镇江市古运河“一河一策”行动计划编制研究

孙 峰 刘 朗2 肖甜甜

(1.江苏省水文水资源勘测局镇江分局，江苏 镇江 212028；2.江苏省句容市水利局，江苏 镇江 212400)

“一河一策”行动计划是河长及河长办实施河湖治理、管理与保护的依据，是统一涉河各级、各部门思想和行动的依据，是河长对各部门和河段长布置任务、确定分年度工作计划的依据，也是考核河长、河段长工作的依据，因此，编制的“一河一策”行动计划要求能够可落地、可监督、可考核[1]。本文以镇江市古运河为例，结合河道现状和实施周期(不到3年时间)，提出“一河一策”行动计划编制思路及制定河道保护治理具体措施，对其他地区城市河道“一河一策”的编制具有一定的参考性。

1 编制整体思路

根据《关于在全省全面推行河长制的实施意见》和《江苏省河长制“一河一策”行动计划编制指南》的要求，“一河一策”是行动计划，不同于规划，更不同于研究，编制整体思路如下。

1.1 梳理问题

对河道开展资料收集、现场调查及水质水生态补充监测等工作，按照轻重缓急梳理水资源管理、河湖资源保护、水环境、水生态、综合功能、管理方面存在的主要问题，问题不要面面倶到，突出重点问题，尤其是群众反映强烈的和能够短期整改落实的问题。

1.2 设置目标

针对存在的突出问题，结合河道保护治理的迫切需求，同时应考虑到“一河一策”行动计划实施周期，合理提出管理保护目标及任务。

1.3 提出措施

结合现状，从治理和管控两方面入手，提出河道保护治理的实施重点及具体措施。

1.4 明确责任

根据河道保护治理工作的紧迫性，确定保护治理措施的实施安排、分工方案以及进度要求等，明确各级河长、河长办及有关部门的责任。

2 镇江市古运河基本情况

镇江古运河原是京杭大运河中江南运河的起点，重要的地理位置使得该河道成为漕运时代的咽喉要地，20世纪50年代随着谏壁闸的建设，江南运河直接由谏壁沟通长江，城区段的古运河随之丧失了主通航功能。现古运河是镇江市主城区重要的防洪排涝河道之一，北起平政桥，东至江南运河，由城区西北向东南蜿蜒穿过，贯穿主城区，其中：古运河干河为平政桥至京杭大运河，长16.92km;丹徒闸外引河长0.81km，总长17.73km。通常将古运河干河分为3段，其中：平政桥至周家河口段长5.63km，称上段；周家河口至丹徒闸段长6.87km，称中段；丹徒闸至京杭大运河段长4.42km，称下段。古运河主要支流包括周家河、四明河、丁卯团结河、玉带河等，集水面积80.81km2，在平政桥及象山街道丹徒集镇处设有节制闸，属水位受控水系。古运河汇集镇江老城区、官塘、丁卯、谏壁地面径流和南部山丘洪水，分别自丹徒闸和京口闸排入长江、金山湖，或经丹徒南闸汇入江南运河，见图1。

古运河为镇江市直管河道，水行政主管部门为镇江市水利局，古运河河道水面保洁以及上段(平政桥至周家河口)河道岸坡管养保洁由市城市水利管理处负责；河滨公园段和古运河中段(周家河口至丹徒闸)河道岸坡管养保洁由市文旅集团负责。

图1 古运河位置及水系示意图

3 存在问题

3.1 河道资源问题

a.“三乱”现象依然存在，缺乏河道保护规划。镇江市古运河保护规划尚未编制，岸线功能定位和分区尚不明确，岸线资源利用和保护缺乏统筹和规划，不利于河道资源保护的垦种、临时用房等清理不到位，影响河道的整体面貌。

b.古运河水文化建设与保护有待加强。古运河是镇江市的“母亲河”，也是世界文化遗产名录中大运河项目的重要组成部分，镇江的运河时代从隋朝到明清时期，在漫长的城市发展过程中形成了众多的非常具有价值的物质与非物质文化遗产，河道沿线有90多处国家级、省级、市级文保单位，其中全国文保单位有江河交汇处、新河街一条街、虎踞桥三处，另外还有京口闸遗址、丁卯埭等重要水利工程遗址，但是由于各种原因，大运河镇江段暂未被列入世界文化遗产。

3.2 水环境问题

根据江苏省水环境监测中心镇江分中心的监测成果分析，2012—2017年古运河镇江景观娱乐、工业用水区连续多年水质不达标，水质类别在Ⅴ～劣Ⅴ类之间，达不到水功能区2020年Ⅲ类水质目标的要求。

a.城市面源污染未能有效管控。自1993年开始镇江市在古运河沿线实施了污水截流工程，运行多年，现状存在原有截流制管道系统截流倍数低，截流系统设计、运行管理不够完善，没有充分发挥截流作用等问题。古运河沿线排口众多，且多为雨污合流制排口，其中还有一定数量的污水渗漏直排口，对古运河水质影响甚大。经调查，目前古运河沿线有排口共计230个，其中古运河上、中段分布十分密集，有219个，下段11个，众多排口中存在污水渗漏的排口有37个。

b.支流河道水质较差。根据2017年补充监测结果，古运河主要支流周家河、四明河、丁卯团结河、玉带河的水质在Ⅴ～劣Ⅴ类之间，特别是丁卯团结河水污染负荷较大，存在污水直排、水质浑浊、水色发黑等问题，大量的污染物排入古运河。

