考虑农村建筑安全性的居民点整理潜力界定及估算方法研究

王云平，杨伟伟，魏梦君，王宇平，彭 丹

考虑农村建筑安全性的居民点整理潜力界定及估算方法研究

王云平1，杨伟伟1，魏梦君1，王宇平2，彭 丹1

（1. 山西农业大学资源环境学院，太谷 030801；2. 山西省孝义市人力资源和社会保障局，孝义 032300）

目前推广运用的农村居民点整理潜力定义和测算方法不能测算危房改造潜力，无法满足当前农村居民点整理的要求。针对上述问题，该文首先从农村居民点和农村居民点整理的定义出发，运用推理分析法重新界定了农村居民点整理潜力；然后根据研究区居民点空心化成因，提出了基于居民点用地分类的整理潜力测算方法，居民点用地分为3级，一级依据用途分为5类，二级依据建筑设施安全性分为安全、不安全、无使用功能3类，三级依据利用状况分为使用、闲置、废弃3类；将不安全、无使用功能的二级用地和其他建设用地中的未利用地和边角地定义为整理潜力，并将用于居民点用地的潜力定义为改善生存条件潜力，其余潜力定义为土地利用扩展潜力，再根据整理的难度，将不安全使用类用地的潜力定义为难实现潜力，其余潜力定义为易实现潜力；最后运用该方法测算了下吐京村的居民点整理潜力。结果表明：该村有居民点整理潜力10.66 hm2，改善生存条件潜力0.76 hm2，土地利用扩展潜力9.90 hm2，易实现潜力8.19 hm2，难实现潜力2.47 hm2。该文提出的农村居民点整理潜力定义和测算方法可以测算危房改造潜力，依据测算结果进行农村居民点整理，可实现农村危房改造和空心村整理。

土地利用；农村；居民点；危房改造；整理潜力；定义；测算方法

0 引 言

农村居民点是指建制镇以下农村居民的聚居地，按其政治、经济地位和人口规模，可分为集镇、村庄2类。集镇是指不具有城镇人口特征的乡政府所在地和一些边远地区未设建制镇的县政府所在地；村庄是乡镇以下的农村居民点[1]。农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境[2-3]。

农村居民点整理潜力测算是农村居民点整理立项的依据和关键。近年来国内有关农村居民点整理潜力的研究报道很多[1-18]。其中大部分研究是有关农村居民点整理潜力测算方法与应用的研究[4-15]，这些研究是基于国土资源部2002年在《县级土地开发整理规划编制要点》里提出的“农村居民点整理潜力是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他用地面积”这一定义进行的[16]；只有极少数是有关农村居民点整理潜力界定的研究[16-18]，但这些研究只给出了抽象的定义，并未提出具体的潜力测算方法。

近年来，中国政府高度关注以空心村治理和危房改造为重点的农村居民点整理。2013年中央1号文件明确指出：农村空心化已经成为影响农村经济社会发展的重要因素，它不仅影响人居环境建设，影响农民福利及农村稳定，更影响新农村建设、城乡统筹和新型城镇化发展的战略大局，空心村问题不容忽视[19-20]。2016年中央1号文件又提出：加大农村危房改造力度[21]。2018年中央1号文件再次重申：强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造[22]。2019年中央1号文件再次强调：继续推进农村危房改造[23]。

然而，现在推广运用的农村居民点整理潜力定义中并未包含改善村民生存条件的潜力[16]，农村居民点整理潜力测算方法中并没有危房改造潜力的测算方法[4-18]。也就是说，现在推广运用的农村居民点整理潜力定义和测算方法不能满足新形势下农村居民点整理的要求。针对上述问题，本文首先综述了近年来国内学者提出的农村居民点整理潜力的定义，其次根据农村居民点和农村居民点整理的定义，运用推理分析法重新界定了农村居民点整理潜力的定义；在此基础上，提出了基于农村居民点用地分类的整理潜力测算方法，并运用该方法测算了山西省孝义市高阳镇下吐京村的居民点整理潜力。

1 研究区概况与研究方法

1.1 研究区概况

研究区选择在山西省孝义市高阳镇下吐京村。

2018年，该村有农户1 102户，农业人口2 911人，常住人口为1 998人。

2018年，全村村庄建设用地面积有85.85 hm2，人均建设用地295 m2。其中：住宅用地面积为28.46 hm2，占居民点用地面积的33.15%，户均住宅用地258 m2；基础设施用地面积为5.67 hm2，占居民点用地面积的6.61%；公共服务用地面积为0.64 hm2，占居民点用地面积的0.70%；产业用地面积为40.79 hm2，占居民点用地面积的47.52%；其他建设用地面积为10.29 hm2，占居民点用地面积的12.02%，全部为未利用地和边角地。

