“一带一路”背景下海南省全域旅游示范区建设

李贺

摘要：海南省在发展全域旅游方面，除了可以借势于地域自身所具备的良好自然条件，还可以依靠其丰富的旅游发展经验。因此，在“一带一路”的背景下，如若对其发展潜能做进一步的挖掘，大力推进该地方全域旅游工作，必定能对全域旅游工作在全国范围内的推广起到良好的示范效用。

关键词：“一带一路”；海南省全域旅游；示范区

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）35-0090-02

一、“一帶一路”背景介绍

“一带一路”是以和平、合作、发展、共赢为核心理念而发出的，充分表达了我国加强区域间交流与合作，推动和平发展的基本态度。其所涵盖的并非某一个单独的地区，而是指向一个具有多重空间意义的空间范围。因此，“一带一路”必将带动整个沿线地区的发展并促进相关地区的进一步交流，而海南省凭借其战略及地理位置优势在“一带一路”倡议的践行方面必将发挥举足轻重的作用。

二、海南省全域旅游示范区的建设任务

1.全域旅游空间的建构。在全省范围内开展的旅游示范区建设工作，要遵循科学的设计规划理念，具有不同自然基础及发展条件的市、县单元应当以建设独具当地特色的全域旅游市、全域旅游县为目标，对其展开分期分批的改造工作。

2.全域旅游产品的升级。全域旅游示范区建设工作的着力点不仅在于旅游品质的提升与优化方面，而且还在于旅游地区吸引力的升级方面，全面推进海南省旅游向多元化发展，不再局限于以往的观光游览或度假形式的旅游模式，要增加如健康游、森林生态游等旅行模式。除此之外，还要推进具备地域特色的旅游产品打造工作，打破单一的旅游产品模式，构建新型产品业态体系，推出如旅游+文化、旅游+养生等旅游产品。在旅游线路的打造方面，也有可以再升级的空间，如可以将旅游线路进行主题化设定。通过以上升级工作，增加海南省作为全域旅游示范区的特色展示，从而进一步提升其游客吸引力。

3.公共服务与基础设施的进一步完善。为全面推进海南省全域旅游示范区的建设工作，在其东部地区范围内应当以提升公共服务水平为工作重点，如改善自驾车服务的水平等；而在其中西部地区则需加大配套的基础设施建设力度，如在一些场所修建一批具有特色的公共厕所，全面改善以往游客在景区如厕的脏、乱、差体验。

4.全域旅游服务要素的升级。全域旅游服务包括旅游住宿、餐饮、购物及娱乐等四个要素。在旅游住宿方面，应当全面改善住宿条件，提供更加多元化的住宿设施及服务，以能够满足不同层次顾客的住宿需求为住宿条件完善工作的目标，宾馆的配套设施及服务应当分为不同星级，与此同时，高星级酒店应当以品牌化为目标，酒店的各种服务应当以顾客需求为中心而追求个性化。此外，还要注重先进管理方式的引进，比如引入经济型连锁酒店的管理模式，再取长补短，进一步地完善后用于自身的经营管理工作。

5.社会环境的进一步优化。海南省的优化旅游发展计划离不开其本身所处的社会环境，在其全域旅游示范区的建设发展过程中，要注重保持社会环境在景区内部及外部的一致性，倾力于打造安全、文明的社会环境，注重旅游地区的治安工作与旅游市场秩序的维持与调节。可采取的具体措施包括完善相关的法律法规，加大依法治旅工作的力度，加强对旅游市场的监管力度，进一步强化旅游地区的治安工作等，全力保障游客的人身及财物安全，使游客能够在安心的基础上寻开心，从而加强海南省作为全域旅游示范区对游客的吸引力。

