广州：最严河长制“围剿”黑臭水体

杜娟 钟奇振

近日，广州市河长办公布了最新一期的全市河长履职情况，黄埔区、增城区、番禺区的3名村居级河长因存在应付式、打卡式虚假巡河、“四个查清”工作不到位等问题被点名批评。

作为一座因水而生、依水而建的城市，广州市区内河涌密布、河道云集，水污染治理任务也较重。2018年以来，广州市攻坚克难，以全面压实河长制为抓手，落实中央环保督察整改，按照“流域为体系、网格为单元，挂图作战、销号管理”总思路，不断建立健全体制机制，全面深入推进黑臭水体治理。截至目前，全市147条黑臭河涌，已有139条不黑不臭，也入选了国家黑臭水体整治示范城市。

压实河长制，

出台最严格河长责任规定

“老叶，你说这巡河，有什么诀窍吗？现在老是公布‘黑白名单，压力大啊！”广州市荔湾区昌华街道办主任叶辉，名列街道级河长履职前七名的“白名单”，成了其他河长们经常“取经”的对象。

为强化监督，广州市河长办坚持每个月发布一期河长管理简报，对全市河长的履职情况进行统计和评价，以督促各级河长认真履职。目前广州全市落实河长3030名，湖长828人，自然村河段长3296名，实现河长湖长全覆盖。

同时，广州治水坚持从严执纪，敢于较真碰硬。2018年底，结合落实中央环保督察整改，广州出台了被称为最严格河长责任制的《关于强化河长责任打赢黑臭水体剿灭战的意见》（以下简称《意见》），《意见》规定，把治水考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，治水得力的区、镇街级河长，可提拔重用并继续担任河长。对不合格河长要及时调整。

《意见》强调，实行生态环境损害责任终身追究制，强化对各级河长及责任部门履职情况的监督检查，对违建、散乱污、治水工程慢等问题整改不及时、重大项目推进不到位、治水效果不明显、攻坚克难项目抓落实不得力的，加大问责力度，直接点名曝光，该处理的坚决处理，该调整的坚决调整。对工作不作为、慢作为、虚作为、乱作为的河长及责任部门严肃追责问责。

今年以来，市、区两级河长办共计对142名在水环境治理中不履行或不正确履行职责的工作人员作出了问责处理。此外，针对2018年鸦岗国考断面未能达标问题，广州市河长制办公室已向白云、花都、黄埔三个区发出对水环境治理工作履职不力人员启动责任追究的通知，要求三个区加快推进水环境治理工作落到实处，认真调查核实涉及国考断面未达标的相关职能部门和河长履行职责情况，依照《广州市水环境治理责任追究工作意见》尽快启动责任追究程序，对相关人员予以问责。

真抓实干出实效。截至2019年2月，广州首批报入国家黑臭水体整治监管平台的35条黑臭河涌基本实现“长制久清”，第二批报入平台的112条黑臭河涌，经广州市复评已有104条达到“初见成效”。与此同时，广州还入选了国家黑臭水体整治示范城市。

创新机制，推进网格化治水设立9大流域河长

“这里原来有洗车业务，我巡查的时候发现洗车的污水会直排入下水道，且企业没有办理排水许可证，我马上就将情况通过河长APP上报，现在企业已经进行停业整改了。”广州增城区新塘镇瑶田村的治水网格员黄伟军指着一处已搬空的汽车维修中心介绍说。

黄伟军负责的区域是白斗工业区，包含四栋楼，有几十家企业，涉及五金、仓库、维修、家具等。从去年年底开始，每周周一到周五，黄伟军经常到负责区域进行巡查。“有时候巡查，发现路面、河边有散落的垃圾等情况，能自行解决的我们都会先解决，一旦发现污染源等情况就会立即上报，现在上报较多的还是企业排污类的问题。”

网格化治水是广州提出的治水新理念，依托全市19660个标准基础网格，建立横向到边、纵向到底，全覆盖、无盲区的治水网络体系。根据《广州市总河长令第3号文》的要求，依托全市19660个网格推行网格化治水，各区区委、区政府需配齐网格员、网格长，并明确职责。“其实最早在2016年已经提出网格的概念，当时叫排水单元。不过排水单元的面积比较大，现在划分的网格更小更细致。大治理从小切口进入，越小的地方做起来就相对容易。”广州市水务局副局长李明介绍。

近年来，广州不断建立健全整治黑臭水体体制机制，力度之大前所未有。不仅是网格化治水，广州市第2號总河长令还创新性地提出，在市、区、街镇、村居四级河长基础上，设置九大流域河长，由市委常委及市四套班子成员担任流域河长，确保如期完成省总河长令下达的“五清”工作任务，以及黑臭水体剿灭任务。

广州市河长制办公室有关负责人表示，河长制是抓住了“一把手”这个牛鼻子，有助于治水见实效，但是，以行政区域来划分权责的方式，可能存在协调上的疏漏。山河林田海是一个生命共同体，而江河往往又是跨不同行政区域的，流域河长则更有利于不同行政区域的协调与配合，这种系统治理思维也是治水进入攻坚阶段的有力武器。

此外，广州还着力优化排水管理体制机制。为推进“厂、网、河” 一体化管理，2018年成立市排水公司，累计接收管网约10013公里，巡查管网设施3.79万公里，清疏管道1187公里，目前已基本实现了中心城区公共排水设施一体化管理。

社会监督，民间河长织就治水“天罗地网”

“你拍一，我拍一，节约用水记心里……”一首朗朗上口的河涌治理儿歌在冼村小学响起，小河长们两两一组，站在教室里拍着小手，唱起儿歌，呈现一场童趣十足的河涌成果汇报会。

猎德涌是一条独具岭南特色的河道，多年来在冼村小学旁静静流淌着。如今，河涌边还常常出现正在巡河的民间小河长，孩子们小小的身影怀揣着的大大的梦想——与大家一起，共同守护这条古老的河涌，令她河畅、水清、堤固、岸绿、景美……

近年来，广州市实施开门治水理念，努力发动群众力量参与。全市各区、各街道已聘用民间河长近900名，各具特色的民间河长、民间小河长、河道警长等不断涌现，织就了治水的“天罗地网”。冼村小学校长郭海英说：“希望在小河长的带动下，每个家庭的爸爸妈妈也能了解河涌、爱护河涌，从而影响到更多人，让每一条河涌都干净清澈，鱼虾在河里自由欢畅地嬉戏。”

广州还在全省率先推出了“互联网+河长制”的治理水污染模式。“动动手指、投诉排污、可领红包”成为广州“开门治水”的一个缩影。“只要关注‘广州治水投诉公众号，就可以给身边的水污染曝光，而且还有奖励。”天河区陈长春这样说。

陈长春曾经试过在两个月内通过微信举报河涌污染203次，每次收到2元到100元不等的奖励，两个月累积收款将近1000元。

陈长春是广州NGO广州市新生活环保促进会的成员，因为喜欢跑步，他经常和朋友们在车陂涌及其支流慢跑，一发现和治水有关的问题，他就用手机拍下来发到微信群里，同时向相关部门投诉。此前，他曾经常为找不到一个合适的投诉渠道而苦恼。

“如果投诉总是石沉大海，居民就没有积极性。因此，拿举报奖励不是目的，联合大家一起治水，改善居住环境才是目的。” 陈长春说，广州市有奖举报办法出台后，他明显感到了行政效率有了提高，周围环境也随之改善。

广州市河长制办公室也表示，广州将通过官方河长为主、民间河长为辅的方式，进一步压实各级河长管理和保护河道的责任，共同打赢黑臭水体剿灭战。