该村村庄建设用地分布较为分散，住宅用地集中分布在居民点中心，产业用地分散在居民点周围，基础设施用地、公共服务用地、未利用地和边角地零星分布在居民点内部。

该村有明显的居民点空心化特征，居民点空心区位于居民点中心，区内建筑设施多是解放前修建的，多数处于危险状态，有的已成为残垣断壁，目前大多处于闲置、废弃状态，只有极少数还在使用，区内到处是垃圾、野草、坍塌的建筑设施，生态环境恶化；位于居民点外围的建筑设施都是20世纪70年代以后修建的，具有安全使用功能，大都处于使用状态，区内干净整洁，有较完善的道路、供水、供电、卫生等基础设施，生态环境良好。

1.2 数据来源

1）研究区2018年人口数据来源于2018年下吐京村人口统计数据。

2）研究区2018年农村居民点用地和分类数据来源于2015年孝义市1∶2 000数字正射影像图（分辨率为0.2 m）和2018年12月下旬和2019年7月上旬2次对研究区进行实地调查和入户调查结果。

1.3 研究方法

本文运用逻辑分析法对农村居民点整理潜力进行了重新定义；通过实地调查分析研究区居民点空心化成因，提出了基于居民点用地分类的整理潜力测算方法；运用影像图目视解译和村干部座谈、实地调查和入户调查相结合的方法，对研究区居民点用地进行了分类，据此测算了研究区整理潜力。具体程序如下：

1）实地调查研究区农村居民点状况，确定是否有空心化现象，划分居民点整理区和保留区。

2）运用影像图目视解译和村干部座谈相结合的方法，在影像图上以宗地为单元确定研究区各宗地的用地类型。其中：在住宅用地和公共服务设施用地中宗地主要指院落，在产业用地、基础设施用地和其他建设用地中宗地主要指图斑。

3）运用实地调查的方法，对研究区内各宗地的居民点用地分类结果进行核实。

4）运用入户调查方法，对不安全使用类中居住的人口数、年龄及经济状况进行调查，作为整理潜力分类的依据。

5）统计分析整理区内居民点用地分类结果，据此测算整理区居民点整理潜力。

2 农村居民点整理潜力的理论研究

2.1 农村居民点整理潜力定义的研究现状

近年来，国内学术界对农村居民点整理潜力的定义存在较大分歧。从已有文献看，农村居民点整理潜力的定义有如下5种表述：

1）2002年国土资源部在《县级土地开发整理规划编制要点》里首次将农村居民点整理潜力定义为：通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他用地面积[16]。近年来，这一定义一直为国家政策标准层面所采用，是实践中开展潜力测算的重要依据，也是学术界研究的热点及相关研究的出发点[16]。

2）张正峰等[1]认为：农村居民点整理潜力分为自然潜力和现实潜力。自然潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，通过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理居民点用地增加可利用空间和改善农村生存条件的幅度。现实潜力代表了农村居民点整理的可能性以及农村居民点在整理过程中投资需求的强度。

3）孙钰霞[17]将农村居民点整理潜力定义为：在一定时期、一定生产力水平下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使农村居民点土地在提高利用率和产出率的基础上的4个方面的潜力，即增加有效土地面积的潜力、农村聚落优化的潜力、改善生态环境的潜力、土地增值的潜力。

4）丁恩俊等[18]认为：农村居民点整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，采取一系列措施对现有农村居民点用地通过迁村并点、内部挖潜和加以改造重新组织利用，可能增加有效耕地及其他农用地面积、提高农村居民点利用率和效率、改善生态环境等的能力。包括减少农村居民点或增加农用地面积的潜力、改善生态环境的潜力、实现土地增值的潜力。

5）王新盼等[16]将农村居民点整治潜力定义为：在一定时间和空间范围内，为解决农村居民点整治体系内的矛盾冲突，使整个体系由现在达到某种预期的合理结构，因在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施调节农村居民点系统与其他系统间互动关系而产生的各种有益改变。并将农村居民点整理潜力分为基本潜力和特定潜力2大类，特定潜力中包含了农村居民系统受益潜力、农业生产系统受益潜力等，又将农村居民系统受益潜力和农业生产系统受益潜力续分为农村生存条件改善潜力、农业用地面积增加潜力等。

