仁怀市农产品质量安全检测体系现状及发展建议

张元梅　杨华旭　余倩

摘要    加强农产品质量安全检测工作，对提高农产品质量安全水平和保障能力具有重要意义。本文介绍了贵州省仁怀市目前农产品质量安全检测体系建设的基本情况，总结了存在的主要问题，并提出了可行性发展建议，以期为推动仁怀市农产品质量安全检测体系的发展提供科学参考。

关键词    农产品质量安全;检测体系;现状;问题;建议;贵州仁怀

中图分类号    F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）13-0210-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

食品安全源头在农产品，基础在农业，农产品既是“产”出来的，也是“管”出来的，农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，也是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段[1]。近年来，仁怀市农产品质量安全监管工作采取了一系列重要措施，积极推动农产品质量安全检测体系建设，加强农产品从田间到市民餐桌各环节的实时监控，农产品质量安全水平得到显著提高。本文对仁怀市农产品质量安全检测体系建设现状进行了梳理和总结，指出了发展中存在的主要问题，并提出了可行性建议，以推动仁怀市农产品质量安全检测体系的发展，进一步提高仁怀市农产品质量安全水平。

1    现状

1.1    机构建设情况

1.1.1    市级检测机构建设情况。仁怀市于2011年申报《仁怀市县级农产品质量安全检测站建设项目》，2012年根据贵州省发改委《关于仁怀市农产品质量安全检验检测体系建设项目实施方案的批复》（黔发改农经〔2012〕1960号）的文件，开始建设仁怀市农产品质量安全检验检测体系项目，项目总投资300万元，其中申请国家资金补助240万元，地方配套资金60万元。2013年仁怀市农产品质量安全检验检测体系建设项目竣工，相关设备采购到位并安装和调试完毕。现检测站共占地440 m2，其中办公用房41 m2，实验室占地面积399 m2，固定资产184万元。2017年开始启动市级检测站实验室“双认证”工作，现已顺利通过省级部门的考核，获得了“农产品质量安全检验检测机构考核合格证书”和“检验检测机构资质认定证书”，能开展农产品定量检测，检测参数39项，其中农药残留有20项、兽药残留有13项、重金属有6项。

1.1.2    乡镇（街道）检测机构建设情况。为了保障农产品质量安全检验检测在仁怀市全覆盖，打通检测体系建设的“最后一公里”，近年来，仁怀市高度重视乡镇（街道）检测站的建设，并且按照“统一购置检测监管设备、统一检测方法、统一配置标准、统一技术指导、统一人员培训、统一日常维护管理”的要求，2015年为全市20个乡镇（街道）配备了农药残留快速检测仪（含软件端口）、检测试剂及耗材等检测配套设施，同时指导和督促各乡镇（街道）开展农产品质量检测工作。现所有乡镇（街道）已经能正常开展农药残留快速检测，并且可以将所检测数据上传至贵州省农产品质量安全电子监控系统。

1.2    检测人员情况

仁怀市属于县级市，共有1个市级农产品质量安全检验检测站和20个乡镇（街道）农产品质量安监管站，共有编制 86人，目前在岗工作人员68人，其中市级检测站 5人，包括管理人员和专业技术人员等，检测人员同时也承担监管等工作。乡镇一级由于人员少、工作任务重，检测人员几乎全部为农技干部兼职，无专职检测人员。

1.3    仪器设备情况

市级农产品质量安全检验检测站作为仁怀市的农产品综合检测机构，配备了高效液相色谱仪、高效气相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪、酶标仪和紫外分光光度计等大小型检测设备共77台（套），设备较为齐全;每个镇级检测室分别配备有1套农药残留快速检测仪和1台土壤养分速测仪等设备。

1.4    检测工作开展内容

一是积极完成省级部门下达的农产品质量安全监督抽查工作，以蔬菜、水果和畜禽产品等为重点，以规模生产外销单位为主要抽查对象，开展仁怀市级监督抽查工作;同时结合省下达的监督送检任务，按时做好监督送样工作。通过省级及市级对农产品质量安全的监测，全面掌握仁怀市的农产品质量安全状况，对抽查不合格的样品，坚决坚持检打联动，以纠正和查处违法违规行为，确保农产品质量安全;二是指导和督促各乡镇（街道）开展农产品农药残留快速检测，要求各乡镇（街道）全年检测农残速測样品200个以上;三是加强风险监测预警和应对突发事件的能力建设，根据农业投入品使用情况和农产品生产季节变化，制定农产品质量安全舆情信息处置预案，并结合日常监测的数据结果，分析研判仁怀市农产品农（兽）药残留超标的风险和安全性，加大风险较大时段的监管力度，严禁农（兽）药残留超标的农产品流入市场;与此同时强化对突发事件的技能培训，进一步提高快速应对突发事件的能力，保护农产品的消费安全。

1.5    农产品质量安全现状

2015年以来全市开展农药残留快速检测样品17 741个，其中合格样品17 436个，合格率98.3%。2014年以来监督抽查和例行监测送检样品242个，合格率为 99.2%。2018年开展市级农产品监督抽查样品202个，合格率100%。通过定期与不定期的样品监测，仁怀市近几年未发生农产品质量安全事故，农产品质量安全水平较高。

2    存在的主要问题

2.1    检测体系不健全

仁怀市农产品质量安全检验检测站作为市级唯一能够开展农产品定量检测的质检机构，由于其成立时间短、功能较为单一、规模较小、认证类别和参数较少，加上现有仪器设备精度不高、配套性差、技术人员专业化程度低等因素影响，无法实现对所有投入品的检测以及农产品生产全过程的监测，因而不能满足全市农业快速发展的需求。而乡镇一级检测站目前仅能开展蔬菜中有机磷和氨基甲酸酯类农药的快速检测，其他类别的农药残留和兽药残留还不能开展检测，加上人员少、技术不够熟练等，也无法适应市场农产品批量、准确和快速筛查的要求。

