液化气钢瓶追溯体系建设工作常见问题探讨

韩帆　刘彪

摘 要：对液化气钢瓶追溯系统建设过程中的重难点问题进行了分析总结，并针对这些问题，探讨了该系统建设工作的几点合理化建议。

关键词：液化气;钢瓶;追溯体系;建设管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.156

1 背景

2015年10月10日，安徽省芜湖杨家巷发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡;2016年9月19日江苏省无锡市新吴区硕放街道一民宅发生因瓶装液化气泄露发生爆炸，5人死亡、5人受伤;2017年6月1日，淮安市清江浦区某饭店内发生一起液化石油气爆炸事故，造成3人死亡，11人受伤，部分建筑倒塌，直接经济损失约313.4万元;2017年6月8日，南京路鼓楼区江苏路30号江苏康达妇幼保健服务有限公司厨房发生液化石油气泄露爆炸事故，造成3人死亡，7人受伤，直接经济损失600多万……近年来液化石油气钢瓶事故频发，液化气市场的管理混乱已经在一定层度上威胁到老百姓的生命财产安全，传统的监管方式暴露出相应的落后性与不合理性。近年来随着互联网+的普及和精密自动化控制的飞速发展，液化石油气钢瓶监控管理由起初功能单一的智能角阀控制发展为全过程一体化可追溯管控系统，由各充装站、检验站各自为政的混乱状况发展为互联网云平台远程监控、集中管理的先进模式。

2 液化气钢瓶追溯系统建设的重难点问题

依据2017年2月16日由多部门联合发布的《商务部 工业和信息化部 公安部 农业部 质检总局 安全监管总局 食品药品监管总局 关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》（商秩发【2017】53号）文件指引，全国各地区都在积极筹建液化石油气钢瓶追溯管理系统。然而在建设过程中，各地区都面临了许多实际的重难点问题亟待解决。通过调研和分析，主要总结了以下几点问题以供探讨：

（1）具体的建设依据没有相关政策、法规文件支撑，推行过程约束能力不足。

（2）液化气钢瓶检验机构不足或检验能力参差不齐，检验质量得不到保障，系统推行后无法满足当地区域钢瓶检验需求。

（3）钢瓶产权归属不明。由于诸多历史遗留问题，当地液化气市场管理混乱，外地液化气经营单位、钢瓶检验单位扰乱市场，造成当地乃至周边地区钢瓶“大循环”现象，使液化气钢瓶登记工作面临困难。

（4）中小型充装企业过多，液化气行业竞争激烈，心不齐，同时“夫妻式”、“家庭式”充装单位管理水平和管理意识较低，管理人员文化程度不够，都可能为钢瓶追溯管控系统的推行带来阻力。

（5）钢瓶信息登记及二维码标签录制过程，工作量大，无法由监察机构直接承担，而中小充装企业人员素质不高，交由企业自行登记存在一定风险。

3 液化气钢瓶追溯体系建设方案的探讨

从当前液化石油气行业现状以及质监系统在推进液化气钢瓶追溯体系建设过程中面临的主要困难来看，借鉴各地区对于该系统建设的优势经验，可探寻以下几点建设方案。

（1）建设管理依据。拟提请地方政府专题出台建设、推行液化石油气钢瓶全过程追溯管理体系建设文件，联合各部门制定详细的建设、分工方案，通过政府公告或各部门联合发文的形式解决短期的建设管理政策依据，通过修订、完善相关燃气管理办法、条例来制定长期管控依据。对于一些政府机构无法管控的市场行为，可以通过成立行业协会、签订行业公约，以行业自律的形式进行约束。建立部门间的协调机制，保障建设进程的统一推进，规避相互推诿和重复监管等问题。统一制定地方标准或团体标准，将基于液化石油气钢瓶追溯管理的充装、流转、检验等操作标准化。

（2）钢瓶检验机构管理。本地钢瓶检验机构数量少、检验能力不一，主要因为检验机构之间的恶性竞争带来的冲击，因此从监察管理角度，设置相应的质量、技术要求，统一检验市场价格，保障本地钢瓶检验市场的质量安全与规范管理是一项重要举措。并且应加大力度，支持本地企业自主建设液化气钢瓶检验站，解决本地液化气钢瓶检验需求。同时加强对液化气钢瓶检验质量的监察管理，保障系统建设初期检验站点的保质保量运行。可借鉴充装、检验机构之间划片、对口的方式，有效规范钢瓶检验市场，保障检验质量。

（3）钢瓶产权归属登记。对于液化气钢瓶产权归属明确的，按产权所属充装单位进行登记上码;对于用户所属钢瓶，由用户与充装单位自行签订托管协议后，由充装单位代为管理，进行登记上码;对于产权不明，但质量、安全均满足相关法规标准要求的液化气钢瓶，应在回站充装过程中，由充装单位完善管理档案，建立产权依据后，报备登记上码。登记完成后的气瓶无特殊情况，不得在其它充装单位充装。对于钢瓶产权归属有异议的，由企业根据事实证据协商解决，报登记机构修改。考虑到本地液化气市场历史遗留的大量钢瓶产权归属不明问题，可借鉴区域产权共享的模式来有效化解。

（4）建立中间协调机构。对于企業管理水平较低，企业抵抗情绪和矛盾突出的问题，可通过成立中间机构，如瓶管协会、维保单位等方式，辅助充装企业提高管理水平，协调矛盾，并承担部分行业自律自控能力。同时监察机构应尽量减少对市场的直接干预，充分调动行业、企业的自主管理能力，承担主体责任。建立行业公约，由中间机构承担部分信息、质量和市场管理的行业自主保障功能，以及人员能力提高，技术、素养培训等工作。从行业自律的角度，创立有关评分体制，对充装、经营单位以及行业从业人员进行一定程度上的约束。

（5）奖惩并用，加大市场接受力度。对于企业可能存在的抵触情绪，监管机构一方面应加强监管力度，对抵触大的充装单位进行重点监察，必要时对违法违规的充装单位采用罚款、停业整顿或吊销充装资质的处罚，打击不良企业的逆反、侥幸心理;另一方面以奖代补，对液化气钢瓶信息化管理执行、应用好的模范单位，进行表彰、奖励，充分调动企业积极性。双管齐下，从而获得较好的推行效果。

4 总结

液化石油气钢瓶追溯系统的推广，能够有效改善瓶装液化石油气市场的管理现状，但建设过程需当循序渐进，做好发现困难、解决困难的准备。瓶装液化气行业所涉及部门多、用户群体广、管控链条长，只有多部门有效协调，监管部门、检验机构、企业和用户同心协力，才能使液化气钢瓶追溯系统发挥出最大效果。