农村居民点整理潜力的5种定义中，后4种定义虽然存在分歧，但都认为农村居民点整理潜力应包括扩展土地利用空间的潜力和改善生存条件的潜力。

2.2 考虑农村建筑安全性的居民点整理潜力界定

根据“农村居民点是农村居民生产生活的基本空间单元”[16]的定义可知：农村居民点的基本功能是为农村居民提供必需的生产生活条件。因此，对于农村居民点的使用主体——农村居民来说，农村居民点整理的首要愿望就是改善生产生活条件。

又根据“农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境”[2-3]的定义可知：农村居民点整理的目标应包括2个方面：一是提高农村居民点土地利用强度，二是改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

农村居民点整理潜力是指通过农村居民点整理可提高农村居民点及其用地的能力。因此，农村居民点整理潜力应能测度农村居民点整理提高土地利用强度的潜力和改善生存条件的潜力2部分。而现有的农村居民点整理潜力定义中并没有测度改善村民生存条件的潜力。故本文将农村居民点整理潜力定义为：运用工程技术及调整土地产权等措施，对现有农村居民点进行改造、迁村并点等，可提高农村居民点用地强度和改善农村居民生产生活条件的能力。包括土地利用空间扩展潜力和村民生存条件改善潜力2部分，前者是指通过农村居民点整理可增加的耕地和其他用地面积，后者是指通过农村居民点整理可改善的农村居民点用地面积。

2.3 农村居民点用地分类

2.3.1 农村居民点用地分类系统

通过对研究区居民点进行实地调查发现：建筑设施老化、使用不安全和无使用功能是造成居民点闲置和废弃、进而导致居民点空心化的主要原因。基于此，本文提出了基于农村居民点用地分类的整理潜力测算方法。

农村居民点用地采用三级分类。一级类依据用途分为住宅用地、公共服务用地、基础设施用地、产业用地、其他建设用地5类，地类命名和定义采用《村庄规划用地分类指南》[24]中一级地类“村庄建设用地”中二级地类的名称和定义；二级类依据建筑设施的安全性分为安全、不安全、无使用功能3类，地类名称和定义参考《危险房屋鉴定标准》（JGJ 125-2016）[25]确定；三级类依据建筑设施及用地的利用状态分为使用、闲置和废弃3类。农村居民点用地类型与定义见表1。

表1 农村居民点用地类型与定义

注：一级类中的其他建设用地不再划分二级类与三级类。二级类中安全类和不安全类划分使用和闲置2个三级类，二级类中无使用功能类只划分废弃类。
Note: Other construction lands in the first class are no longer divided into the second class and the third class. In the secondary class, the safe class and the unsafe class are divided into two tertiary classes: used and idle. In the secondary class, the unused function class is only divided into the abandoned class.

2.3.2 建筑设施的安全性划分标准

居民点用地类型划分是测算整理潜力的关键，而建筑设施安全、不安全、无使用功能的划分则是居民点用地类型划分的难点。由于空心区内的主要建筑是窑洞，因此，根据本文给出的定义对窑洞建筑进行安全、不安全、无使用功能分类时，首先要确定窑洞建筑的承重结构能否达到安全使用要求。已有研究表明[26-30]：窑洞的拱圈、窑腿、侧墙以及靠山窑洞的后壁土崖均为窑洞的承重结构，其中拱顶、拱圈与侧墙交接处、跨中与上地面交接处、窑腿以及连跨窑洞的边跨窑等处是受力最大、最易发生位移变形的部位[26-30]。因此，当窑洞建筑的上述某些部位出现裂缝时，将其划分为不安全类；当窑洞建筑上述部位均出现裂缝时，将其划分为无使用功能类；除上述状态之外的窑洞建筑划分为安全类。

2.4 基于居民点用地分类的整理潜力测算方法

2.4.1 整理潜力来源分析

根据本文界定的农村居民点整理潜力定义可知：农村居民点整理潜力包括土地利用空间扩展潜力和改善村民生存条件潜力2部分，前者是指通过农村居民点整理可增加的耕地和其他用地面积，后者是指通过农村居民点整理可改善的农村居民点用地面积。

根据本文划分的农村居民点用地类型可知：从提高土地利用强度、扩展土地利用空间来说，使用类用地的利用效率高，不应确定为整理潜力；闲置类和废弃类、以及其他建设用地中的未利用地和边角地的利用效率低，应确定为整理潜力；从改善村民生产生活条件来说，安全类用地，能保证居民的安全使用要求，不应确定为整理潜力；不安全和无使用功能类用地，不能保证居民的安全使用要求，应确定为整理潜力。

综上所述，农村居民点整理潜力应包括：其他建设用地中的未利用地和边角地，安全闲置类、不安全使用类和不安全闲置类、以及无使用功能废弃类居民点用地。但由于安全闲置类居民点具有安全使用功能、短期内还有人居住，且大多分布在居民点非空心化区域，因此，本研究不确定为整理潜力。

