新型城镇化进程中的城乡基层协同治理探究

王黎明

摘要：当前社会发展过程中，城镇化已经成为了国家的城乡发展主要措施，新型城镇化高速发展的大背景下，乡村经济分层现象严重，基层组织之间的矛盾日益升级，乡村人才外流现象严重，乡村文化社会化等问题日渐凸显出来，传统的乡村治理方式已经不适应现代化的发展需求。因此，要形成城乡经济社会发展互助模式，使城乡经济之间形成一定的互助模式，实现城乡文化协同治理。

关键词：新型城镇化 城乡一体化 城乡协同 乡村治理

引言：在我国，乡村分布数量较多，使这些乡村经济发展稳定对我国经济的全面发展有着决策性意义。而要实现这个目标，就要从乡村治理手段与方式入手，在乡村治理过程中，建构出科学可行的乡村治理模式，为乡村经济的现代化发展做出一定的贡献。我国实行改革开放以来，人民公社化体制已不适合当时的经济发展状况，我国乡村社会随即形成了“乡政村治”的治理体制，“乡政村治”治理模式开始发挥其作用。然而，随着时代的变迁，运行了几十年的“乡政村治”模式的弊端日见端倪。正如有学者所说的，乡村政治体制下的乡村治理模式面临诸如基层政府面临“责、权、利”失衡，缺乏有效的合法性生成和增长机制，职能转变滞后，功能定位欠科学，与国家和社会的利益脱节等多种矛盾和问题。这意味着形成于改革开放之初的“乡政村治”治理模式再难以适应乡村社会治理的需要了，唯有对其进行调整，方能维持乡村治理的高绩效。显然，协同治理模式是适应新时代要求的首选模式。

一、新型城镇化背景下乡村治理面临的问题

当前社会下的新型城镇化发展趋势为乡村治理提供发展机遇同时，也带出了一系列的问题，这些问题在一定程度上加大了乡村治理的难度，因此，为了实现城乡基层协同治理机制，首先就要对这些问题进行科学地解决。

1.新型城镇化加强了乡村地区的信息化和农业现代化的进程，在推动各项村经济迅速发展的同时，也使得乡村社会分层现象日益严重。社会分层是各个城市发展过程中的必然现象，存在与社会发展的每一个阶段，当前，乡村中的改革活动如火如荼的进行着，但是乡村的整体面貌还是比较封闭的，他去城市之间的有效互动并没有实质性的成果，与城市之间的巨大差距仍然是存在的，另外，在造城运动的带动下，部分农民进城务工，虽然收入有所提高，但由于城乡二元社会结构的存在，其仍被排斥于城市之外，仍难以深受城市现代化生活方式的影响。

2.以就地就近城镇化为主要形式的新型城镇化促进了乡村基层组织成长的同时，增加了各组织之间冲突的可能性。在当前的城镇化发展模式中，异地城镇化路径是当前城镇发展的主要模式，在这样的模式下，中国的城镇化发展模式更是问题频出，困难重重。其中最常见的问题有农村城镇化发辫表面繁荣，实则内里空虚，农村的发展过程中，没有科学的技术产业作为支撑。也就是说，当前经济发展状态下的城镇化发展模式不能再依托在传统发展模式之上，而是要走中国特色的就地就近城镇化发展的道路。与此同时，相邻村镇之间要积极采用就地城镇化模式，乡村经济发展状况和文化底蕴也将得到不同程度的弘扬与发展。其中，在乡村基层组织建设过程中，若想使乡村经济发展有些许起色，就要从乡村治理过程中存在的问题下手，从根源上解决问题。

二、新型城镇化进程中的城乡基层协同治理研究

（一）加强城市与乡村之间的协同发展程度

当前，新型城镇化的发展过程并不是乡镇中大动干戈，拆拆建建，盲目盖楼，没有章法的扩建，而是要在协同发展过程中，秉承统筹发展的理念，是城市和乡村之间实效有效互动，改变乡村的整体封闭状态，相关参与治理工作的人员，要及时摒弃城乡分开治理的落后观念，在发展过程中，将城市和乡村的发展过程进行协同治理，协调城乡发展之间的对立关系，使城市与乡村之间实现融合发展。首先，城市因为发展年限较久，发展资源较乡村而言比较丰富，可以帮助乡村的发展过程更加科学。其次，农村因为自身地理关系的原因，自然资源丰富，生态环境良好，这是城市地区没有的优势，因此，农村的发展也要注意看到自身的优势，并合理利用起来口。

（二）城市的工商业和农村的农业之间也要实现协同发展

本文中提到的新型城镇化并不是完全将促进农村经济发展的农业取缔，大力发展乡村工业，而是要是城市的工商业和农村的农业二者之间形成一个反哺的关系，使得城市的工商業和农村的农业之间协同互补。也可以说在当前社会背景下进行新型城镇化，其首要问题就是要客观地看到乡村治理长期存在的一些主要问题，大力发展农村农业经济，以此为基础，积累资金发展工商业。对于上述现象，究其原因是因为在农村，农业是农民的生存之本，也是农村经济发展的主要方式，因此，提升农村农业的发展水平，解决好农民的温饱问题，以此为基础，来增长农民的收入，积累资金来发展农村工商业，为工商业的发展打下坚实的基础，促进乡村经济的多元化科学发展，增强乡村经济发展的稳定性。最后，在农村中发展工商业是促进农村经济水平的重要举措，有了工商业的支持，农民的生产水平也将提高一个档次，进一步促进农业设施的现代化发展。

结束语：综上所述，截止当前新型城镇化已经是农村经济发展与基层治理过程中的必然趋势，乡村治理要与时下的经济发展水平进行充分融合，参与治理的相关人员要认识到新形势为农村治理提供的机遇和挑战，加强城乡之间的互动，使城乡经济发展之间实现有效结合，以实现城乡一体化为奋斗目标，促进城市与乡村之间的科学协调发展。