北京市中小学图书馆馆藏与应用调研报告

王 玉 陈 谦 张 涛

现阶段，北京市中小学校已经进入了推进优质均衡、提高教育质量、提升学校内涵与品质的新阶段，对条件保障和人才培养提出了新的更高要求。在教育综合改革大背景下，中小学图书馆面临着新的机遇和挑战。近年来，北京市中小学图书馆建设与应用取得了一些发展和进步，但仍存在一些不足，如区域、城乡、学校之间建设水平不均衡，管理服务水平不高，藏书质量参差不齐，与教育教学融合不够，信息化基础薄弱，专业化队伍匮乏等问题。本文大体梳理了一些现状和问题，为未来更好地发展图书馆工作提出几点建议，所用数据主要来源于北京市中小学办学条件管理系统、部分学校使用的图书管理系统(清大西洋、华夏网信)及实地调查。

一、中小学图书馆现状

1.馆藏图书

(1)藏书总量

目前，中小学图书馆(室)1 588间，馆藏资源丰富。从总量上而言，馆藏纸质图书(不含报刊杂志和工具书)总量达5 862.18万册，其中小学2 957.83万册，初中689.17万册，九年制学校397.14万册，完中1 272.36万册，高中181.77万册，十二年一贯制学校363.91万册。

(2)图书分类

根据教育部《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号规定，中小学图书馆藏书五大类22部类有藏书比例要求，第一大类和第二大类，小学和中学分别为1.5%和2.0%；第三大类，小学和中学分别为64%和54%；第四大类，小学和中学分别为28%和38%；第五大类分别为5%和4%。

表1 北京市中小学馆藏图书分类比例表

从表1中总体数据而言，藏书比例与教育部要求存在一定差距，需要进一步改进。

(3)藏书年代

从全市馆藏的年代分布而言，2005年以前的馆藏，小学、初中、九年、完中、高中、十二年分别占比30.94%，33.47%，25.69%，52.79%，50.08%，37.82%。总体而言，馆藏近十年采购的图书占一半以上，馆藏较新(见表2)。

表2 北京市中小学馆藏图书年代分布比例表

北京市中小学有很多是百年老校，有着深厚的传统底蕴，保存了很多珍本和善本，这都是图书馆宝贵的财富。但由于年代久远，也出现了图书破旧的情况。

2.图书馆员

目前，北京市共有中小学图书馆员1 925人，从专兼职比例而言，小学专职馆员比例特别低，仅占21%，初中及以上专职比例较高，达到一半以上(见表3)。

表3 北京市中小学图书馆员专兼职比例分布表

从职称比例而言，北京市中小学图书馆员中级及以上职称占比一半以上，据实地调查，绝大部分中高级职称馆员为中高级学科教师转岗图书馆员，图书馆专业类中高级职称较低(见表4)。

表4 北京市中小学图书馆员职称比例分布表

3.应用和服务

北京市中小学图书馆在提高馆藏应用和服务方面，做了很多的探索和工作，有许多优秀案例，图书馆与教育教学、学生成长、校园文化和教师发展相结合，工作开展得卓有成效。本文仅从装备工作角度出发，着眼于图书工作与教育教学的融合，发挥全市中小学图书馆员队伍的优势，主动提供服务。

从市级层面而言，从2011年起到目前为止，连续开展八届“书香燕京—北京市中小学阅读指导活动”，以征文为抓手，全方位、多角度提升中小学图书馆工作，包括年度征文、馆员培养以及馆藏质量提升等活动。以征文活动为例，最新一届“书香燕京”活动全市16区全部参与，共上交征文149 917篇，参与学校619所。2017年北京市教育技术设备中心成立了服务于中小学图书馆的专业性研究实践机构—李小燕工作室，工作室以优秀的中小学图书馆专家为依托，开展馆长培训、馆员沙龙、理论研究、实践探索等工作，开拓了中小学图书馆的服务范围，深化了服务领域，创新了服务途径，取得了良好的效果。

就区级层面而言，各区在推动中小学图书馆的发展与提升上都做了大量工作，开展了丰富多彩的活动。例如，各区每年都积极参与市级“书香燕京——北京市中小学阅读指导活动”，通过参与活动提高了图书馆利用效能；西城区充分利用公共图书馆的专业优势，与公共图书馆取得合作，为中小学图书馆员提升自身业务素质创造便利条件；石景山区成立教育文献信息研究会，把全区中小学图书馆员吸纳为会员，与区教育学会联合开展培训活动，定期开展图书教研活动，将其纳入到了全区教育培训中，并且为区内学校统一配置了电子管理系统和电子书籍。