2.4.2 整理潜力分类

根据整理目标的不同，可将整理潜力分为改善生存条件潜力和土地利用空间扩展潜力。将整理后继续用于农村居民点用地的面积定义为改善生存条件潜力，整理后用于耕地和其他用地的面积定义为土地利用空间扩展潜力。

根据整理的难易程度，可将整理潜力分为易实现潜力和难实现潜力。由于不安全使用类建筑设施中有人长期居住，整理这类居民点时应解决住户的居住问题，因此，将该类地的整理潜力定义为难实现潜力，其余地类的整理潜力定义为易实现潜力。

3 研究区农村居民点整理潜力研究

3.1 研究区居民点整理区和保留区划分结果

通过目视解译、村干部访谈、实地调查，将研究区居民点划分为整理区和保留区，划分结果见图 1。

利用ArcGIS 10.0统计分析得出：下吐京村有居民点用地85.85 hm2。其中：整理区面积为14.20 hm2，占居民点用地面积的16.54%；保留区面积为71.65 hm2，占居民点用地面积的83.46%；整理区分布在居民点用地中心，保留区分布在居民点用地外围。

图1 下吐京村居民点整理区和保留区分布图

3.2 研究区居民点用地分类结果

通过目视解译和村干部访谈方式对研究区居民点用地进行了初步分类，再通过实地调查和入户调查对分类结果进行核实、修正。研究区居民点用地分类结果见表2，其中整理区居民点用地分类结果见图2。

由表2可见：保留区用地类型包括安全使用、安全闲置、以及其他建设用地3类用地，由于保留区用地能够满足安全使用要求，因此，不作为整理对象。

由表2和图2可见：整理区用地类型包括安全使用、不安全使用、不安全闲置、无使用功能、以及其他建设用地5类用地，除安全使用类用地能够满足安全使用要求、不作为整理对象外，其余4类用地都作为整理对象。

表2 下吐京村居民点用地分类结果

图2 下吐京村整理区居民点用地分类结果

3.3 整理潜力测算结果与分析

根据整理区居民点用地分类结果和本文提出的基于居民点用地分类的整理潜力测算方法，可测算出整理区整理潜力，即为下吐京村居民点整理潜力。测算结果见表3和图3。

表3 下吐京村居民点整理潜力测算结果

图3 下吐京村居民点用地整理潜力

由表3和图3可知：全村有居民点整理潜力10.66 hm2，包括：改善生存条件的潜力为0.76 hm2，土地利用空间扩展潜力9.90 hm2。根据整理的难易程度将整理潜力划分为：易实现潜力8.19 hm2，主要包括不安全闲置、无使用功能废弃和其他建设用地中的边角地和未利用地；难实现潜力2.47 hm2，主要包括不安全使用类用地。

根据以上测算结果进行农村居民点整理，可使全村居民点用地面积减少到78.70 hm2，住宅用地减少到18.56 hm2，户均宅基地由整理前的258 减少到168 m2，，达到山西省规定的户均宅基地200 m2的用地标准；可改造0.76 hm2的居民点用地，安置整理区内不安全使用类用地中居住的38户、102人；可增加耕地或其他用地面积9.90 hm2，实现农村居民点用地强度和效率的提高，实现农村危房改造和空心村整理。

如果按现有的农村居民点整理潜力定义和测算方法，可测算出全村有居民点整理潜力8.19 hm2，只包括土地利用空间扩展潜力，潜力来源于不安全闲置、无使用功能废弃和其他建设用地中的未利用地。根据以上测算结果进行农村居民点整理，无法实现危房改造和空心村整理的目标。

4 讨 论

1）建筑设施的安全性划分是测算整理潜力的关键。窑洞是当地农村的主要传统建筑，然而目前尚无窑洞建筑安全性的鉴定标准。本文参照《危险房屋鉴定标准》和窑洞的受力特点提出了窑洞安全、不安全和无使用功能的划分标准，但该标准只是定性描述，并没有准确的定量评价指标，很难推广运用。因此，需要尽快制定窑洞建筑的安全性鉴定标准。

2）本文提出的通过划分居民点用地整理区测算农村居民点整理潜力的研究方法，适用于居民点空心化明显且分布相对集中的农村居民点整理潜力研究。对于不具备上述特征的农村居民点，不能完全套用本文的调查研究方法，需根据实际情况进行改进。

