关于加强统计基础建设提高数据质量的思考

许怀忠

摘  要：确的统计数据是各级党委、政府科学决策和科学管理的重要依据，因此，提统计数据质量，充分发挥统计的信息、咨询、监督作用，当好领导的参谋和助手，更好地服务于地方经济建设，既是广大统计工作者义不容辞的责任，也是统计事业改革和建设的最终目标。统计基层基础建设是提高统计数据质量的前提和条件，统计基础工作做好了，提高统计数据质量将事半功倍。统计基础工作涉及统计活动的各个方面。本文侧重于以问题为导向，提出问题，剖析问题、解决问题，重点对夯实统计基层基础建设提出一些看法。

关键词：统计 ;基础建设;建议

一、统计数据的重要性

统计是指收集、整理和分析客观事物总量的工作过程，统计数据是统计工作过程中反映的数字数据和其他相关数据的总称，是衡量一个地方经济和社會发展的“晴雨表”。统计数据历来受到各级政府、行业、企业的重视。

（1）判断地方经济的发展状况。统计部门是一个地方的综合计划、经济预测、进度监测的职能部门，具有对经济工作的预测分析和考核验收职能，肩负着辖区内经济指标的统计、监测、分析的责任，对辖区内的经济走势、经济指标的完成情况起到裁判员的作用。

（2）监督地方经济。统计部门肩负着及时跟踪经济指标、预测形势、预警经济冷热、监督经济工作进度的任务。统计部门就统计数字说话，监测所属各地区的经济发展进度，督查所属各地各部门目标任务的推进落实情况，为下一步发展决策提供有力的依据。统计部门对经济发展过程中出现的问题及时给予指导和帮助，提出建议对策。

（3）服务地方经济。这是统计部门重要的职能之一，就是利用统计数据为地方经济发展服务，它不仅为党委和政府提供决策服务，还为社会各界提供数据咨询。统计部门发布统计信息，对数据进行分析研究，判断隐藏于数据背后的经济形势，为地方政府的经济决策提供建议。同时，统计部门还可以为企事业单位统计的口径、数据的来源、统计的过程等统计业务问题提供咨询服务。

（4）为地方经济发展提供建议。统计部门掌握地方经济运行中第一手数据资料，能够全方位多角度地分析判断当地经济发展形势和趋势，通过对经济发展走势前瞻性分析预测，可以为地方经济发展提供良好的对策建议。

二、基层统计存在的主要问题

通过对统计基层基础工作的深入调查发现，对着中央把统计工作纳入中央督查事项，基层越来越重视统计工作，人员、经费、场所、工作程序等决定数据质量的要素保障越来越有力，但是，随着全社会对统计工作的要求越来越高，各级对统计工作存在实际情况与数据质量之间的矛盾，主要包括以下几点：

（1）统计队伍年龄老化。一些基层领导干部片面地认为统计工作就是乡镇的一项普通工作，与安监、环保等没有区别，只要不在督查中发现问题就行，各级领导关注的镇级收入等指标主要基于财政、税收数据，导致对统计数据及来源是否准确重视不够，基层统计人员多为各单位的“第二梯队”，出现“上不关心下不为”的现象，出现了“破窗效应”，以至于基层统计人员日渐“边缘化”，统计工作人员的待遇、地位偏低，在评先树优和提拔重用时得不到重视，晋升无望，挫伤了统计人员的工作积极性，影响了统计工作的质量，导致基层统计工作青年不愿干、老同志干不了，活力日渐失去。

（2）专业统计人员少。乡镇基层统计队伍人员不稳定，且多是兼职，统计专业技术人员少，高层次、高学历人员更少，且人员变动频繁，个人从事的工作与所学专业没有多大关联，懂统计专业的去从事拆迁、维稳等急难险重任务的不在少数，没有专业的人员也就没有了专业、准确的数据。

（3）村级统计人员变动频繁。村里从事统计的多为村会计兼任，但村会计很大部分没有实行聘任制，还是村民自己选举产生，农村换届3年一次，每逢换届，大量兼任村统计员的村会计没有连任，村级统计人员将有很大一部门人员变动。经调查了解发现，一个有58个村（居）乡镇，2018年换届以来村级统计人员更换了28个，影响了农村统计工作的正常开展。

（4）统计调查经费紧张。目前来看，乡镇没有设置独立的统计机构，统计工作没有专门经费，统计人员下村入户开展工作，交通生活等多是采取“实报实销”的方式解决，而有的乡镇经济条件不好，有时连正常业务开展的经费都无法保障。

三、加强基层基础建设的几点建议

（1）加强基层队伍建设。一是提高统计人员政治地位。全面落实主要领导、分管领导、统计负责人三职责任人，要求主要领导重视统计、关注统计，关心统计人员的成长与进步，加大业务和综合素质培训，明确乡镇统计人员履行特殊职责的身份，将基层统计人员培育成为一个单位的排头兵，提高基层统计人员的综合能力和工作积极性，进而稳定统计队伍。二是进一步加大对统计工作的投入力度。应在业务经费、办公设施、信息化建设等方面给予充分保障，以便于基层统计工作的顺利开展。三是加大村级统计业务知识培训，可采取统计轮训的方式，层层开展统计工作大讲堂活动，让具体从事统计的人员明晰职责范围、履职程序以及统计法律法规，以规范的工作机制，保证统计数据质量及源头数据的可靠性。

（2）加大统计执法力度，增强统计法制意识。深入宣传和普及《统计法》，让广大统计工作者懂法、守法，强化基层法律意识和依法统计观念。人们只有在知法、懂法的前提下才会守法，统计工作和统计数据质量必须在《统计法》的规范下运行。因此，在《统计法》普及中，一是要优化统计法律服务的内容，走出单位面向社会、面向企业，着力促进社会经济发展;二是要加强基层领导干部对统计法规的培训，增强基层领导的统计法律法规意识，形成统计法规监督下基层单位统计数据质量自律和自我完善、自我维护机制。