习水：“四事工作法”力促乡村治理

文丨■ 肖 俊 遵义杂志社全媒体记者 陈玉兰

土河美景

近日，在习水县桑木镇土河村党群服务中心，气氛热烈，40余名党员群众代表参加村党群议事会，通过“群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事”，讨论表决了事关村级集体经济建设的诸多事宜。村党群议事会成员穆付贵高兴地说：“党群议事真民主。现在，村里的大事小情都摆在桌面上，办不办、怎么办，大伙儿说了算！”

土河村议事会正是习水县实施基层治理“四事工作法”的一个缩影。

找准问题

2014年，土河村里，随着社会加快转型，农民诉求多样化与村组党员干部治理服务能力不足的矛盾日益突出。习水县民政局在实地调研中发现，不少村里一度出现这样的情形——“书记说了算、班子定了干”，与群众互动不够；“三务”公开不到位，“村头”不知“村尾”事；个别村居干部在财务上弄虚作假，群众看在眼里、怨在心头；上面“千条线”，下面“一根针”，因村居干部少、素质低，针串不起线，难以为群众搞好各种服务……

2016年初，全县250个村居在编排上报镇村两级民办项目时，个别村居没有征求群众意见，仅凭村支两委人员就决定了全村人的重点事务。部分群众对村里的工作不了解、不理解、不满意，认为事情没有办到群众的心坎上。对此，群众意见很大。

习水县民政局有关人士分析说，出现以上状况，足见村级治理面临“四大症结”：群众参与议事决策的渠道并未有效打通；村务公开的形式和内容不完全符合群众需求；财务收支存在监督盲点；村级干部队伍建设水平有待进一步提高。

出招解症结

如何解决四大症结？如何实现村级治理“一竿子插到底”？国家有要求，群众有期待。没有等出来的梦想，只有干出来的幸福。2016年，习水县相继在村级阵地建立了党群议事会和村务监督委员会，抽调乡镇工作人员在村居建立驻村工作组，一则助推脱贫攻坚，二则帮助村里推进村级科学化治理，实行四事工作法——

“群众说事”，即在赶集之日集中开门说事，上门服务说事，帮助村民向上说事，设置悄悄话信箱，由专人负责收集群众诉求，建立说事台账，限时分解任务。

“民主议事”，即规范议事行为，由村委会成立四支队伍，一是以组或相邻组为单位组建的功能型党小组；二是以村民组长、经济能人、家族老人、复员军人等组成的村民小组议事会；三是以发展产业为主的经济组织和参与共建的社会组织；四是专门排查化解矛盾纠纷的调解组织。依托这四支队伍，按照《议事规则》，由镇村干部牵头，原则上每月开一次议事会，针对全村重大事务进行集体讨论。通过民主管理、民主决策、民主监督，达到“议发展、保稳定、促和谐”。

“干部理事”，即群众会议定下的事，就要马上干，而且要干好；由镇村干部牵头，按照分工落实责任人；如需对接上级部门才能办理的，限定在5个工作日内办好；群众想干而无力解决的，积极争取有关部门，千方百计去办。同时，村党组织通过主动参与议事，引导群众议合法的事、可办的事，以及符合大多数群众利益的事，以此提高“干部理事”的可操作性。

“公开晒事”，即按照党务村务公开要求，坚持即时公开、定期公开、年度公开。每季度第一个工作日为定期公开日。村级规划、财务等情况，年度必须公开；群众关注的热点问题，实行点题公开。村务公开工作的群众评议要列入上级考核，与评先评优、绩效工资挂钩。

2018年，土河村成功创建3A级景区以后，成为远近文明的“荷塘之乡”，外来游客逐渐增多，有的群众办起了农家乐，有的群众售卖本地土特产，人们增加收入的同时，生活质量提高了很多。接下来，事关可持续发展的荷塘整治成为全村大事。

2019年3月25日，土河村召开题为“千亩荷塘整治会”的党群议事会。会上，村书记穆升党率先发言：“今年的荷塘莲藕种植怎么种、种多少、谁来种？”村主任陈友德说：“3A级景区的成功打造，离不开莲藕种植，建议以入股的方式将土地流转村集体经济，由村组织专业合作社统一种植，实现高产高效。”村民谢应洪立即说：“赞成，从前我们种植莲藕十几年，效果远远不如近几年，就是因为没有形成规模。只有形成规模才能吸引更多游客，增加更多收入。”党员黄忠齐发言说。“基础设施已经搞好，但环境卫生是影响景区的一大问题。建议制定环境卫生制度，放在村规民约里，把土河打造成干净整洁的美丽乡村”……大家七嘴八舌，各抒己见，气氛热烈。最后，参会村民全部举手表决，同意村民代表的建议。

如今，议事会决定的事项正在逐一落实。

通过党群议事会，土河村还制定了村规民约，建设了村级阵地附近路灯亮化工程，解决了村民矛盾纠纷等。村民们都说，这个党群议事会真是好，把村民共同关心的问题提出来，把心中的疑惑讲出来，真正实现了“解决难题，凝聚民心”。

善治出成效

如今的土河村，通过基层治理“四事工作法”的推行，邻里关系逐步融洽，干群关系得到改善，群众参与村级事业的积极性明显提升，村里的各项工作顺利开展，有力助推了土河的发展。土河村先后获得多项荣誉——

2014年，国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号；

2016年，省民委、省民政厅授予“贵州省少数民族（苗族）特色村寨”称号；

2017年，习水县委授予“五好基层党支部”称号；

2018年，市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进集体称号”，遵义市全面小康建设工作领导小组授予“遵义全面小康市级示范村”称号，省委、省政府授予“贵州省民族团结进步模范集体”称号。

2018年，土河村成功创建了3A级景区，村民们都吃上了香喷喷的旅游饭。当年，土河村贫困人口减少至15户387人，贫困发生率1.29%，农民人均可支配收入达11210元。

习水县民政局局长倪军华认为，“四事工作法”犹如四把“钥匙”破解了土河治理难题，也破解了乡村治理的症结，最大限度地把知情权、参与权、监督权交给党员、群众，推动了乡村治理科学化体系的形成，构建了乡村治理新格局。提高了决策民主化、科学化水平，健全了重心下移、力量下沉的基层党建工作机制，提升了基层组织的凝聚力和战斗力，为助推乡村振兴，引领农村高质量发展夯实了基础。

基于“四事工作法” 在土河的成功试行，习水县已经在全县各村（居）推行“四事工作法”，力争在2020年底覆盖全县。