浅析河南省安阳市漳河水量分配现状及对策

（河南省安阳市漳南灌区管理处，455000，安阳）

安阳市作为河南省引漳受水区的重要城市，在引漳供水上还存在很大的提升空间。目前安阳市地下水超采严重，当地水资源已基本没有进一步开发利用的潜力。因此，在节约用水、治污和产业结构调整的基础上，优先用足漳河水等域外水资源，逐步实现地下水的采补平衡，对促进安阳市水生态文明建设意义深远。针对引漳入豫一直存在的分水比例低、特别是引岳入安用水严重不足等问题，应加快补齐引漳供水工程短板，用足用好漳河分水指标，全面提升引漳供配水能力。

一、漳河上游流域概况

漳河属海河流域南系漳卫南运河水系，发源于山西省，上游分浊漳河、清漳河两大支流，在河北省涉县合漳村汇合成漳河，向东流入岳城水库，至馆陶县徐万仓村东南汇入卫河。

浊漳河分为南源、西源和北源3个分支河流，在平顺县王家庄乡流出山西省，成为河南、河北两省界河。南源、西源、北源上分别建有漳泽、后湾、关河3座大型水库，拦蓄水总库容6.87亿m3。此外，还有位于山西省潞城、平顺、黎城三县市交界处浊漳河河谷中的辛安泉，该泉群涌水长度约16 km，多年平均涌水量10 m3/s。在枯水季节，浊漳河的河道基流，主要靠辛安泉涌水量维持。

清漳河分为东源和西源，经黎城县下清泉村流出山西省，进入河北省，在涉县合漳村与浊漳河汇合。

岳城水库是漳河上唯一的控制性大型枢纽工程，1962年开始蓄水，1970年建成。水库总库容13亿m3，兴利库容6.73亿m3，为河北、河南两省共用水库，是河北省邯郸市和河南省安阳市重要的水源地。

漳河上游山西省境内建有水库总库容达13亿m3。河南、河北两省在漳河两岸的六大引水灌区，引水能力达210 m3/s左右。20世纪90年代以前，漳河上游水事纠纷多、争水矛盾比较突出。为了合理开发利用漳河水资源，1989年6月，《国务院批转水利部〈关于漳河水量分配方案的请示〉的通知》明确，漳河年水量分配比例河南省为48%、河北省为52%。以漳河水量分配方案为标志，漳河上游水资源管理步入了制度化、规范化的轨道。

二、引漳供水工程建设情况

1.河南省引漳工程

（1）红旗渠

渠首在浊漳河天桥断上游23 km处、山西省平顺县石城镇崔家拐村，自流引水。1968年红旗渠总干渠通水成功，设计引水流量20 m3/s。受水区范围涉及河南省林州市13个乡镇，灌溉面积3.14万hm2，解决了林州市60%的人畜用水和工业用水。红旗渠的引水工作由林州市红旗渠灌区管理处负责。

①山西境内工程。在山西省平顺县内红旗渠总干渠沿线建有水电站1座(泄水流量1.5 m3/s入浊漳河)、引水口28个、提灌站8座。平顺县用水流量近3 m3/s。

②“退水入洹”工程。为了充分发挥红旗渠的引水调水作用，最大程度地利用红旗渠一干渠的尾水，安阳市规划实施了红旗渠“退水入洹”工程。该工程把红旗渠一干渠的发电退水引入洹河，以补充洹河水量，增加小南海水库蓄水量。

（2）跃进渠

渠首在浊漳河天桥断下游9 km处、林州市任村镇古城村，自流引水。1972年跃进渠总干渠通水，设计引水流量15m3/s，受水范围为安阳县西北部10个乡镇，有效灌溉面积1.23万hm2。跃进渠的引水工作由安阳县跃进渠管理局负责。

为充分发挥灌区工程效益，2017年11月跃进渠提升改造及供水工程开工，工程实施后将增加跃进渠的引水量，减少工业企业对地下水的开采量，保证工业供水和居民饮水安全。

（3）漳南渠

渠首在岳城水库泄洪洞消力池右边墙上，自流引水。漳南渠修建于1966年，漳南灌区由幸福、万金、洹南、洹东、汤河5个分灌区组成，是安阳市水系的重要工程，受水区范围包括安阳市四区、安阳县、内黄县、汤阴县等，设计引水流量70 m3/s，有效灌溉面积6.09万hm2。2008年漳南灌区实施续建配套与节水改造工程时，漳南总干渠引水流量修订为36 m3/s。漳南总干渠向南跨安阳河，至西曲沟村与万金总干渠平交汇合后，下段渠道称为漳南延伸渠。漳南渠的引水工作由安阳市幸福渠管理处负责。

①五水厂引水工程。为补充安阳市城市生活用水，1993年建成五水厂引水工程，该工程为暗渠引水，设计引水流量为1.16m3/s。引水工程通水后，年均实际供水量仅为设计能力的34%。

②引岳入安二期工程PPP项目。为加大从岳城水库的引水能力，2016年安阳市开工建设了引岳入安二期工程PPP项目，该项目主要包括引水管线工程和蓄水配套工程。项目实施后，年规划引岳水量7300万m3，可增加市区蓄水量610万m3。

