潜江市农药包装废弃物回收工作初探

2019-08-21张桂林杨必洪李帅李学斌张国栋

农家致富顾问·下半月 2019年5期

张桂林杨必洪李帅李学斌张国栋

摘要农药包装废弃物中的残留农药释放到环境中，会对农村土壤及水体造成直接危害，影响农业生产安全。近年来，潜江市大力发展“虾稻产业”，构建绿色生态国家现代农业产业园，建设美丽乡村，加强了农药包装废弃物的回收与处置工作，保障了虾稻产品的安全、绿色、高效。农药废弃包装物的回收试点，取得了初步的成效。

关键词农药；包装；废弃物；回收

潜江市地处江汉平原富庶腹地，素有水乡园林的美称，常年粮食种植面积4.36万公顷、棉花种植面积1.33万公顷、小麦种植面积2.67万公顷、油料种植面积2万公顷，其他作物1.25万公顷。随着农业科技发展和农作物病虫害防治与除草剂的使用，每年新增农药包装废弃物130吨左右。空瓶和还有少量粉液的药袋随手乱扔、乱放的现象时有发生，日积月累，导致田间地头、路旁村口、井渠塘沟都能看到废弃散落的药瓶、药袋，这不仅污染了农村的居住环境，同时也存在着严重的安全隐患，开展农药废弃包装物回收工作迫在眉睫。近年来，潜江市围绕虾稻产业，打造绿色、高效的“虾稻共作”标准化种养基地，开展了农药废弃包装物的回收试点，取得了初步的成效。

1 工作措施及成效

1.1 科学设点

2016年以来，在渔洋镇、龙湾镇、熊口镇、老新镇、杨市办事处、泰丰办事处等国家现代农业产业园区高标准建设废旧地膜和农药包装废弃物回收站20个。选择覆盖面大、服务质量好、积极性强、信誉度高的农资经营户或者专业化统防统治服务组织、 “虾稻共作”合作社合作建立农药包装废弃物回收站，保证了主要农田农药包装废弃物回收处置全覆盖，及大地提高了农业清洁水平。

1.2 广泛宣传引导

发挥宣传引导作用，充分利用流动宣传专用车辆以及写标语、拉横幅、办宣传栏、设站牌、立公示牌、办黑板报、发放宣传资料等农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传废旧地膜和农药包装废弃物回收工作的意义。通过广泛深入宣传，提高农民、农药经营者环保意识，改变随意丢弃废旧地膜和农药包装废弃物的习惯，让群众自觉保护农业生态环境，形成全社会良好的农药包装废弃物回收管理工作氛围。

1.3 农药包装废弃物回收模式

采取以物换物或者现金回收的模式，分门别类按不同的价格回收。吸引农民广泛参与，最大限度方便农民及基层农资经营者及时回收废旧地膜和农药包装废弃物。

1.4 集中仓储

回收的废旧地膜和农药包装废弃物属于有毒有害物质，需集中仓储，专人保管，防止发生污染和安全事件。农药管理部门根据农药包装废弃物回收站回收数量情况，及时将各点回收的废旧地膜和农药包装废弃物集中储存。

1.5 无害化处置

选择有资质的企业，集中转运到企业进行无害化处置。

1.6 以点带面

通过所设回收站以点带面，带动全市废旧地膜和农药包装废弃物回收工作，促进全市农业生态环境保护工作全面开展。

1.7 组织保障

1.7.1 加强组织领导，强化工作责任。

成立由市农业行政执法支队支队长胡德风任组长，农药管理大队朱少平、李辉、陈曦、李帅为成员的废旧地膜和农药包装废弃物回收处置工作领导小组。加强对废旧地膜和农药包装废弃物回收与处置的监管，规范回收和处置秩序，促进回收处置工作的有序健康发展。

1.7.2 完善制度建设，加强日常监管。

建立完善的回收制度，用制度对回收站进行监管，依照制度全程开展回收与巡管工作。废旧地膜和农药包装废弃物回收处置工作领导小组要及时了解和掌握回收处置工作进展情况，适时组织监督检查和现场指导，及时发现和解决实施过程中存在的问题，确保废旧地膜和农药包装废弃物回收处置工作有序推进。加强对回收点的监督检查，对回收台账进行核查，一旦发现有弄虚作假行为应及时上报处理。

