国有企业财务管理能力评价体系构建

刘相荣 李洪龙

【摘要】  随着社会经济的快速发展，国有企业的规模和效益得到了进一步提升，加强财务管理体系建设已成为各企业的紧要任务。目前国有企业的财务管理依然存在一系列问题，如财务管理的重心依旧停留在会计核算上、产权关系不明确、财务管理失控、财务管理水平相对滞后等。为了完善企业内部的财务监督，进一步评价企业的经济效益、资产、负债及风险等指标，应加强企业财务管理评价的规范化和体系化建设。基于此，文章基于全面性、规范标准性、可比性、系统性、可行性、发展性原则，构建了一套合理、高效的国有企业财务管理能力评价体系。国有企业在评价自身财务管理能力的基础上，可以充分认识自身财务管理存在的不足并加以改进，促进财务管理体系的进一步发展、完善。

【关键词】  国有企业;财务管理;评价体系

【中图分类号】  F234  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2019）13-0099-03

一、国有企业财务管理方面现存的问题

由于市场竞争激烈，各个国有企业在财务管理体系建设方面不断进行探索和突破，但依然存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）企业内部存在着较为复杂的产权关系，对财务管理效能的影响较大

大型国有企业一般都是集团企业。随着经济的不断发展，集团各分公司之间的产权关系比较模糊，子公司的经营范围也比较分散，集团内部存在着较为复杂的产权关系，企业现代化制度和法人治理结构不健全，导致国有企业在财务管理方面仍存在较大问题。

（二）财务主体多元化，企业财务决策效率不高

在我国现行的企业经营模式下，集团企业拥有多家不同类型的子公司，这些子公司一般都是独立的法人机构，在经营过程中具有相对独立的技术储备以及产品，在管理方面拥有较大的独立管理权。企业在运转过程中，为了使集团实现最大化发展，在财务管理方面不再采用原始的集权模式，而是采用适度集权的方式进行管理，即集团公司对在企业发展过程中比较重要的业务或部门进行管理，适当地放权给子公司，做到集团公司与子公司的协调发展。同时，集团公司还需要对企业的重大财务事项进行管控，合理调控子公司的发展方向，确保子公司的发展不偏离集团长远发展的大方向。虽然子公司的经营管理相对独立，但是子公司的各项重大财务决策仍然需要由集团公司做出决定，在一定程度上影响了企业整体的决策效率，影响了企业战略目标的执行，国有企业需进一步加强财务管控能力。

（三）企业在会计核算方面没有实现标准化，成本核算体系发展滞后

集团内部因部门不同或子公司的不同而采取不同的会计制度。当前大多数国有企业仍采用传统的会计核算制度，同时存在多种不同的会计核算体系，而且不同的会计核算体系之间关联性不强，导致国有企业的财务报表制作复杂且难于管理。此外，国有企业所采用的传统的会计核算制度不能与企业的发展相适应，无法为企业的管理提供有效保障，企业的生产劳动耗费和财务管理情况无法得到真实反映。

（四）企业的投资方向多元化，对财务管控能力的要求较高

随着企业发展的多元化，企业的投资方向也在不断多元化，多数大型国有企业在经营发展过程中开展了多领域、多方向投资。尽管子公司的业务管理权受集团公司管理，集团公司对于企业整体的业务发展具有较强的管控能力，但由于企业投资发展的多元化，集团公司对企业业务发展的管控难度越来越高。

（五）财务管理技术落后，无法优化企业的管理职能

随着网络技术的不断应用，企业的财务管理理念以及管理技术不断优化升级。但对于大型国有企业来说，因其投资方向广、市场化程度高，现行的财务管理理念以及管理水平与国外先进行业企业相比差距较大，再加上企业内部各部门、各子公司之间的协调性不佳，无法充分发挥企业的生产能力和管理水平，影响了企业长远发展的战略目标。

二、国有企业财务管理能力评价体系的构建原则

国有企业财务管理能力评价体系应符合以下评价特征：

1.全面性，是指国有企业财务管理能力评价体系的构建应涵盖企业发展管理的各个环节，所有指标都能对企业的工作部署以及经营管理进行综合考核，实现多层次、多方位综合评价，满足国有企业在发展规划期的各项需求。