2.河北省引漳工程

（1）白芟渠（又称涉县引渠）

该渠是河北省邯郸市引浊漳河水入清漳河的专用调水渠道，1973年开工修建。白芟渠在浊漳河有2个渠首（天桥断和四里坡），称为白芟一道渠和白芟二道渠，引水流量分别为10 m3/s和7 m3/s，于台庄电站引入清漳河，再入大跃峰渠。白芟渠修建于跃进渠通水之后，但其渠首建在跃进渠渠首上游9 km处，这是导致跃进渠引水困难的主要原因。

（2）大跃峰渠

渠首在清漳河涉县台庄电站下游，自流引水，1975年完工通水，设计引水流量30m3/s，引漳灌溉面积2.03万hm2。大跃峰渠现为邯郸市东武仕水库的主要水源，为滏阳河提供生态用水。

（3）小跃峰渠

渠首在漳河磁县五合乡海螺山附近，自流引水，1969年通水，引水流量17 m3/s，引漳灌溉面积0.8万hm2。

（4）民有渠

渠首在岳城水库泄洪洞消力池左边墙上，1967年建成，设计引水流量为100 m3/s，设计灌溉面积10.4万hm2。

三、漳河水量分配现状

1.漳河来水量持续减少

20世纪60年代，由于缺乏统一规划和管理，沿漳各地竞相开发建设引漳工程。山西省境内建有大中小型水库100多座，拦蓄水总规模在13.2亿m3以上。岳城水库以上漳河两岸，河南、河北两省相继修建了四大引水工程，总引水能力达82 m3/s。正常年份河道基流10 m3/s，不足总引水能力的1/8。漳河基流除汛期外基本处于“吃干喝尽”状态。

漳河来水量持续减少，使引漳河水量同比下降。河南省引漳入豫年均引水量在20世纪70年代时为7.73亿m3；80年代为引水量的下降突变时期，比70年代减少49%；90年代以后持续徘徊下降；2010—2017年引水量与20世纪70年代相比，年均少引漳河水量5.5亿m3，详见表1。

由于漳河来水量的减少，岳城水库的入库水量也大幅度衰减。据统计，1962—2000年多年实际入库水量均值为8.6亿m3，2010—2018年年均入库水量3.29亿m3，比2000年以前均值减少62%。

2.引漳入豫分水比例低

2010—2018年，豫冀两省引漳总水量为75.92亿m3，其中河南省引水量为18.77亿m3，占引漳总水量的25%，仅为应分水比例的一半左右，每年少引水量1.96亿m3。在浊漳河、清漳河基流分配上，红旗渠、跃进渠和白芟渠从浊漳河共引水量27.86亿m3，其中红旗渠引水量10.83亿m3，占比39%，比规定少11%；跃进渠引水量4.23亿m3，占比15%，比规定少10%；白芟渠引水量12.82亿m3，占比46%，超规定21%，年均多引浊漳河水量0.65亿m3，导致下游的跃进渠引水困难，这是河南、河北两省漳河争水矛盾的焦点所在。详见表2。

3.引岳入安分水指标大量浪费

漳河水量分配方案规定：“河南、河北两省按照年水量分配比例所分得的水量，扣除各自在岳城水库上游用水量后，余水量由岳城水库蓄水分配给河南省漳南和河北省民有两灌区。”漳河上游四大灌区与岳城水库供水的两大灌区，在漳河水量分配中是一个密切关联的有机整体，岳城水库起着填平补齐的调节杠杆作用。在漳河上游引水量多的省份，其存蓄在岳城水库的指标水量就要相应减少。

为了便于分析，可把漳河年水量简化为上游四大灌区引水量与岳城水库存蓄水量之和。2010—2018年，上游四大灌区共引水量56.74亿m3，岳城水库存蓄水量24.19亿m3，则漳河年水量为80.93亿m3，按此推算，河南省漳河分水指标为38.85亿m3，扣除上游红旗渠、跃进渠的引水量后，理论上岳城水库向漳南灌区的分水指标应为23.80亿m3。而漳南灌区引岳入安用水量实际仅为3.72亿m3，占岳城水库蓄水量的15%，造成分水指标大量浪费。河北省在浊漳河超比例引水的情况下，岳城水库向民有灌区供水15.45亿m3，占蓄水量的64%。岳城水库的调节杠杆作用发挥不明显，分水指标被虚化。在丰水年份，岳城水库管理局多次向下游的河北省衡水市、沧州市等地区开展远距离的引岳济衡（沧）调水工作，使岳城水库的蓄水分配出现了新态势。

4.漳南灌区地下水超采严重

安阳市属资源型缺水地区。2010—2017年，由于利用市域外漳河等地表水源不充分，安阳市总供水量99.61亿m3，地下水水源供水69.41亿m3，占总供水量的70%。安阳市的快速发展是以大量超采地下水为代价的，使地下水处于严重超采状态。东部平原区地下水超采尤其严重。20世纪70年代末，内黄县地下水埋深3～4 m。随着引漳河水量持续减少，漳南灌区下游长期不能引用地表水，农业灌溉全靠地下水。造成地下水水位持续下降，2017年宋村乡东屯村地下水埋深下降至35.68 m，40年间地下水水位下降了32 m。

