推进“道交一体化”化解纠纷在诉前

王建华 何建民

6月13日，河南省商丘市梁园区王楼乡韩庄村村民张某发生一起交通事故后，因赔偿一事未与被告方达成协议，到河南省商丘市梁园区人民法院起诉，向被告王某及某保险股份有限公司商丘中心支公司提出诉讼请求，要求二被告赔付医疗费、住院伙食补助费、营养费等共计8万元。

当时，因为家庭生活贫困，张某家正为后续治疗费用发愁。在案件审理过程中，在法官调解下当事人达成和解协议。第二天，张某便收到了保险公司赔付的7.3万元（此前，保险公司已垫付7000元）。

张某激动地说：“仅用两天时间，赔偿款就到位了，真是帮了俺家的大忙！”

让张某赞不绝口的，是梁园区人民法院自今年1月启动的道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理平台”（简称“道交一体化”）。

这个平台实现了交通事故纠纷全程在线处理，突出调解前置、在线鉴定、一键理赔等方便当事人参与的便民措施，既统一了赔偿标准，实现了类案同判，又促进了公开透明，有效提升了司法效能。截至6月16日，梁园区人民法院“道交一体化”共受理案件475件，调解结案95件，成功调解59件，司法确认23件，申请调解标的达1663万元，调解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名，先后两次受到省高级人民法院的通报表扬。

该院党组书记、院长王亚东告诉记者：“借助‘道交一体化’平台，把纠纷化解在诉前，对法院来说，有效缓解了案多人少的矛盾；对当事人来说，最大限度缩短了获赔周期，也减少了诉累。这一种改革，不仅让群众感受到了司法为民，更让群众感受到了司法温暖！”

提升认识以方便群众为出发点

随着经济社会的飞速发展，交通工具日益普及，道路交通事故纠纷呈大幅度增长之势。

2016年至2018年，梁园区人民法院共审结机动车交通事故责任纠纷案件5423件，其中，2016年1278件，2017年1685件，2018年2460件，逐年上升，且占已审结民商事案件总数的16.48%，占54类民事侵权责任纠纷案件总数的89.71%，机动车交通事故已经成为各类人身损害的“重灾区”。同时，道路交通事故纠纷呈现的数量骤增、案情复杂、利益多元、纠纷解决难度大等趋势，已成为类型化的社会矛盾形态。

如何快速高效地处理此类案件，成为摆在各级法院面前的难题。

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。通过扎实有效的工作更好地满足人民群众对法院工作的新要求、新期待，是人民法院一切工作的根本出发点和落脚点。

为全面贯彻落实党的十九大精神，践行“以人民为中心”的法治理念，积极推进道路交通事故纠纷快捷高效处理。自今年1月起，梁园区人民法院开始落实道交纠纷“网上数据一体化处理”试点工作，利用“道交一体化”实行交通事故纠纷全流程在线处理。

今年年初，接受试点工作任务之后，梁园区人民法院党组多次召开专门会议，统一思想认识，增强工作责任感和紧迫感。结合近年来此类案件的审理情况，总结经验，分析研判，制定和完善道交纠纷解决机制办法。

该院党组分析认为，道交纠纷案件数量居高不下，与社会经济发展、车辆猛增密切相关，但也和传统道交纠纷处理方式存在的信息不对称、过程不公开、数据不共享、部门不联动、标准不统一等诸多因素有关。大量纠纷无法在诉前得到及时有效化解，使当事人只能在不同机构之间来回奔波，还给“诉讼黄牛”“鉴定黄牛”等牟取不当利益的行为提供了可乘之机，不同程度地损害了受害人、保险机构的合法权益。

王亚东认为，破解这一难题，迫切需要跳出传统模式，以新的思路和机制构建道交纠纷处理新模式。这既是人民群众的基本司法需求，也是人民法院快捷高效办理道路交通纠纷的现实需要，更是民事审判方式改革的重要组成部分。