2.2    检测人员队伍建设有待提高

根据县级农产品质量安全监督检验机构建设标准[2]，县级检测机构管理人员和技术人员应为10～15人，而仁怀市农产品质量安全检验检测站含管理人员在内仅有5人，完全达不到县级检验检测工作的人员要求。此外，检测人员既负责检测工作又承担农产品质量安全监管等工作，身兼多职，因而较难集中精力，进而影响任务的及时完成。且检测人员岗位变动也比较大，尤其是乡镇的检测人员，由于工作等原因常常变换科室和岗位，而新进的检测人员需要重新培训和学习才能正常开展工作，致使检测工作出现断档等现象。

2.3    检测人员技术缺乏

在仁怀市目前的检测队伍中，大部分人员毕业于农学和畜牧等专业，农产品质量安全检验检测相关专业较少，加上其他工作干扰，工作任务重，而检测技能和实验室管理等相关培训较少，致使检测人员对农产品质量安全的检测标准、检测方法、风险评估等相应知识了解不够，对实验室的体系文件、内部管理程序等不熟，对检测工作中发生的突发情况等应对能力差，检测工作质量难以保障。随着现代农业的快速发展、新型农业投入品的开发和使用、违禁农（兽）药类别的不断增加、新型检测设备的引进，目前有限的检测人员力量及其技术水平将会在根本上阻碍仁怀市农产品质量安全检测体系的发展。

3    发展建议

3.1    政府重视，提供有力保障

农产品质量安全检测体系是对农产品质量安全实施监测的重要技术手段，在农产品质量安全评价、农业依法行政、市场监管等方面担负着重要职责，因而地方政府应坚决落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，同时为检测工作的顺利开展提供必要的政策、资金和人才支持[3]，并采取一系列有效措施，建立健全农产品质量安全检测体系，筑牢农产品质量安全防护网，从而进一步提高仁怀市农产品质量安全水平，为食品安全把好第一道关。

3.2    抓体系建设，打好服务基础

仁怀市可按照“鼓励生产者自检、推进乡级快速筛查、提高县级定量检测复查”的工作思路来建立健全农产品质量安全检测体系[4]。一是强化企业的主体责任，鼓励和引导生产企业和农民专业合作社等开展以农药残留快速检测为主的自检工作，经检测不合格的农产品不得销售，严格实施全过程监管，全面推动检测体系的发展和完善;二是充分发挥乡镇（街道）检测站作用，进一步明确其职能职责，规范管理，改善条件，推进检测工作向基层延伸，确保乡镇（街道）检测站能够开展农药残留快速检测筛查工作;三是提高市級农产品质量安全检验检测站的市场服务能力，除了通过增加检测人员、加大资金投入外，还需要通过不断更新仪器设备、加强人员技术培训、开展农产品扩项等措施进一步健全市级检测站，以提高其开展定量检测的能力，从而不断适应市场的发展需要。

3.3    夯实队伍，提高能力建设

农产品检测工作具有科学性、专业性和准确性等特点，做好农产品质量安全检测工作，关键在于队伍建设[5]。各级政府和农业部门需要采取一系列强有力的措施来夯实队伍，提高能力建设，逐步培养出一支责任心强、技术精湛、素质高的检测队伍，从而提高行业竞争力和服务能力[6-7]。一是要通过引进、招考或选调等方式进一步充实人员，市级检测站应至少增加8～10名以上专业技术人员，乡镇检测站应增加1～2名专业人员。二是明确职责，合理分工，尽量确保检测人员不承担其他工作，使其能够专注于检验检测工作，并注重提高检测人员的技术水平，促其保质保量地完成检测任务[8-9]。三是加强人员培训，市级检测人员除了参加内审员等职业资格培训之外，也要积极参加省级主管部门组织的培训考核、能力验证和技能竞赛等，以提高自身的专业技能、法律意识和岗位责任意识;乡镇检测人员除了参加市级组织的培训之外，自身要加强练习，增加检测强度，才能熟练掌握农药残留快速检测技术，进一步提高严把农产品市场准出关的能力[10]。

4    参考文献

[1] 永济市畜牧兽医发展中心.农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见（农质发〔2014〕11号）[EB/OL].（2018-01-16）[2019-03-16].http：//www.yongji.gov.cn/4298734/5215961.html.

[2] 中华人民共和国农业部.县级农产品质量安全监督检测机构建设标准：NY/T 2245-2012[S].北京：中国农业出版社，2013.

[3] 蒋梅.巴州农产品质量安全检测体系现状发展思路[J].中国农业信息，2017（7）：50-52.

[4] 梁安兵.渠县农产品质量安全检测体系现状及发展趋势[J].四川农业与农机，2017（6）：18-19.

[5] 古海刚，冯姝，常东东.县级农产品质量安全检验检测存在问题探讨[J].中国农业信息，2017（20）：50-53.

[6] 王杕.我国农产品质量安全应急管理研究[D].北京：中国农业科学院，2014.

[7] 李铁林.我国农产品质量安全生产补偿机制研究[D].北京：中国农业科学院，2013.

[8] 祁胜媚.农产品质量安全管理体系建设的研究[D].扬州：扬州大学，2011.

[9] 刘录民.我国食品安全监管体系研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2009.

[10] 曾应华.我国农产品质量安全保障体系研究[D].长沙：湖南农业大学，2007.