2.規范标准性，是指国有企业财务管理能力评价体系各项指标的选取都应该规范化、标准化，规范化的考核指标可以促使企业有序发展，提高企业的管理水平，实现企业科学可持续发展。

3.可比性。国有企业财务管理能力评价体系应对企业发展中的每一个部门以及每一个人进行统一量化的考核，企业中的部门及个人可以通过该量化考核机制在工作中发现企业内部部门与部门之间、人与人之间在工作关系中存在的不足，促使企业有针对性地加以调整和改进。

4.系统性，是指国有企业财务管理能力评价体系的各项考核指标应适用于企业发展的每一个环节，指标与指标之间应相互协调、相互促进，形成一个整体，共同促进企业财务管理的协同发展。

5.可行性。国有企业财务管理能力评价体系的构建与指标的选取息息相关，要全面看待问题，从整体出发，合理有序地对财务管理的可行性进行规划，从而在企业内部建立起更加完善的财务管理能力评价体系。

6.发展性，经济的发展带动着企业的发展，国有企业财务管理评价指标体系也应与时俱进，不断创新，实现更加科学合理的发展。

三、财务管理能力评价体系在国有企业中的构建

（一）国有企业财务管理评价指标的选择

由于国有企业财务管理的内部结构比较复杂，企业尚没有建立起合理的财务管理监管机制，需要加强监管力度，助力企业发展。国有企业财务管理评价指标的选取应与财务管理工作中的重点问题相联系，从而反映财务管理在国有企业中的地位及水平。本文在构建评价体系时，有针对性和导向性地对国有企业财务管理的特性、各项指标的选取、指标的重点概要进行分析，综合考量国有企业的财务管控能力以及财务预警能力，确保国有企业平稳发展。

综上，本文立足于国有企业实际，提出了五大考核指标，即财务基础管理能力、财务决策支持能力、财务战略管理能力、财务预警能力以及财务管控能力，深入评价国有企业财务管理的能力及水平。对于上述五个评价指标，本文根据国有企业的现状来安排详细的评价内容，同时根据评价内容的重要性对每个分项指标进行分值拟定。在对财务管理体系进行评价时，要对企业五方面能力逐一进行评估打分，然后根据打分情况得出企业的综合评价，由最终得分情况得出企业的财务管理评价结果。同时，根据五种能力的单项评价结果，寻找企业在经营管理中存在的不足，并有针对性地进行调整，不断提高企业的财务管理水平，完善企业的财务管理工作。

（二）国有企业财务管理评价方法

1.财务管理评价方法的基本理念。如何有效地对企业财务基础管理能力等五种能力进行有效考核，是财务管理评价的重点。本文引用财务管理评估指数这一因素，以量化分值的形式衡量企业五种能力的大小，并按照五种能力对企业财务管理的重要性程度，赋予五种能力不同的权重，做到五种能力的分值化，实现五种能力之间的可比性以及可行性。

2.财务管理评估指数。对财务基础管理能力等五种能力赋予权重来考核企业财务管理能力的方法称之为财务管理评估指数。财务管理评估指数能够直接反映企业在财务管理方面的情况，指数越高，说明企业整体的财务管理能力越强。由于在对五种能力指标进行考核时，是由企业评价人员通过评估方案进行评价的，在一定程度上受到了人为因素的干扰。为了使考核的最终结果与实际相符，本文加入了一些参数来控制企业评价人员考核时的主观性，合理评价国有企业在财务管理方面的能力。评估指数为线性函数，具体如下：

y=（αB+βC+γD+δE+εF）/（α+β+γ+δ+ε）

其中，y为财务管理评估指数;α为财务基础管理能力权重、B为财务基础能力评估分数;β为财务战略管理能力权重、C为财务战略管理能力评估分数;γ为决策支持能力权重、D为决策支持能力评估分数;δ为财务预警能力权重、E为财务预警能力评估分数;ε为财务管控能力权重、F为财务管控能力评估分数。