3.3 综合功能问题

古运河上段(平政桥至周家河)于20世纪90年代初期进行了初步整治，由于当时整治标准不高，目前部分段河坡、挡墙存在滑坡等问题。古运河中段(周家河至丹徒南闸)于2010—2016年按标准进行综合整治，目前除瑞泰新城段、玉带河口至丹徒南闸段尚未实施外，其余段已基本完成。古运河下段(丹徒南闸至京杭大运河口)除镇大公路至上隍桥段800m进行了整治，其余段均未整治。由于古运河下段未整治到位，现状河道整体未达到《镇江市城市防洪规划(2014—2030)》要求的30年一遇防山洪标准。

4 重点保护与治理措施

4.1 河道资源保护

4.1.1 编制古运河保护规划

根据《江苏省河道管理条例》(2018年1月1日起施行)的规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据河道分级管理权限，按照防洪、水资源配置和保护的总体安排，会同发展改革、交通运输等部门编制河道保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案，2018年市水利局启动古运河保护规划编制工作，2019年报批实施。古运河保护规划内容包括水安全保护、水资源保护、河道资源保护、水环境及生态保护、重要基础设施保护、水文化保护等，同时根据《镇江市城市防洪规划(2014—2030)》《镇江市城市水系(蓝线)保护控制规划》明确古运河的保护范围应包括：河道管理范围(依据划界确权成果)，古运河上、中段两岸保护宽度为管理范围以外46m，下段两岸保护宽度为管理范围以外50m。古运河保护规划的编制将为河道的管理与保护提供强有力的执行依据，规范涉河建设项目行为，管控河道生态空间用途，探索管理新模式，提高监管水平，维护河道健康生命，确保河道综合效益有效发挥。

4.1.2 开展“三乱”专项整治行动

严格按照《镇江市河湖“三乱”专项整治行动方案》，通过调查摸底，主要针对古运河管理范围内违规设置的网箱网簖等妨碍行洪的设施、河岸边垦种现象、违章建筑等，按照属地负责原则，由各辖市区河长办制定实施方案，细化任务、分工、责任和时间节点，2020年底前恢复河道管理良好秩序。

4.1.3 加强古运河沿线水文化的建设与保护

由市文广新局负责古运河水文化保护规划工作，相关职能部门协助，在现有的基础上继续加强对已有的古运河相关物质和非物质文化遗产的调查与保护，争取有更多的遗产点能够加入到下一次的大运河遗产增补点名单中。

4.2 水污染防治与水环境治理

4.2.1 沿线排口整治

市住建局按照《镇江市城市排水规划(2011—2020)》要求，同时融合海绵城市理念，推进雨污分流，消除旱天污水直排，削减雨天溢流污染，提高收集率，增加截留倍数，削减点源污染。针对排口中较大尺寸、有条件的雨水排口，建设初期雨水调蓄池收集初期雨水或对初期雨水进行适当处理，减少面源污染入河量。对暂时无法改造的合流制排口，可结合具体情况，在排口附近实施生态净化工程，包括生态沟渠、净水塘坑、跌水复氧、人工湿地等。到2020年，存在污水渗漏的37个排口完成整治。

4.2.2 支流水质控制要求

按照属地负责原则，各辖市区人民政府对周家河、四明河、丁卯团结河、玉带河等支流实施控源截污、内源治理、岸带修复与生态修复等综合整治工程，使支流水质得到明显改善，至2020年，支流水质目标应达到Ⅳ类，远期达到Ⅲ类。

4.2.3 定期生态清淤

市水利局依托现有的水质监测站点，同时开展对古运河的底泥深度、污染指标、生物指标的监测(每季度监测一次)，结合每年度的《古运河河湖健康评估报告》，制定各年度古运河分段清淤实施计划，确保每3～5年古运河轮浚一次，保障古运河水质稳定好转。

4.3 提升综合功能的建议

4.3.1 推动古运河综合整治工程

镇江市人民政府应尽快确定古运河整治工程(中下段)方案，解决资金渠道，建议市文旅集团按照30年一遇防山洪标准对古运河中、下段进行整治。

古运河主要防洪排涝布局为：在现状基础上继续实施经十四路至丹徒闸河道拓浚整治，河底适当加宽到20m，底高1m(高程系为吴淞基面，下同)，边坡1∶2.5；丹徒闸扩建到20m，引河拓浚整治，河底加宽到20m，底高1m，边坡1∶2.5；古运河下段按原规划拓浚，底宽8m，底高1m。同时，按照30年一遇防山洪标准，对古运河支流周家河、四明河、丁卯团结河、玉带河进行系统整治。

4.3.2 开展河道稳定性监控

对古运河上段，建议市城市水利管理处和市文旅集团要加强河道边坡、挡墙稳定性监控，一旦发生滑坡险情，立即实施加固项目，消除险情。

5 结 语

针对目前古运河河道资源、水环境、防洪安全方面突出问题，提出了编制古运河保护规划、开展“三乱”专项整治行动、加强古运河沿线水文化的建设与保护、古运河沿线排口及支流整治、定期生态清淤、推动古运河(中下段)综合整治工程等切实可行的具体措施，力争到2020年，河道水质目标先达到Ⅳ类水标准，远期达到Ⅲ类水标准的水功能区水质目标；河道管理范围内不合理侵占、种植清除比例100%；支流黑臭水域清除比例100%；防洪标准达到30年一遇；初步实现“水畅、河清、岸洁、景美”的治理目标，群众满意度和获得感明显提高。