6.生态环境的进一步保护。地方旅游资源的存在离不开良好的自然生态环境，相应地，一个地方旅游行业的发展更是高度依赖于当地生态环境与旅游资源的优势。因此，加强对海南省重点区域的生态环境与旅游资源的保护势在必行。具体的保护措施如下：首先要实施有层级的管护，即明确重点旅游区域的范围，并加强保护，严保当地环境质量，最大限度地发挥地区旅游资源的旅游功能；其次要立足当地实际，加强对旅游地本土文化的保护与传承；最后要将开发的着眼点放在当地所有的精品自然资源上，如森林、湖泊等。

7.供给侧改革的进一步推进。针对当前海南省所存在的旅游产品过剩及人才供给不足的问题，有必要实施供给侧的综合改革措施，如全面提升管理及服务水平，优化旅游资源配置，注重旅游产品创新，加强对旅游人才培养的投入力度等，旨在缓解部分资源如旅游相关人才的供给不足问题，以及提高旅游产品的有效供给，减免因旅游产品过剩而带来的经济亏损，全面优化海南当地旅游产业的结构。

三、保障海南省全域旅游示范区建设的举措

1.建立并完善体制、机制以助力全域旅游示范区的建设工作。旅游的发展模式从“景点”走向“全域”是必然趋势，如此一来，与旅游发展相关的管理机制也要做出相应调整——于行政层面，由原来的旅游部门负责转变为党政协同负责。此外，对于旅游区域的治安工作，也要着力于治安管理机构如旅游法庭等的建立，将传统的民间自发式治安管理模式转轨至国家法治层面。虽然海南省在旅游区域的管理机制方面已经取得了一些成绩，但就其具体内容而言仍需完善，就其普及范围而言仍有待扩展。因而需进一步健全管理体制与机制，更好地推进海南省全域旅游发展工作。

2.加速出台科学而全面的海南省全域旅游发展规划。发展地区全域旅游，不能刻板，也不能不顾地方实际情况而盲目秉持一套统一、固有的标准。因此，一套科学、符合海南省当地实际的制度设计是做好当地旅游发展的关键。规划方案的内容应当既包括全域旅游发展的理念与要求，又包括具体的发展办法。具体分析当地实际，并据其制定发展原则及目标。发展全域旅游，必须严格遵循规划先行的基本原则，并在此基础上做好具体的项目策划工作及其他建设性工作。

3.加大全民范围内的旅游观念普及力度。任何政策制度的推行都离不开人民的支持，支持行为的基础必然在于认识上的认同。因此，海南省要想在全省范围内更好地推行全域旅游工作，务必在当地民众中普及“全域旅游”这一概念及其内涵、推行的重要性等相关信息，即要保障民众切实理解这一概念。因此，围绕“全域旅游”而开展的全民教育活动不可或缺，以使这一观念深入民心，刷新人们旧有的对当地旅游业态的认识，如旅游发展由当地旅游部门一力担责即可等，把海南省视为一个完整的旅游区，是每一个海南人都应该树立的全新的旅游观念。在这一观念的指导下，全地域范围内相关行业与部门的通力合作便能够更加顺畅地开展。

4.严格验收标准的执行工作以更好地保障海南省全域旅游示范区建设的质量。对于海南省全域旅游示范区建设的质量保障工作，验收标准的设立是一个重要方面，验收标准的执行则是另一个重要方面，如若仅有严格的标准，而欠缺严格的执行，那么当地旅游示范区的建设工作同样不会实现预期的高水平。因此，海南省应当设置专门的部门负责建设质量的把关、监测工作，从而切实保障旅游示范区建设的质量。此外，对“把关人”的把关工作也不容忽视，应当建立严格的权力约束制度及问责制度有效规范“把关人”的质量监测工作。

参考文献：

[1]张成林.以全域旅游搅活海南发展春水[N].海南日报，2016-02-03（A02）.

[2]石培华.如何认识与理解全域旅游[N].中国旅游报，2016-02-03（04）.

[3]李金早.务实科学发展全域旅游——在全域旅游创建工作现场会上的讲话[N].中国旅游报，2016-06-03（01）.