5 结 论

1）根据农村居民点整理潜力的现有定义和测算方法不能测算危房改造潜力，不能通过农村居民点整理实现危房改造和空心村整理。

2）本文将农村居民点整理潜力重新定义为：通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可扩展土地利用空间的潜力和改善村民生存条件的潜力，前者用可增加的耕地和其他用地面积来衡量，后者用需改善的居民点用地面积来衡量。

3）本文提出了基于居民点用地分类测算整理潜力的方法。居民点用地采用3级分类体系，一级依据用途分为5类，二级依据建筑设施的安全性分为安全、不安全、无使用功能3类，三级依据利用状况分为使用、闲置和废弃3类；将二级类中的不安全、无使用功能2类用地、以及一级用地中的其他建设用地中的未利用地和边角地定义为整理潜力；并将整理后继续作为农村居民点用地的整理潜力定义为改善生存条件的潜力，其余整理潜力定义为土地利用空间扩展潜力；再根据整理的难易程度，将不安全使用类用地的整理潜力定义为难实现潜力，其余整理潜力定义为易实现潜力。

4）本文提出的农村居民点整理潜力测算方法既可以测算增加耕地和其他用地的潜力，也可以测算改善生存条件的潜力；依据整理潜力测算结果进行农村居民点整理，可实现农村危房改造和空心村整理。

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Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety

Wang Yunping1, Yang Weiwei1, Wei Mengjun1, Wang Yuping2, Peng Dan1

(1.,,030801,;2,032300,)

Calculating the potential of rural residential consolidation is the basis and key to the establishment of rural residential consolidation projects. However, according to the existing definition and calculation method of rural residential consolidation potential, it cannot measure the transformation potential of dangerous houses and cannot meet the current requirements of rural residential consolidation. To solve these problems, this paper summarized the definitions of rural residential land consolidation potential proposed by domestic scholars in recent years. Based on the definition of rural residential area and rural residential land consolidation, this paper redefined the definition of rural residential land consolidation potential via considering rural building safety. Then, according to the causes of the rural residential hollow in the study area, this paper proposed a method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. The potential of residential consolidation in Xiatujing village can be calculated using this method as an example. The potential of rural residential land consolidation refers to the ability to improve the intensity of rural residential land use and the living and production conditions of rural residents by using engineering technology and adjusting land property rights and other measures, removing and consolidating existing rural residential areas. It includes two parts: The potential of land use spatial expansion and the potential of improving the living conditions of villagers. The former refers to the area of cultivated land and other land that can be increased through rural residential consolidation, while the latter refers to the area of rural residential land that can be improved through rural residential consolidation. This paper proposed the method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. Rural residential land can be divided into three levels. The first level can be divided into five categories according to land use, including residential land, public service land, infrastructure land, industrial land and other construction land. According to the safety of construction facilities, the first four primary land use categories are divided into three secondary categories: Safety, unsafe and lack of use function. And the third level, according to the use status of construction facilities, can be classified into three categories: Use, idle and abandoned. Other construction land will not be divided into second and third levels. The calculation of consolidation potential defined the land of unsafe and lack of use function in second level, unutilized land and corner land in other construction land as the potential of consolidation. The potential that continues to be used as residential land after consolidation was defined as the potential to improve living conditions, while the remaining potential was defined as the potential of land use expansion. According to the difficulty in land consolidation, the land of unsafe and use was defined as the potential of difficult realization, and the remaining potential was defined as the potential of easy realization. With the calculation method of consolidation potential of residential land classification, the consolidation potential of Xiatujing village can be calculated. The results show that the potential of residential consolidation is 10.66 hm2, the potential of improving living conditions is 0.76 hm2, the potential of land use expansion is 9.90 hm2, the potential of easy realization is 8.19 hm2, and the potential of difficult realization is 2.47 hm2.The method of calculating the potential of rural residential consolidation can not only be used to calculate the area of increased cultivated land and other land, but also the area of land used in rural residential transformation. Based on the calculation results of consolidation potential, rural residential can be consolidated to achieve the goal of rural dangerous housing transformation and hollow village consolidation.

land use; rural areas; settlements; transformation of dangerous houses; consolidation potential; definition; calculation method

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031

F301.24

A

1002-6819(2019)-13-0262-08

2018-11-22

2019-05-31

国土资源部公益性行业科研专项经费课题（201411007）

王云平，副教授，主要从事土地利用规划与土地整理研究。Email：wyp14710@126.com

王云平，杨伟伟，魏梦君，王宇平，彭 丹. 考虑农村建筑安全性的居民点整理潜力界定及估算方法研究[J]. 农业工程学报，2019，35(13)：262－269. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org

Wang Yunping, Yang Weiwei, Wei Mengjun, Wang Yuping, Peng Dan. Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(13): 262－269. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org