论广东保安服务业存在的问题及其法律完善

2019-08-23黄毓毅

职工法律天地 2019年12期

黄毓毅

（510800 广东行政职业学院广东广州）

广东保安服务业的主要任务是保障当地人民群众的人身安全及财产安全，为经济社会发展保驾护航。其社会安全服务功能推动了安全防范工作的发展，也有效降低了社会维稳工作的支出。但伴随着企业数量和规模的不断扩大，广东保安服务业也出现了许多问题。其中，由于国内现行的保安业法律制度存在的不足，保安服务工作中存在管理体制不规范、行业经营范围小、就业门槛低、缺乏行业保险等突出问题，严重降低了安全保卫服务工作的效果。这就要求我们结合保安服务业发展的实际情况，完善保安服务业法律制度体系。

1 广东保安服务业发展现状

保安服务业是改革开放后出现的一个新兴行业，1984年我国第一家保安服务公司就是在广东深圳诞生。新时代，随着经济社会的快速发展人民群众对保安服务的需求不断增加，对社会安全保卫工作质量的要求也不断提高。据搜狐网报道，2019年初，我国的保安服务企业达到9500多家，在册保安人数达到515万人。而根据中国客户网的统计数据，截止2018年底，广东保安服务企业就达到561家。保安服务业不仅在保障社会安全方面有着重要的作用，其经营过程也极大的推动了经济社会的发展。但是，随着保安服务业的发展规模不断扩大，当前的法律制度却已经难以满足行业发展的需求，其发展过程中产生了大量的行业问题以及社会问题需要更加系统的法律体系加以规制，法律制度的不完善也影响了保安服务业发挥其正常的社会功能。

2 广东保安服务业存在的问题

2.1 缺乏完善法律法规支持

当前，我国针对保安服务业的法律制度存在许多不完善之处，难以针对当前的保安服务工作进行有效规制。许多规范性的法律条款只针对保安服务企业的经营和管理，缺乏实际工作细节性的规定，导致保安服务工作的质量无法进一步提高。同时，广东保安服务业管理的行政规章内容较为单一，难以实现对保安服务业的全面规范，影响了行业的健康全面发展，导致企业经营中出现管理上的漏洞，也影响了保安服务的法治化建设。

2.2 保安服务管理体制不规范

第一，保安服务业的管理责任较为混乱。在保安服务业的经营过程中，保安工作和公安机关的工作有着较强的联系，提升了社会安防工作的进行质量。广东正在逐渐将保安行业的经营和公安机关的管理相区分，但一些法律法规的不完善影响了这一措施的实施效果。一些国有保安企业仍然采取传统的政府管理机制，导致政企不分、权责不明，影响了现代保安业法人制度的建立和整个行业的进一步发展。

第二，保安服务业的经营缺乏监管。广东对保安服务业发展过程的监管还存在一些不足，随着市场需求的不断提升，当前的保安服务业中出现了许多非法的保安组织和无证上岗的保安人员，有些社会不良人员也混入保安队伍中去，这影响了保安服务业的健康发展，导致保安工作中不稳定问题频发，降低了人们对于保安服务业的信任。出现这种问题的主要原因是各个地方政府部门对保安服务业的管理较为松散和监管机制中存在的漏洞。

2.3 保安服务范围狭小

近年来，国家对于保安服务业的经营范围进行了规定，当前的保安服务业在经营中的主要业务包括门卫、巡逻、守护以及押运等传统服务项目，但并没有对信息化时代的保安服务范围进行与时俱进的详细规定。广东保安服务业较为狭小的服务范围已经无法满足当前市场的发展需求，和国外的保安服务业发展存在较大的差异，降低了广东保安服务业在市场上的竞争力，不利于该行业在信息化、大数据时代的发展。

2.4 行业的就业要求低，缺乏必要培训

广东对于保安服务业从业人员的资格培训和认定还存在一定的不足，导致保安服务业在发展中出现了一些素质较差的从业人员，影响了保安服务质量。虽然现各地市已批准成立众多的保安员资格培训机构，并组织保安员进行岗前培训，但受到历史和现实的因素影响，还存在很多问题没有解决。包括如下几方面：

第一，保安企业的培训内容不规范，无法满足行业的发展需求。当前许多企业的培训内容和实际的工作需求存在较大的偏差，导致保安员的能力难以满足实际工作需求。

第二，培训时间不足，国家要求初级保安员在正式工作之前要进行284学时的培训，但是，在实际的培训中，一些企业为了降低成本，往往会大量压缩培训时间，导致保安员无法充分掌握工作细节要求。

第三，培训过程缺乏监督，在实际的培训中，管理工作的落实情况较差，许多保安培训机构的培训工作都缺乏规范性的监管。

2.5 缺乏行业保险

保安员在工作中存在较大的风险，其在工作中需要面临多种危险情况，因此，行业中应当设置完善的保险机制，保证保安员的生命财产安全。但是，当前广东保安服务业中缺乏完善的保险和赔偿机制，甚至很多保安企业由于各种原因没有为保安员购买应有的社会保险，这影响了保安员的执业安全性，造成了大量具备优秀素质的保安员流失，不利于行业人员的稳定发展。