1.7.3 明确回收内容责权，实施有偿回收。

按照责权分开的原则，确定由潜江市农业行政执法支队（农药管理大队）与各回收点负责人签订回收协议，明确其任务与要求。潜江市农业行政执法支队（农药管理大队）定期到各地回收点收集废旧地膜和农药包装废弃物，对回收到的废旧地膜和农药包装废弃物当场进行清点，经双方核实，并在回收清单上共同签字，实行有偿回收。根据本地劳动力成本制定回收价格，我市各农民专业合作社一般请农民工120元/天，每个农民工每天大约可回收较大的农药包装袋2000个或者较小的包装袋3500个，为保证每个回收农民工每天收入能达到100元，合理制定回收价格（具体价格见表），实际称重以包装废弃物重量为参照，包装物千余个重量约等于一公斤，折算回收均价为35元/公斤，即35000元/吨。

1.8 資金概算

高标准建设20个回收站点。全年回收20吨，年底集中分类、打包、储藏、转运到有危废处理资质的单位，进行无公害化焚烧处理。

1.9 效益分析

潜江市国家现代农业产业园废旧地膜和农药包装废弃物回收与无害化处置项目的实施是对国家乡村振兴目标的积极响应，改善了农村经济发展环境，有效减轻废旧地膜与农药包装废弃物对农业生态环境的影响。无论从经济效益、社会效益、环境效益、生态效益等方面，都具有重要而深远的现实意义。为扎实推进新农村建设、促进农业农村经济快速健康可持续发展，为乡村振兴提供了有力保障。

1.9.1 经济效益

提高农产品的质量安全，为市场提供优质的农产品，项目区农产品农残检测合格率达到98.5%以上。拉动潜江农村居民人均增收640元

1.9.2 社会效益

提高了项目所在村农民的环保意识，改变了以往农民乱扔乱丢农药包装废弃物的不良习惯。带动全市农民增强环保意识，改变乱扔陋习。

1.9.3 环境效益

减少农业面源污染，改善农村人居环境。直接保护项目所在村耕地的生态环境，辐射带动保护全市耕地的生态环境。

1.9.4 生态效益

改善项目所在村耕地及周边河渠的生态环境，促进良性生态平衡，提高潜江稻虾等农产品优质产出。

2 存在的问题

2.1 农民普遍缺乏环境保护意识，主动参与回收的积极性不高，使用后的农药包装废弃物随意丢弃，导致污染问题日益突出。老百姓认为现在不缺那点钱，觉得回收农药包装废弃物那是捡垃圾，没面子。在一些试点村迫于考核压力，以至于村干部上门收垃圾、下田捡垃圾。

2.2 回收与处理成本高，资金难以保证。目前，我市农药包装废弃物回收价为3500元/顿，处理价格为5500元/顿，加上其他费用每吨回收与处理成本高达10000元。我市财政每年投入回收与处理资金20万，2018年潜江市国家现代农业产业园废旧地膜和农药包装废弃物回收与无害化处置项目120万，这点资金相对于庞大的回收数量只是杯水车薪。

2.3 回收渠道不健全。我市现有农药经营户756家，分布广、数量多，即使都履行农药废弃物回收义务，要集中、销毁也是困难重重。

2.4 法规、政策不完善。《农药管理条例》明确了农药生产企业、农药经营者应当履行农药废弃物回收义务，及不履行的法律责任。但还没有制定回收与处理办法，亟待完善。

3 建议

3.1 加强环保宣传教育，提高农民群众环保意识。要让农民知道农药包装废弃物回收与无害化处置是关系到子孙后代大大事，自觉将使用后的农药包装废弃物带出田间地头。

3.2 建立有效回收机制

按照《农药管理条例》相关要求，农药包装废弃物的回收處理，坚持谁生产谁负责，谁销售谁收回，谁使用谁交回的原则。每个乡镇建一个集中回收点，经营户定期将所收集的农药包装废弃物上交。通过政府引导、企业负责、农民参与、市场驱动，实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。

3.3 把握好回收处置的关键环节

3.3.1 从事农药经营的企业及个人应设置专门用于农药包装废弃物回收的设备及暂存场所。农药包装袋和包装瓶应分开存放，并采取防雨淋、防渗漏的措施。

3.3.2 建立农药包装废弃物回收台账，及时记录包装废弃物回收的时间、数量、废弃物来源，经营场所负责回收的人员等详细信息，回收台账保存二年以上。

3.3.3 农药包装废弃物的集中存储与处置由农药管理部门负责，所需费用由地方财政纳入预算。

3.3.4 加快建立、认证一批有资质的农药废弃包装物处置的企业。各级政府在政策、资金上加以扶持。

3.4 加快制定农药包装废弃物回收与处置的具体办法。