民办大学“双一流”建设研究

王涛 于长青 黄文准 林东 李晓芳 武亚萍

摘要：推进世界一流大学和一流学科建设是党中央、国务院做出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、奠定长远发展基础、增强国家核心竞争力，具有十分重要的意义。本文从国家政策和陕西省政策分析，结合民办大学“双一流”建设的现状和面临的问题，以西京学院为例，提出“四个一流”建设的思路与对策，促进民办大学“双一流”建设和发展。

关键词：双一流；四个一流；民办大学；学科建设

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）32-0229-02

一、绪论

本文以西京学院为例，分析民办大学“双一流”建设中存在的主要问题，提出“双一流”建设的思路与对策，促进民办大学“双一流”建设和发展。

二、民办大学“双一流”建设面临的机遇

2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，高屋建瓴地部署了建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础[1]；2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委制定了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法》，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以中国特色、世界一流为核心，落实立德树人根本任务，以一流为目标，以学科为基础，以绩效为杠杆，以改革为动力，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列[2]。2017年，新《民办教育促进法》的颁布，使民办高校与公办高校在法律上拥有了同等地位，民办教育资本化障碍被扫除。2017年9月，教育部公布的“双一流”建设高校及建设学科名单[3]，其中一流大学建设高校42所，一流学科建设高校95所，打破了“985”“211”高校的垄断模式，具有现实意义的创新，为普通高校的转型发展、追赶超越提供政策机会。但是如何提高办学质量，发挥学校自身的特色和优势，加快“双一流”建设，缩小差距，追赶超越，成为民办大学所面临的一项重要课题。继国家政策之后，陕西省委、省政府也提出建设“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”（以下简称“四个一流”）和实施方案等政策性文件，明确提出要建成3所、培育3所国内一流的民办大学，支持民办大学的建设与发展。这些举措对民办大学的建设和发展具有很大的激励促进作用。“四个一流”建设，给民办大学的发展带来了极大挑战和发展机遇。根据2017年陕西省教育厅《关于公布陕西高校“一流专业”遴选结果的通知》，西京学院机械设计制造及其自动化1个专业被评为建设项目，土木工程、物联网工程、电子商务、应用化学、自动化5个专业被评为培育项目。2018年4月，陕西普通高校“一流学院”遴选结果公布，西京学院获批陕西省“一流民办高校建设单位”。因此，学校要以“双一流”建设为契机，在规模化建设的同时，发展从外延转向内涵建设，创新转型、规划统领，建设高水平民办大学。

三、民办大学“双一流”建设中面临的问题

（一）民办大学内部治理机构不健全

虽说民办大学坚持董事会领导下的校长负责制，但由于陕西民办高校办学初期传承下来的一些办学模式，学校董事会还不能涵盖举办者、校长、教职工代表等，在决策方面和管理方面都存在一人决策的局面；监督体系不完善，机构设置不合理，很难实现学校治理体系和治理能力的现代化。

（二）民办大學发展定位不明确

民办大学面临的压力和挑战比公办大学更为突出和明显。由于学生来源的整体减少，各同类院校之间的竞争加剧，招生压力不断加大，为了吸引学生，在办学方向上就容易急功近利，盲目追求，热衷效仿，缺乏明确的办学定位，造成了自身的办学定位不明确，教学质量下降，失去了办学特色和优势。

（三）教师队伍建设不合理，高层次人才匮乏

教师队伍建设和高层次人才的引进对“双一流”建设起着支撑和引领作用。但是由于民办大学的发展还略显年轻，在教师队伍的建设方面明显滞后于公办大学，在知识、学历、职称、年龄结构方面还不合理，教师流动比较频繁，流失较为严重，对高层次人才缺乏吸引力，制约了民办大学的进一步发展。

（四）学科建设发展薄弱，没有形成鲜明特色

由于民办大学的发展经历了自学考试、学历文凭、本科教育以及研究生教育阶段，建设时间短，经费投入少，学科建设起步晚，尚处在建设初级阶段。

（五）科研实力薄弱，高水平科研成果较少

民办大学起步晚，起点低，高水平领军人才少，科研队伍分散，实力偏弱，缺乏标志性科研成果，缺乏科研竞争力。

四、民办大学“双一流”建设对策

（一）发挥党委政治核心作用

坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，全面加强党的建设，坚持从严治党，不断坚定师生“四个自信”，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，为“双一流”建设提供坚强的政治和组织基础。

（二）完善法人治理结构，不断提升治理能力

加强和完善董事会领导下的校长负责制，坚持正确的政治方向，优化治理结构，激发办学活力。积极发挥学术委员会、教学指导委员会、职称评审委员会等委员会各自的职能，发挥教师对学校管理的咨询和审议作用。加强监督体系建设，持续完善教学质量评估监控体系，规范和推进院系不断提升管理水平。完善以激励为导向的现代大学制度建设，全面启动教师员工聘任制度改革、考核体系改革和教学管理改革，努力实现学校治理体系和治理能力的现代化。

（三）强化组织领导与统筹协调

由学校统一领导，设立建设领导小组，负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费安排等重要事项决策，统筹推进学校各项建设任务。以“双一流”专项建设为牵引，围绕“双一流”建设主要内容，统筹各种资源的配置；对照建设核心任务，加强建设任务的监督和问责，确保主要精力和资源都集中配置到“一流学院”建设当中。建立与“双一流”建设目标相匹配的内部评价、监督考评机制。积极引入外部专家和社会第三方机构开展对办学绩效的评估和指导，作为办学自我评价的参考依据。

（四）保障经费支持

加强“双一流”建设经费投入。全面加强和改进预算管理，建立科学预算分配机制和有效预算执行监督机制。统筹学校各类经费资源，打破经费使用壁垒。建立多元筹资机制，拓宽学校经费来源，积极争取中央财政和地方财政对学校“双一流”建设的投入和支持。争取社会捐赠及相关部门、企业支持学校“双一流”建设。促进学校产学研融合，加强学校科技产业资产运作，不断探索完善学校经营性资产管理体制，努力实现经营性资产的保值增值，为学校“双一流”建设提供经费来源。

（五）优化结构、强化培养，全面推进师资队伍建设

实施“人才强校”战略，以建立“人员精干、结构合理、素质优良、教科研相结合”的教师队伍为目标，围绕师资队伍数量与结构、教学水平与工程实践能力、教师发展与服务等方面积极开展师资队伍建设工作。

（六）强化教学、科研平台建设

加强教学、科研平台建设的顶层设计与规划，以省级民办教育专项资金为依托，重点加强一流专业和工程教育专业认证平台建设、省级重点实验室和省级研究中心建设，使教学、科研平台建设达到全国同类高校一流水平。

五、结语

高等教育能提高文化水平，提升人文素养，增强竞争力。高等教育是全面建成小康社会极其重要的组成部分，也是持续发展、追赶超越的根本。民办大学应主动适应新常态下速度变化、结构调整、动力转换的发展趋势，继续弘扬大学精神，勇追赶，求超越，共同努力，携手共进，成为“双一流”的“生力军”，为中国民办教育发展而努力奋斗。

参考文献：

[1]国务院.关于印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的通知[Z].国发[2015]64号.

[2]教育部，财政部，国家发展改革委.关于印发〈统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）〉的通知[Z].教研[2017]2号.

[3]教育部，财政部，国家发展改革委.关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知[Z].教研函[2017]2号.