3 广东保安服务业的法律完善

3.1 完善保安服务业立法工作

第一，推进保安服务业的法治化建设，首先应当做的就是完善保安服务业的立法。建议从全国人大及其常委会立法的层面制定统一的保安业法，规范保安服务业的基本内容，明确保安服务业的发展方向。对保安服务业企业的设立、经营管理、变更、终止等过程进行明确规定，如对保安服务企业的资质进行详细规定，对企业的经营管理全程进行细节上的确认和规范，确保具备经营能力的企业参与到保安服务业的发展之中。

第二，加强行政规章建设。广东应严格执行国家的保安服务业法律规范，但为了适应区域发展的需求，具有立法权的地方人大和政府可以在一定的范围之内对法律中的实施细则进行规定，以便提升区域内法律内容的可行性。

第三，制定完善的规范来对保安工作过程进行监督，保证工作过程的规范性。监管工作中，公安机关、各地保安协会等要联合对保安工作质量进行评估，并对一些不合规范的行为进行记录，以此作为考核的依据，强化对保安工作的管理。

3.2 构建广东保安服务行业政府管理机制

广东在未来的发展中要对公安机关以及保安服务公司之间的关系进行合适的处理，保证政府和企业的管理分离，以便对政府的管理职能进行更为明确且完善的界定。政府在保安服务业的发展中有着重要的作用，在以往的发展中，政府通过对行业范围的界定来保证了保安服务业的市场资源，在一定时期内推动了保安服务业的发展。

但是，这种管理模式无法满足现代市场的需求，限制了企业的进一步发展。广东应当继续进行政企的管理分离，在明确政府在行业发展中作用的基础之上，建立独立的第三方监管机构对行业的发展经营进行管理，以实现对公安机关以及保安行业的区分管理。独立的管理机构可以借助全面的监管来发现行业经营中存在的问题，有助于政府针对存在的问题设置合适的法律条款，确保保安服务行业的健康发展。

3.3 规范广东保安服务业内部的管理体系

首先，除了构建健全的管理监督体系之外，保安服务业自身在经营中也应当建立规范性的管理制度。当前广东市场上的保安企业由于管理制度的缺乏，严重影响了保安工作的规范性，降低了行业的服务质量，降低了社会民众的信任度。为了保证未来保安服务行业的健康发展，企业应当建立完善的内部管理制度，提升工作的效率和规范性。企业应当结合广东对保安服务业的工作要求，并学习先进的保安管理制度，以此为基础设计合适的管理制度，保证保安工作的高效进行。

其次，保安服务行业的企业也应当对从业者的资格进行严格认定，避免不合格的社会人员进入保安行业中。保安企业应当结合当前的市场需求，建立满足当前行业发展需求的职业标准，对保安员的教育程度、专业素质以及工作经验等进行规范，根据保安员的能力来安排合适的岗位，并安排合理的培训计划，在工作中不断提升保安员的能力，培养高质量的人才资源，推动企业的健康发展。

最后，保安服务行业应当加强和国外的交流，学习发达国家完善的保安服务行业发展经验。国家应当开放保安服务市场，引入国外先进的保安服务企业，在竞争中推动国内企业和国外企业之间的交流，以此来推动市场标准的发展，提升我国保安服务行业的整体素质。在这个过程中，应当注意设置合适的行业规范，以便来规范国内外保安企业的行为。

3.4 扩大广东保安公司的经营范围

当前广东保安服务业经营范围较为狭小，影响了行业的进一步发展。发达国家的保安业经营范围宽广，实现了多元化的发展，这也应当是我国未来保安服务业的发展方向。在未来的发展中，我国的保安服务业可以从如下的几个方向来扩大服务范围：安全顾问咨询、安全风险评估、技术安全防范、信息安全防护等。多元化的发展有助于推动企业的长期稳定发展，可以实现我国的保安行业规范化建设。

3.5 强化对广东保安从业人员的素质管理

要提升保安工作的质量，则保安员应当具备较高的专业素养。保安员的受教育程度、培训经历、工作经验等都会影响保安工作的效果。当前我国的保安服务业缺乏对保安员的素质培养和管理的制度，造成从业人员专业素养不足，影响了整个行业人才的培养。在未来的发展中，第一，保安企业可以在工作中建立初中高级保安员、安全保卫师培训机制以及流动机制，借助培训来对各类型保安员的能力进行培养，并借助对其工作质量的考核来决定职位的升迁以及薪资的变动，以此来提升保安员参与培训过程的积极性。第二，保安企业可以和中高职院校进行合作，在院校中设立单独的保安专业，以此来培养具备保安专业知识以及较高文化素养的专业人才，提升保安行业的综合素养，推动行业的发展。

3.6 保障广东保安从业人员的权益

要推动广东保安行业的进一步发展，则广东保安企业应当加强对保安员合法权益的保障，借助提升收入、地位以及社会保障等手段来提升保安员工作的积极性。保安工作在进行中可能存在较大的风险，因此，借助完善保障制度以提升保安服务工作的进行质量，提升对优秀人才的吸引力。企业在设置保障制度的过程中，可以结合社会保险等保障措施，将保险以及抚恤措施结合，降低保安人员的顾虑。