河源市政企联防联控模式严防非洲猪瘟

文│姚文凤（广东省河源市动物疫病预防控制中心）

2018年非洲猪瘟疫情发生以来，为严密防范非洲猪瘟传入，广东省河源市各级各部门高度重视，迅速行动，采取了多渠道、深层次的探索防控措施和策略，严防非洲猪瘟疫情，并结合工作实际，制定了政企联防联控工作制度，防控成效明显。本文结合河源市非洲猪瘟政企联防联控活动，归纳总结活动组织经验，提炼建议对策，供参考。

一、经验做法

1.科学制定制度。制度是否可行，是活动成功与否的关键。河源市根据春季潮湿多雨、疫病多发和生猪调运频繁等特点，结合河源市3个县区毗邻江西省区位实际，通过多轮政企商讨，在2019年3月研究制定了河源市非洲猪瘟政企联防联控制度，明确目标和任务，并组织专班，细化具体实施措施，力求“既符合制度具体要求，又结合实际便于操作”。

2.组建领导架构。为建立健全政企联防联控工作领导协调机制，河源市组织市、县和乡镇农牧部门与市养猪行业协会联合组建非洲猪瘟联防联控领导小组，由河源市农业农村局局长任组长，分管副局长和市养猪行业协会会长任副组长，负责活动的总统筹协调工作。领导小组下设办公室，由市农业农村局科长和协会秘书长担任办公室协调联络员，负责具体沟通联络及事件处置指导工作。

3.武装联防队伍。河源市结合下辖5县2区区块分布及区域生猪养殖实际，共组建5个区域联防联控工作队，分为东源队（覆盖源城区、东源县）、和平队、龙川队、紫金队（覆盖紫金县和江东新区）和连平队等5个工作队，每个工作队由市县农牧部门人员牵头、协会指派专职人员共同组建，保障每个联防队至少由市和县农牧部门各1人及协会专职人员4人组成6人工作队，同时，还在协会中挑选部分人员作为工作队信息收集员，确保活动人员力量到位。

4.明确工作内容。政企联合对生猪违法违规调运及饲喂泔水行为实行网格化排查管理，要求各工作队协助当地农牧部门多渠道、多途径对辖区内生猪养殖场、屠宰场及市场流通等重点场所、重要环节进行排查，不定期深入各镇、村调查生猪养殖、购入、销售及疫病防控等情况，重点是调查违反国家和省、市生猪调运规定要求的情况，构建“横到边、竖到底”的排查工作体系，确保排查工作不留漏洞、不漏死角，收集第一手现场信息资料，并及时将有关动态信息报告当地主管部门，以便第一时间介入处置。同时，及时总结联防联控工作的经验，梳理分析联防联控发现的问题，不断完善联防联控机制。

5.合理组织分工。政企联防联控进一步明确了政府主导、企业配合的联防联控合作机制。工作中，各级农牧部门充分发挥市、县和各乡镇畜牧兽医机构体系优势，负责监督广大养殖户遵守非洲猪瘟防控部署要求，指导落实好非洲猪瘟防控各项措施。市养猪行业协会则利用协会会员数量多、分布广、渠道多、信息量大等特点，组织长期在生产一线从事饲料、兽药行业的业务专员在联防联控期间专职协助开展工作，进一步补充了政府部门在一些偏、散、小养殖场管理上的短板，完善了政企无缝对接的联防联控长效机制。因此，在队伍组成上也作了精心安排，保证每个工作队既有市、县农牧部门人员，也有协会专职人员和兼职信息员，确保了工作中遇到的问题能够在本队中得到及时解决。

6.保障工作经费。经费充足，是活动持续进行的前提。河源市农牧部门和市养猪行业协会根据职能分块负责经费支出，其中各级农牧部门解决宣传培训资金，保障宣传海报的印制，电视台、广播电台及日报社等媒体的宣传等工作运行，市养猪行业协会紧急筹集100万元，统筹解决联防联控工作队人员补助、日常工作运转及举报奖励等方面资金需求，足额保障活动各项工作有效开展。

7.强化工作纪律。为严肃纪律，河源市制定了政企联防联控工作运行制度，进一步指导规范联防工作队各项工作，要求各联防队员务必要遵守法律法规和行动规章制度，规范行动，绝不能出现懒政脱岗、排查不实、厚此薄彼、行动不一和相互拆台等行为，更不能出现打击报复、勾结联盟、威胁利诱、谎报瞒报和收受财物等违法违规行为，确保联防联控各项工作取得实实在在的成效。

8.营造活动氛围。为积极营造联防联控工作氛围，河源市还印发了《致广大生猪从业人员的一封信》，并以宣传海报的形式印制3000余份下发各地，在养殖场、屠宰场、兽药饲料门市等公共场所张贴宣传。同时，还在市级电视台、广播电台和日报等媒体连续刊登播报7天，开展形式多样的宣传活动。另外，为激发群众参与度，还制定了《河源市违规调运生猪行为举报奖励办法》，鼓励社会各界和广大群众积极举报违法违规行为，逐步形成政府主导、企业配合、全民参与的防控工作合力，严厉打击违法违规行为，确保各项防控政策、措施落到实处。

二、对策建议

1.明确目标。开展一项活动，首先要明确活动的意义所在，确定活动的最终目标，只有目标确定了，才能够科学开展活动策划、制定活动方案和实施细则等。河源市主要针对当前非洲猪瘟防控线长、面广的特点及河源市非洲猪瘟面临的防控严峻形势，借助市养猪行业协会力量共同打赢非洲猪瘟防控持久战。旨在通过建立政企联防联控制度，逐步形成单位主导、企业配合的防控合作机制，充分发挥单位统筹协调、企业网络布局优势，共同开展防、堵、查等各项非洲猪瘟防控措施，切实做到“早发现、早报告、严处置”，严密防范非洲猪瘟疫情传入，保障河源市生猪养殖业健康发展。

2.注重可操作性。河源市位于粤东北山区，下辖6个县区中就有3个县区与江西省赣州市多地接壤，且江西省也是供粤生猪大省，受当前调运措施限制，违规调运情况时有发生。另外，河源市生猪养殖仍存在规模不大、区域布局分散、中小养殖户占比较大和养殖技术水平不高等问题，进一步加大了非洲猪瘟防控的难度。为此，河源市结合实际、因势而为，创新开展非洲猪瘟政企联防联控工作，把政府管理与企业自控对接捆绑，激发企业参与防控的热情。同时，河源市还注重措施的实操性，连续3次召开农牧部门与规模以上企业商谈会，共同探索出切实可行的联防联控工作机制，并按照职责进行分工，确保合作双方职责明确、落实到位。

3.注重实效。政企联防联控开展以来，深受广大养殖企业肯定和认同，得到了企业的大力支持，各项防控工作取得了实实在在成效。一是防控命运共同体意识建立。河源市采取部门牵头、企业配合、群众参与的方式，以东瑞食品集团股份有限公司等22家“两场”为试点启动区块化、捆绑式的联防联控模式，构筑“铜墙铁壁”式防护堡垒，严防死守，坚决把非洲猪瘟堵在门外。如东源县还在县域内生猪养殖大镇或交通中心镇设立9个运猪车辆洗消站，对经过的运猪车辆进行严格消毒。二是外疫传入途径基本堵住。河源市在全力做好检查站防堵工作的同时，还立足入境特点，将检查关口前移，在地域交界的县、乡和村道路口设置临时检查点，形成主、副干道局域网式的防堵格局，严把入境关口。同时，还组建联防工作队，严查违法违规调运行为，一经发现严肃处理，进一步杜绝了因违规调运传播疫情的途径。