围绕方便群众这一目的，院党组迅速达成共识，定下决心，全力推进“道交一体化”建设。

严密组织以快捷高效为着力点

为加强“道交一体化”建设的组织领导，梁园区人民法院成立了以院长为组长，主管副院长为副组长，其他党组成员及相关部门负责人为成员的领导小组，明确分工，制定时间表，规划路线图，确保这项工作有条不紊地推进。

为建立高标准的“道交纠纷一体化处理中心”，在法院办公条件受限的情况下，他们租赁面积约280余平方米的办公场所作为“道交一体化”办公地点。

中心设服务大厅1处、接待窗口6个、智能化审判庭1个、调解室1个、法官办公室2间，配置“道路交通事故网上数据一体化处理系统”1套、庭审直播设备1套、电子显示屏1处，设有自助服务区、休息等候区等，提供共享WiFi、饮水、书写用品等便民设施。

配备专业审判团队2个，审判人员7人，有来自市公安局交警支队事故大队、区保险行业人民调解委员会、区交通事故人民调解委员会、法律援助律师等协同单位的19名人民调解员，另有6家司法鉴定机构派出的联络人员。

过去，交通事故发生后，当事人在事故处理、保险理赔、价格评估、司法鉴定、道路救援等各个单位间来回奔波。现在，在一个大厅内就能参与交通事故纠纷的诉前调解、司法鉴定、案件审理、快速理赔等工作，且全程网上流转，为群众提供了更多便利。

结合道交纠纷处理流程和当事人的司法需求，该院还组织人员编印了梁园区法院“道交纠纷一体化处理中心”《诉讼指南》《简介》《服务手册》等。仅《服务手册》，该院便推出了法官版、调解员版和当事人版。

市中级人民法院党组书记、院长陈殿福还专门为《梁园区法院“道交纠纷一体化处理中心”诉讼指南》题写序言，提出了希望，明确了要求，为做好道交纠纷案件处理增添了新的动力。

“一指南、一简介、三手册”全部印刷成册，放置在“道交纠纷一体化处理中心”，供法官办案、调解员调解和当事人查阅，以方便快捷高效处理交通事故纠纷。

加强协调以凝聚合力为中心点

王亚东还分析认为，道路交通事故纠纷案件逐年攀升，究其原因，主要在于共建共享机制的缺位，既有行政调解功能的弱化、诉讼主体的多样，又有程序事项的烦琐、赔偿标准的差异等。

为转变以往公安、保险等部门之间横向资源和信息不共享、纵向纠纷处理不对接、信息互联互通不良等问题，梁园区人民法院推动由“一站式”处理向“一体化”处理转变，推动传统的人民调解向行业性、专业性人民调解转变，进而使道路交通纠纷处理搭上“互联网+”的快车，形成高效公正、阳光透明的道路交通事故纠纷处理体系。

为消除行业壁垒，实现资源共享，梁园区人民法院与公安、司法行政、保险等部门联合，搞好顶层设计，共同出台了8个规范性文件，为“道交一体化”在全区的推广普及提供政策支持；与区司法局、市公安局交警支队、区保险行业人民调解委员会、区交通事故人民调解委员会、市律师协会联合出台《关于道交纠纷“网上数据一体化处理”协调会会议纪要》；与市公安局交警支队联合出台《关于道交纠纷“网上数据一体化处理”数据对接相关工作的纪要》《关于道交纠纷“网上数据一体化处理”法院向公安传输数据相关工作的纪要》；与区保险行业人民调解委员会、区交通事故人民调解委员会联合出台《关于道路交通事故纠纷保险行业调解前置工作暂行办法》《关于道路交通事故纠纷保险行业调解前置流程操作细则》《关于道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”“一键理赔”流程管理规程》《关于道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”鉴定节点管理细则（试行）》；与区人力资源和社会保障局联合出台《实现相关信息数据对接共享的纪要》。

8份规范性文件，为快速高效处理道交纠纷案件提供了基本遵循。依据规范性文件与律协、医疗、鉴定、评估、车辆维修等有关参与方签署参与“道交一体化处理”合作备忘录等，从而形成了条块结合、环环相扣，相互支持、相互制约，共同参与、形成合力的良好局面。

