采购项目废标的原因分析及预防措施

广州体育学院 肖美瑶

废标是指高校采购中出现报名参加或实质性响应的供应商不足三家、存在影响采购公正的违法违规行为、投标报价均超过预算、因重大变故采购任务取消的情形时，招标采购单位作出的全部投标无效的处理。一旦出现废标，不仅耗费了人力物力，增加了采购成本，还降低了采购效率，影响了工作进程。因此，如何防止废标，应当引起高校采购当事各方的高度重视。本文从对引起废标的原因入手分析，提出一一应对的防范措施，以减少废标现象的发生，推进高校采购工作顺利进行。

1 以高等院校为例2016年度高校采购项目废标原因比例图示

如图1所示。

图1

2 废标原因分析

经研究，笔者认为造成废标的原因主要包括以下几个方面。

2.1 资质设定不符合法律规定

《政府采购法实施条例》第20条、财政部（财库〔2012〕49号）、《高校采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）中均规定：不得提出与采购项目无关或过高的资质和业绩要求。实际发生的废标项目，特别是一些科技含量较高的建设项目，由于其特殊性对资质要求较为严格，报名供应商就不足三家 , 大多因资质要求太高。还有个别采购项目首次招标设置的资质要求不合理，与本项目不相关，导致报名供应商不足三家，修改后才得以开标成功。

2.2 技术需求具有倾向性

《政府采购法》第22条、《政府采购法实施条例》第22条、《招标投标法》第20条、《招标投标法实施条例》第32条、《高校采购货物和服务招投标管理办法》第21条均规定：采购人可以根据采购项目需求设定技术要求，但不得要求或者标明特定的投标人或者产品，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人。

有的采购人由于缺乏对高校采购制度的了解，在进行市场考察和前期沟通后就已形成先入为主的印象，申报采购项目时，提交的技术参数和条件具有指向性和排他性，比如要求投标人提供至少三个认证和检测报告，缺少一个就视作无效投标，条件苛刻，导致供应商产生质疑，影响了开标进程。

有的项目片面追求高标准配置，设置不合理条款，如要求非必要技术参数都必须达到某个具体数值，而不是范围数值，导致投标难度加大，无形中减少了投标供应商，出现废标。

2.3 个别评审专家不够专业

《政府采购法》第64条、《政府采购法实施条例》第42条、《招标投标法》第38条、《招标投标法实施条例》第48条均规定：任何单位或个人不得违反规定干预评标，向评审专家做倾向性、误导性的解释或说明。

有的采购人代表作为评标专家，不够专业，未能坚持一视同仁，公平公正的原则，而是把前期的主观认识带到评标现场，甚至做出带有倾向性的不合适行为，或者出现误判漏判，导致废标。

2.4 采购预算限额过低

一些项目在前期制定采购限额前未经过充分的市场调查，或在市场价格基础上过分压低采购预算，致使采购项目利润减低，一些潜在供应商认为无利可图而放弃投标。

特别是工程类项目，以往工程招标供应商参与度很高，而现在特别是一些小型工程，如装修、整修、改造工程，报名供应商比例大幅下降，与当今人工费上涨，利润空间被压缩的市场行情紧密相关。有的由于预算价格过低，缺少供应商报名，甚至经过三四次招标均未成功，最终改为竞争性谈判。

2.5 采购项目非常规，市场有限

笔者所在的院校单位，时常需要采购一些特殊的仪器设备。但这些产品往往技术高端、专业生产厂家少、市场成熟度低，容易导致采购失败。

投标供应商对投标项目不重视，甚至串标、围标、采购最后是以投标人的参与才得以完成，但投标供应商情况千差万别，水平不均，有的在关键环节上出现重大遗漏，导致废标，包括：资质证明文件有缺漏，如资质文件不全；重要文件没有按招标文件要求进行签署、盖章；投标文件响应内容与招标文件偏离或没做实质性响应；投标供应商串标或恶意废标。

3 防止和减少废标的对策措施

通过原因分析，结合实际操作，为了减少废标流标，提高采购效率，笔者认为在项目采购过程中需严格把控以下几个环节。

3.1 量体裁衣，合理设置投标人准入门槛

根据各个采购项目的不同需求，明确最终采购的目的，细致分类，区别对待，制定合情、合理、合法的不带歧视条款的准入条件。比如，法律已明确规定注册资金不能作为资质条件，工程类项目所提资质应与招标项目相称，而不能一味追求高资质。

