构建具有中国特色的社会福利体系、互助型老龄社会建设等，都已成为我国养老服务新课题。”在开展社区互助养老进程中，“时间银行”是助力社区互助养老的有效激励手段之一。以“时间银行”来看待社区互助养老的激励机制的目的在于该激励方式有助于激发老年人参与互助养老积极性和长效性并培养服务粘性，帮助社区形成互助养老观念及氛围。

二、社区互助养老概况

社区居家养老是指在国家、街道、社区的支持和协助下，让老人家中养老，依托社区内外部资源，无偿或低偿享受社区为其提供养老服务。其中，互助养老作为一种较为新颖的养老模式，核心在于社区老年人之间互相从目前来看，我国社区互助养老模式发展不断深化，但存在几方面的问题：首先，从广度来看，全国各地已有许多对互助养老开展试点，但是以街道或社区为范围，覆盖范围相对较小;其次，从深度来看，全国互助养老涉及的服务项目大多停留在心理慰藉以及老年社交网络建立等方面，更深层次的互助养老项目涉及较少，这也与社区互助养老建立时间短、培训不完善等方面相关;最后，从参与度来看，社区互助养老参与主体存在参与互助养老服务积极性相对较低，参与时间短以及参与稳定性差等方面的问题。有必要通过激励手段加强社区老年人参与社区互助养老的事业中去，保持社区互助养老的长效性并养成社区互助养老观念与稳定性。

三、社区激励机制建议

（一）社区支持

社区互助养老是以社区为载体与依托来开展社区互助养老服务，需要社区不仅需要从意识上支持更要在实际上给与直接或间接支持。从社区结构设计来说，原本社区的建筑结构设计并不是以老年人为主体而设计，现今社区老年人口比例不断上升，而原先、社区布局及建筑设计对老年人变得相对不友好，供老年人日常社区活动设施同样相对较少，如供老年人休憩以及活动的设施建立尚不完善。对社区进行“适老化”改造有助于为社区养老提供空间支持也有助于为社区互助养老提供空间助力。另外，从社区老年活动空间来说，社区提供的社区活动花园以及老年活动室相对无法满足人数不断上升的社区老年人，应为社区老年人开展社区互助养老提供一定的社区空间，为推进社区互助养老提供支持。

（二）时间银行

2016年《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》指出，“在城乡社区推行志愿者星级认定和嘉许制度，健全“爱心银行”“时间银行”等志愿服务回馈制度，推进社区志愿服务经常化和常态化。”。（1）“时间银行”互助养老模式是以先服务到存时间账户再以时间账户内的“时间币”购买后续养老服务的一种模式，对培养互助养老观念和保持社区互助养老长效性具有明显优势。然而，由于我国“时间银行”处于起步阶段，还没有形成规模，如今仍然在探索过程中，“时间银行”面临如政府角色定位、信任保障、时间币“通存通兑”等问题。我国“时间银行”激励模式的建立可以不完全参照国外“时间银行”运作模式，以政府支持，低偿服务的方式来应用“时间银行”，为提供养老服务的老年人提供一定数量金额或物资补助，享受服务的老年人支付较低的服务费，一定程度上提升供方服务积极性以及需方享受服务的正当性，并以货币为计量单位按比例存入时间银行账户，后续享受服务以价格来扣除“时间存款”，为“时间银行”存款以及兑换提供参照。

注释：

（1） 《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会网站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

参考文献：

[1]《互助养老模式延续中国传统养老方式激发社会活力》人民网，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0415/c190973-31030949.html

[2]《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会网站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

[3]張文超，杨华磊.我国时间银行互助养老模式的发展与启示[J].南方金融：2019-05-23

[4]王一笑.“时间银行”助老养老模式推行的可行性研究[J].老龄科学研究，2017，5 （06）：26-39.

[5]张宪英.新形势下的上海居家养老社区支持体系研究[J].改革与开放，2012 （21）：40-42.

[6]邹农俭.养老保障·居家养老·社区支持：养老模式的新选择[J].江苏社会科学，2007 （04）：57-

本文受校级研究生创新项目《积极老龄化视域下上海老年人参与互助养老意愿及影响因素研究》（项目编号：19KY0335）资助。

作者简介：方卓文（1993-）男，浙江温州，学校：上海工程技术大学研究生，研究方向：社会保障。