注重成效以群众利益为关键点

梁园区人民法院“道交一体化”平台，打造了以“群众自主选择、网上全程流转”为主要特征的案件审理新模式，旨在让数据多跑路，群众少跑腿。

截至6月16日，这个平台共受理案件475件，调解结案95件，成功调解59件，司法确认23件，申请调解标的达1663万元，调解成功到位标的398万元，调解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名。

在采访中，记者了解到，“道交一体化”在梁园区主要凸显了四大成效：

第一大成效：有效减轻了当事人诉累。

通过几个月的试点工作，在道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”和“一键理赔”等工作模式下，当事人不再需要多次奔波于交警事故大队、法院、鉴定机构、保险公司之间，通过“网上数据一体化处理平台”，即可获知交通事故基本信息、调解组织、鉴定机构、鉴定意见、保险合同、理赔请求、赔偿数额等相关信息，并可足不出户完成在线诉前调解、司法确认、参与诉讼、签收文书等工作，极大地方便了当事人参与调解和诉讼活动，最大限度减少了当事人打官司的舟车劳顿。

截至目前，该院在办结的多起道交纠纷案件中，调解成功案件标的达398万元，为当事人节约诉讼费约6万余元；50余名当事人在一趟都没有跑的情况下15天内收到了赔偿费，诉讼成本极大减少。

第二大成效：有效缓解了法院办案压力。

道交纠纷“网上数据一体化处理”工作的推进，充分发挥了保险行业人民调解、交通事故人民调解的潜力，保险行业人民调解和道路交通事故人民调解组织分担化解了大部分道路交通事故纠纷。

减少奔波、减轻诉累，更加公开、更加透明。“道交一体化”用科技打通了现实时空阻隔，满足了人民群众需求，体现了司法审判温度。试点5个月来，进入诉讼程序的道交纠纷案件同比减少了68%，有效减轻了法院办案压力，节约了司法资源。

第三大成效：全面提升了综合治理水平。

道交纠纷“网上数据一体化处理平台”最突出的优势，是实现了法院、公安交警、司法局、保险行业、鉴定机构等部门的数据共享和公开透明，构建了完善的道交纠纷多元化解和诉调衔接机制，形成了多部门联合化解矛盾纠纷的工作合力，且有效遏制了“诉讼黄牛”“鉴定黄牛”等牟取不当利益的行为，最大程度实现被害人利益的最大化，对于提升社会治理水平，推进社会多层次、多领域依法治理，保障群众合法权益，促进社会公平正义具有重要意义。

第四大成效：促进了保险行业健康发展。

道交纠纷“网上数据一体化处理平台”的应用，使保险公司应诉成本降低。据统计，2016年至2018年，保险公司因交通事故责任纠纷涉诉案件5423件，为此支出诉讼费数百万元，且不免奔波之累。

道交纠纷“网上数据一体化处理”平台运行之后，保险公司因交通事故责任纠纷涉诉案件同比减少了200余件，免去了很多应诉费用和诉累。道交纠纷损害赔偿标准统一之后，保险公司可以在诉前准确预期理赔金额，从而致力于提高理赔效率，积极化解纠纷以降低应诉成本，而不是恶意拖延，对促进保险行业健康发展发挥了积极作用。

6月6日，在试点近半年后，梁园区人民法院举行了道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理中心”揭牌仪式，标志着梁园区道路交通事故纠纷处理进入了一个新阶段。

在采访最后，王亚东表示：“人民群众不仅要求公平正义得以实现，而且要求以看得见的方式切实感受到。‘道交一体化’是一项惠民、便民工程，不仅有利于减轻当事人诉累，更有利于促进社会公平正义。今后，我们将继续坚持‘以人民为中心’的司法理念，创新矛盾纠纷多元化化解机制，在道路交通事故纠纷处理中最大限度地做到案结事了人和，让更多的群众感受到法律的亲和力！”