表1不同时期安阳市引漳水量统计分析结果

表2漳河上游四大灌区近年分水统计表 （单位：亿m3）

四、提升引漳供水能力的对策建议

1.维护漳河水量分配方案的权威

漳河水量分配方案体现了节水优先的治水思想，在分水原则上，强调首先必须在节约用水的基础上进行水量分配；统筹兼顾上下游、左右岸，实现团结治水。漳河水量分配方案尊重历史，兼顾了引漳工程现状及用水现状，符合漳河的实际情况。沿漳各地及各部门须严格维护方案权威。

河南省未能按照48%的分水比例引用漳河水量，引漳供配水能力上存在很大的提升空间。因此，要积极按照漳河分水指标，加大引漳水量，用足用好漳河水资源，推进安阳市水资源优化配置工作。河北省每年超比例多引浊漳河水量，致使下游的跃进渠引水困难，形成了漳河争水矛盾的焦点。河北省应当逐步减少浊漳河引水量，使浊漳河的基流分配符合规定。岳城水库在漳河水量分配中应真正发挥填平补齐的“压舱石”作用，探索解决分水指标虚化问题。

2.强化漳河水资源监管

按照漳河水量分配方案精神，漳河上游四大灌区与岳城水库下游两大灌区在漳河水量分配中是一个有机的整体。目前，上游四大灌区分水工作由漳河上游管理局负责，下游两大灌区供水工作由岳城水库管理局负责。为了进一步强化对漳河水资源的监管，应当扩大漳河上游管理局的职权范围，促使其履行好漳河水量分配方案职能作用。

沿漳三省特别是市级水行政主管部门要统筹本市引漳供水工作，改变目前由各灌区分散管理的用水现状。加强与漳河上游管理局的配合协调工作，安排好各灌区的水量配额，强化引漳水量的统一调度。

3.建立引岳灌溉用水长效机制

安阳市要全面提升引漳供配水能力，关键是要在“用”字上下功夫。目前，见效快、最可行的引水方案就是打破市县机制约束，向漳南灌区下游的洹东和洹南分灌区供水，实现以洹东和洹南分灌区供水为主的引岳灌溉用水长效机制。

洹东和洹南分灌区是漳南灌区的组成部分，是安阳市东部平原区重要的水利设施。洹东和洹南总干渠渠首为同一引水闸（郭盆闸），位于安阳县白璧镇郭盆村安阳河上，自流引水。洹东分灌区灌溉内黄县北部及安阳县东部乡镇，洹南分灌区主要涉及安阳县东部。2014年以来，国家先后投资1.86亿元在两灌区建设了续建配套与节水改造工程，具备引水灌溉功能。要充分利用好安阳河调蓄水工程的作用，把市区生态用水与下游农业用水结合起来，统筹考虑、统一调度、精细化管理。通过实施引岳灌溉用水，增加地表水源，减少地下水开采量，也是实施地下水超采区综合治理的一项重要措施。

4.实施引岳济洪调水工程

安阳市从岳城水库引水量严重不足，引漳供水工程是短板。漳南总干渠、漳南延伸渠、五六建设渠（现为南水北调中线工程左岸排水渠）等现有工程绝大部分已经治理完成，具备调水条件，可通过实施引岳济洪调水工程，把岳城水库地表水引入洪河以改善和修复洪河的水生态环境问题。

洪河自西向东从安阳市区南部穿过，是中心城区的一条重要河流。由于洪河无自然径流汇入，上游长年干涸无水，下游主要承接市区排水，水质受到污染。要修复洪河的水生态环境，引调干净的地表水是必由之路。从安阳市水资源现状看，需尽快实施引岳济洪调水工程，既可实现洪河自然生态风光廊道的规划目标，又可提高城市抗御洪灾能力，对于安阳市水生态文明建设意义深远。

5.加强幸福渠治理工程前期工作

幸福分灌区紧邻岳城水库，具有引水的先天便利条件。该灌区历史悠久，史称引漳十三渠，为西门豹治邺处。20世纪60年代岳城水库修建后，幸福渠从漳河引水水源被截断，渠首改建在漳南总干渠五孔桥渡槽前，通过五孔桥沟引岳城水库水入幸福干渠，设计流量13.6 m3/s，有效灌溉面积为 1.7 万 hm2。

多年来，由于渠系工程损坏，不能正常引水灌溉，灌区工程长期闲置。特别是下游大部分干支渠堤被耕作破坏，渠底淤平。2000年，受当时投资条件限制，幸福渠未列入水利部大型灌区续建配套与节水改造项目规划，错失续建改造的机会。为了全面提升引漳供水能力，安阳市应积极做好幸福渠治理改造工程前期工作，将其纳入重要议事日程，为尽快实施工程建设创造条件。