就校级层面而言，各中小学图书馆更是充分发挥了自身特点和优势，拓展了图书馆应用。除了借阅、咨询、推荐图书等传统图书馆工作之外，很多学校创新工作思维，开展更多贴近学科、教师、学生的工作，收到了良好的效果。例如，清华大学附属中学图书馆围绕“教师如何开展教育教学科研”邀请专家开展系列讲座，与教师探讨如何进行教育科研、怎样撰写科研论文、如何进行规范的基础教育科研活动等，图书馆为本校教师的教育科研能力和学科专业素养发展提供了有效帮助；首都师范大学附属中学图书馆开办了馆刊《千帆》，至今已110期，每期都有学生图书馆志愿者的深度参与，介绍图书馆情况、宣传读书活动、展示读书心得、推荐新书、阅读经典等，并创办了图书馆公众号、小程序，将阅读服务真正做到了师生日常生活中。

二、近年来的文件及主要要求

中小学图书馆建设与发展得到了国际图书馆协会联合会(以下简称“国际图联”)、教育部、文化部、新闻出版广电总局等多部门的关注和重视，连续出台了多个指导性文件。国际图联2015年发布了《学校图书馆指南(第二版)》，对全世界范围内的中小学图书馆的使命和目的、人员和资源、活动和评估等都进行详尽阐述；教育部、文化部、国家新闻出版广电总局2015年发布了《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》，提出了新时期中小学图书馆的任务和发展方向；2017年第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，该法明确提出：公共图书馆要面向少年儿童开展阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持；教育部2018年重新修订了《中小学图书馆(室)规程》，为各地区学校做好中小学图书馆提供了建设性的指导意见；公安部、教育部2015年《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》(教督〔2015〕4号)，从消防工作角度提出加强图书馆安全管理；中央宣传部、教育部、共青团中央每年向全国青少年推荐100种优秀图书、100部优秀影视片等，要求各有关部门要将推荐图书和影视片光盘列入全国公共图书馆、中小学图书馆、农家书屋、社区书屋必备书目或更新书目。

社会各界的关注和支持，对中小学图书馆而言是重要的发展机遇，与此同时，面对新时期、新要求，图书馆也面临着一系列重要的转型和挑战。

1.图书馆定位清晰化

《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》教基一〔2015〕2号和《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号等相关文件指出，中小学图书馆是服务教育教学、教育科学研究的重要条件，是基本实现教育现代化的重要体现，是均衡合理配置教育资源的重要内容，是广大学生、教师获取信息资源不可或缺的重要途径，是落实立德树人根本任务，全面深化课程改革的重要阵地，对于保障教学、服务教学、改善教学，提高学生自主学习能力和终身学习能力，促进教师专业成长和学生全面发展具有重要意义。

2.馆藏质量严格化

《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号第十一条明确规定，图书馆应该建立和完善馆藏采购、配备办法，注重听取师生意见，建立意见反馈机制，不断提高资源质量和适宜性。定期开展清理审查，严禁盗版图书等非法出版物及不适合中小学阅读的出版物进入图书馆。

3.日常管理信息化

《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》教基一〔2015〕2号文件和《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号要求，各地要将中小学图书馆信息化建设纳入区域和中小学信息化建设整体规划，创造条件积极推进中小学数字图书馆及配套阅览条件建设。要逐步实现中小学图书馆管理信息化和服务形式网络化，探索动态实现区域内中小学图书馆纸质图书、报刊的联合采编、公共检索、馆际互借等功能。

4.馆藏应用拓展化

《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号，规定了图书馆开放时间，包括节假日开放时间，除了基本的阅览、外借、图书推荐、开展阅读活动等传统应用之外，更强调与教育教学的融合，要求图书馆开设相关课程并纳入教学计划，并鼓励图书馆开展图书借阅数据分析，有针对性地指导阅读，鼓励开展馆际合作。《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》教基一〔2015〕2号文件也提出了“充分发挥图书馆的育人作用”，推进图书馆与学科教学的有效结合，深度融合。与此相关，《中华人民共和国公共图书馆法》第三十二条也提出了“公共图书馆应当配备适当的专业人员，根据不同年龄段未成年人的特点，开展阅读指导和社会教育活动。”未来，中小学图书馆与公共馆加强合作交流、优势互补将是一种发展趋势。中小学图书馆将作为书香社会的一部分，传播社会主义核心价值观、发展校园文化，培养学生阅读兴趣、习惯，发挥起引领、辐射和带动作用。