3.2 做好调研，提供严谨专业的技术标准

建议采购方在启动采购项目前，尽量扩大调查范围，不仅针对个别供应商，在参数设置上下功夫研究，多找共性，尽量减少独特参数设置，结合实际需求，广泛而不失严谨地确定最终参数，提供科学合理的标准要求，使供应商能够进行充分有效的公平竞争，从而获得更加优质更有利于采购方利益的结果。

3.3 精心测算，制定科学的预算价格

采取横向纵向多比较，市场网络相结合的方式，根据实际情况，精心测算预算，寻求市场平均价格作为合理的预算价格。

3.4 明确标准，编制规范严谨的采购文件

尽快规范招标文件所有通用条款，做到前后一致，避免出现矛盾，引发歧义。对重大项目的招标文件组织进行专家论证，确保科学公平。招标文件中必须详细明确投标人应提交的各种资料；明确技术规格、要求和数量；明确投标文件的实质性要求和条件；明确废标条款，且不超越法律规定的范围。对于需要特别提醒的事项使用特殊字体特别标注，以引起供应商重视。

3.5 做好开标前各环节准备工作

3.5.1 尽快建立供应商信息库

根据采购项目特点，分类建立供应商档案，包括经营专业、公司实力、信用等级等。以此为支撑，每个招标项目开标前及时掌握项目的报名情况，对报名供应商数量较少或非常规的项目，可以通过供应商信息库寻找符合条件的供应商，通过电话邀请的方式鼓励其参与。

3.5.2 组织项目答疑和意见征询

根据以往的经验，对于一些重大的、技术复杂的项目，供应商往往会提出不少技术疑问，而这些疑问常常是前期考虑欠妥或不到位的地方。因此采购部门应及时组织招标答疑，或者公开征求潜在供应商意见，减少不合理条款，答疑或变更内容以补充文件形式统一书面答复，以便加深投标人对招标文件的理解，避免投标文件编制过程中的偏差。

3.5.3 提醒供应商做好投标准备

及时告知供应商准备好投标资料，做实前期工作，有准备地参加投标。在投标文件正式封标前加强复查力度，尽量减少投标失误。

3.6 规范评审操作环节

根据《中华人民共和国政府采购法》和《高校采购评审专家管理办法》有关规定，担任评审专家须具备一定条件，比如从事相关专业工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉相关商品市场行情，在其专业领域享有一定声誉；熟悉高校采购、招标投标的相关政策法规和业务知识，能胜任高校采购评审工作。因此建议对作为专家进行评审的采购方代表进行采购知识普及培训，尽快拥有一批专业性强、素质高、负责任的采购方评审专家，确保评标质量。进一步严格评审纪律，要求评委必须客观、公正、独立评审，认真、细致、全面地按照采购文件要求审查投标文件，避免重大遗漏，保证操作程序合法合规。

4 结语

每个采购项目情况不同，可能出现废标的原因也有所不同，有的甚至是多种原因共同导致的，需要具体问题具体分析。根据《政府采购法》第二章高校采购当事人的规定，集中采购机构负责组织开展集中采购活动；采购人负责提出采购需求、申请预算经费、委托集中采购项目，评审专家负责评标定标，供应商负责参与投标。可见，完成一个高校采购项目，不只有集中采购机构，还包括采购人、供应商、评审专家等诸多当事人，高校采购的风险点也是分别在这些当事人身上发生的。集中采购机构作为采购程序的组织者，应该制定科学完善的制度规定，严格按程序办事，除保证自身工作不发生问题外，还要防止采购人的违规行为或供应商的串标行为。

工作中，应当及时把握项目进程的各个环节，尤其是加强与采购人的深度沟通，并有针对性地对其进行政策培训和避免采购废标流标的措施指导，同时抓紧健全并使用好供应商等级库，在合法合规的前提下，最大限度地提高采购效率，最大限度地减少废标流标情况出现，以高效合理的采购，为部门建设发展大局服务。