国有企业财务管理评估指数实行百分制以及等级制，分四个等级A至D四档，AA为95分以上，A为90—95分之间，BB为85—90分之间，B为80—85分之间，C为75—80分之间，D为75分以下。

在该评估体系中，对五种能力指标赋予的单项分值均为100分（即B、C、D、E、F实行百分制）。企业评价人员根据评价内容对各项指标进行打分，然后乘以对应的权重，就可以得出该项指标的分值。当所有指标完成评估后，即可得出企业的财务管理处于何种水平。在考核打分时，企业除了应关心各小项指标分值的高低，还应注意五种能力指标的考核分值，从中可以看出企业五种能力的不足，从而为完善国有企业的财务管理体系提供依据。

3.五种能力指标权重系数。在分配各项能力指标权重时，需要关注企业的规模以及企业投资的个数两个因素，企业的规模决定了企业财务管理的难度，而企业投资的个数则决定了企业财务管控能力的大小。权重的配置关系着评价体系的合理性，为保障数据的准确性以及评价体系的有效性，本文对国内多家不同类型国有企业的财务管理体系进行了评估，研究如何配置五种能力指标权重系数，通过分析论证得出适用于国有大、中、小型企业的权重配置表，如下页表1、表2所示。

（三）建立国有企业基础信息数据库

国有企业有效开展财务管理评价的基础是建立企业基础信息数据库，企业需要不断对基础信息进行收集、汇总、更新以及核实，完善充实基础信息数据库。数据库内的信息由财务信息、生产信息、人力情况以及发展规划等诸多信息构成。

1.建立基础信息数据库的要求。建立国有企业财务管理基础信息数据库，需要满足以下几点要求：（1）制度保障。国有企业要对基础信息数据库的建立进行制度保障，对信息的收集、汇总、更新进行合理分工，明确各部门及个人在构建基础信息数据库过程中的职责。（2）硬件支持。更新企业信息收集系统的硬件设备，提升信息处理速率，提高数据收集的数量和质量。（3）针对性。企业在构建基础信息数据库时需要对信息进行筛选，有针对性地收集一些与企业财务相关的信息，提升信息质量。（4）及时性。要具有时间观念，在信息失去价值之前进行收集，否则信息将变得没有意义，信息收集的及时性非常重要。

2.基础信息数据库的内容。基础信息数据库的内容包含外部信息以及内部信息两部分。（1）外部信息。企业的外部信息主要是指与企业发展相关联的宏观信息，比如政策性法律法规、国家发展相关文件、竞争对手的相关策略及发展信息、投资发展环境信息等。外部信息的收集可以明确企业发展的大方向，在收集信息时应建立交流机制，部门之间要进行信息交换，以提升信息的利用率。（2）内部信息。内部信息主要是指企业在发展中自身产生的一些数据信息，包括企业财务数据、季度分析报告、认识信息、营销策略信息等，从这些信息可以得知企业的经营发展状况，发现企业存在的不足。

（四）构建国有企业财务评估数据库

1.财务评估数据库的构建原则。（1）针对性。财务评估数据库信息的收集应针对有用的信息，不能对所有信息全部进行收集，否则容易造成收集难度大、花费人力物力过多且效果不佳。（2）完整性。收集财务评估数据库信息需要做到完整全面，有用信息不遗漏。（3）规范性。收集财务评估数据库的信息不是毫无头绪、随机进行的，而是建立在规范有序的管理模式下，信息收集的各个环节应做到井井有条，避免出现错乱或重复等现象。

2.财务评估数据库涵盖的内容。财务评估数据库在理论上应涵盖所有关于五种能力的指标及数据，但由于数据量大，涉及范围广，容易造成工作量大且繁琐复杂。因此应在保证数据准确且不影响整体的前提下选取数据。财务评估数据库主要由企业人员信息、部门机构信息、企业发展战略、财务信息等相关数据组成。

综上，国有企业财务管理评价是指从信息收集、整理、评估、形成报告，到最后提出财务修正意见这一循环过程。财务管理评价的目标是通过评估的方式發现企业在财务管理方面存在的不足，通过调整或修复不足来促进企业的健康发展，提升企业的生存能力。

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