5.馆员队伍专业化

《中小学图书馆(室)规程》教基〔2018〕5号文件要求图书馆应当设置专职管理人员并保持稳定性，进一步提高了图书馆管理人员的学历要求，小学图书馆管理员要求大学专科以上文化程度，中学图书馆管理员要求大学本科以上文化程度。图书馆管理员应当定期参加教育行政部门和专业学术团体组织的专业培训，并实行学分制管理。《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》教基一〔2015〕2号在强化队伍建设中提到，要不断提高图书馆专业人员比例，通过多种方式吸纳优秀人员进入中小学图书馆专业人员队伍。

三、提升中小学图书馆工作的几点意见

国际图联发布的《学校图书馆指南》(第二版)提出，学校图书馆的使命和目的，应当与国家的、区域的以及当地的教育管理部门的期望相一致，也应与学校课程的目标相一致。为了完成中小学图书馆的使命，回应持续发展的教育和文化环境，本文从以下方面提出建议。

1.开展馆藏安全排查工程 保障校园文化安全

严把中小学图书馆安全关，把中小学图书馆建设与应用纳入依法治校中，作为中小学综合督导评估和义务教育均衡发展评估认定的重要内容，将教育部指导编制的《全国中小学图书馆(室)推荐书目》作为中小学图书馆馆藏采购的主要参考依据。新闻出版部门会同教育部门共同加强监管，严格审查参与中小学图书馆馆藏招标采购单位资质，共同加大验收检查力度。此外，在数字出版、网络文学快速发展的当下，少儿阅读也与时俱进出现了诸多新的形态，这就需要网上网下、线上线下联动出手，共同打击违规违法少儿出版行为，严禁内容低俗、质量低劣、价格虚高的少儿出版物流入市场。

2.开展自动化与信息化建设工程 提高现代化管理水平

自动化与信息化能够大幅度提升中小学图书馆工作质量和工作效益，更好地服务中小学生，学校图书馆是信息社会的有效接口，必须提供既能反映学校课程，又能反映用户兴趣和文化的信息资源。目前，北京市部分区还没有完全实现图书馆的自动化和信息化，这就要求各区教育主管部门要加大对图书馆自动化、信息化建设的投入，将计算机技术、通信技术和高密度存储技术相结合，实现中小学图书馆的各个环节自动化控制、管理、检索和服务。同时，要呼应新规程的要求，加强对图书馆相关数据的研究，精准化指导阅读。

3.开展质量提升工程 优化馆藏图书质量

(1)加强源头质量建设，加强监督管理。教育、文化和新闻出版部门积极创造条件组织专家学者、文化工作者和出版发行单位共同发力，根据中小学生成长和学习特点，采购适宜性图书，逐步完善师生、家长和专家学者等多方参与的采购机制，充分发挥民主监督作用。

(2)严格剔旧更新操作。根据《北京市中小学图书馆剔旧工作指南》，要求各校结合实际，合理确定中小学图书馆藏复本量标准及定向补充和剔旧原则。制订增剔工作计划，严格操作，并确保生均藏书量达标。

(3)不断改善馆藏结构。结合教育部推荐书目及学生、教师读书反馈和评议推荐，遴选学生和教师心目中的好书。同时，重视对校本资源、特色资源的收集、整理、加工、保存和应用。

4.开展馆藏资源应用工程 提高图书馆使用效益

“藏”是“用”的基础，“用”是“藏”的题中之义。中小学图书馆应该制订明确的馆藏资源应用可持续发展计划，服务于教职人员的专业化发展、服务于阅读活动、服务于学生的探究式学习和信息素养提升、服务于书香社会建设与发展。积极探索创新服务方式，充分发挥图书馆的效用。

5.开展专业化提升工程 加强馆员队伍业务能力

学校图书馆员的任务是促进教与学。学校图书馆全体工作人员应当包括专业馆员、非专业馆员、志愿者等，并且都应该明确自己的工作职责和要求。其中专业馆员的职责还包括教育职责、管理职责、服务提升职责等。相关研究表明，学校图书馆员需要接受关于学校图书馆事业和课堂教学的正规教育，以发展专业知识和能力，胜任自身工作任务。专业馆员应当定期参加教育主管部门、图书馆专业研究性机构等组织的培训、业务活动和继续教育，探索将图书馆员继续教育实行学分制管理，并纳入业务考核体系中。

除上述几条建议外，还应该定期对中小学图书馆服务、活动和工作进行评估，评估一方面是对图书馆工作的督促，另一方面也给图书馆一个展示自己工作成果的机会，影响学校师生和家长的认知，提高他们对图书馆工作的支持，反过来更有助于学校图书馆的服务和转型。