国有资产管理与国有企业改革探究

张洁

摘要：在国有企业管理中，资产管理与企业改革是其核心内容，因此要特别重视，要不断加强资产管理，推进企业改革的良性循环。国有资产管理在国有企业改革中占主要地位。要想转变资产管理现状，就要加快国有资产管理体制完善的脚步，创新国有资产管理方法，创建完善国有企业资产组织管理体系，提高企业经济效益，确保国有资产平稳有序的增长。

关键词：国有企业;资产管理;企业改革

国有资产指的是国家全部资产且为国家经济和社会经济做出贡献的资源总和，是国家享有全部财产和财产权利的统称。国有资产是社会财富的重要组成部分，归属权为全体人民，上交国家的资产其增值性和流动性较强。

一、国有资产现状

近几年，社会经济发展迅速，很多国企对国有资产管理高度重视，加强了财务方面的管理，推动了国有资产的保值增值，在企业发展与创新方面起到一定的积极作用。但是由于个别企业在生产经营方面出现了问题，企业亏损严重，影响了企业业绩。有的企业盲目扩大生产经营范围，不但无法适应企业发展，影响企业营收，还在一定程度上使国有资产流失严重。部分企业财务管理较为混乱，企业出现严重的经济亏损;对外投资方面不能有效监督和掌控，造成财产流失，缺乏完整的企业管理体制，使企业不能高效运营，一方面企业资产长时间搁置，没有做好资产保值增值工作;另一方面由于长时间管理混乱，缺少完整的制度，影响企业发展，经济受挫。

二、国有资产管理改革对策

首先，随着资产管理软件的普及，将资产管理职能的价值作用完全体现出来，并且广泛应用于会计电算化中，尤其是固定资产的电算化管理工作。要想科学管理固定资产，就要利用现代化计算机管理软件，按照固定资产种类和属性设立管理模块，借助查询统计、数据输入、报表输出等作用，完成账务处理与统计，完善数据分析体制，明晰企业资产情况，拟定相关政策，为资产使用提供数据依据，从而更好的管理固定资产。

其次，确保国有资产的保值与增值。建立“三重一大”的决策机制，在资产使用、资产转让、资产处置、资产评估等事项上科学决策，集体决策，避免“一言堂”给国有资产造成损失。重大事项根据决策权限报国资委批准或备案。

再次，建立国有企业经营预算机制。在国内经济发展中国有企业占据很大比重。国有资本经营预算在国有企业总预算中起到关键的作用，尤其在企业改革、结构调整、转型升级方面等。全力支持国有企业发展，使其在关系国家经济命脉和国家安全的重要行业和领域占据主导地位。同时，在民生方面加大资金投入，更好地为人民服务。

最后，政府应与国企资产管理保持距离，引荐更多的资产管理人才。政府的过多参与导致国有资产管理发展缓慢，为了解决这一问题，需创建晋升制度来扩招人才，为国企资产管理融入新鲜血液。

三、国有企业改革特征

社会经济发展迅速，突出了国有企业存在的一系列问题，加快了国有企业改革脚步。经济体制从计划经济向着市场经济进行了改革，充分展现了社会主义改革的意义。目前，国有企业管理体制与市场经济发展趋势不符，因此需加大改革力度。国有企业改革主要体现在下列两方面：

一方面，缺乏监管力度。国有企业改革在一定程度上推动了国民经济的发展进程。国有企业不断前行，改变了国企运营形式。国有企业资产管理不公开或不及时公布，使得职工对企业资金调整和处理低不是很清楚，不能充分展现民主监督作用，导致国有企业管理人员以权谋私。

另一方面，具有一定的挑战性。缺少历史经验，国外经验不适合国内情况，而国有企业改革是按照中国社会主义经济特色探寻而来。不推出就永远无法知晓有多少成就，保障国有企业改革对中国经济发展有着促进作用。国内国有企业在改革过程中要从国情入手，拟定具有改革创新的方针政策，不要直接套用其他国家的改革方案。

四、国有企业改革对策

（一）实现改革目标

国有企业在迈入市场经济前就存在许多问题，因此必须把问题处理完，进军资本市场，这样才具有管理资本的资格。近几年，政府投入了相当多的时间和精力去处理国有企业残存的问题难点，如分流冗员、操作破产、分离辅业、引导改革等，都在一定程度上为管理资本提供了条件。需要特别注意的是，国有企业面临的问题虽然多，一部分问题已处理，但日后国有企业在改革方面的困难依然存在。摆在企业面前的一项结构调整，从传统经济常态向新常态发展，很多失去竞争力的企业与残存的生产技能要想在市场上站稳脚跟，是非常不容易的。针对一些与国家损耗、质量、指标、环保产能不符的国家中央企业需实施关闭停止或剥离重组，对没有任何盈利的企业要求关闭破产。基于此，出资人机构只管理资本是远远不行的，要全方位培养。总的来讲，出资人机构应管好资本、调节框架、促进改革、维护稳定。

（二）优化考核制度

在任何一家企业中，考核制度都起到一定的促进作用，鼓励企业人员为企业创造更多价值。国有企业特征在一定程度上决定了经营业绩考核的意义和作用。在制定考核制度时，必须将企业经济效益放在第一位，另外还要全面分析可持续发展战略，加大技术创新力度。不但要包含可量化经济指标，还需包含可行为化的评价指标，如职业道德、技术创新、改革目标、结构调整，使企业符合新常态发展规则。在设置考核指标时要按照不同行业规则来完成，呈现企业资产规模、盈利能力情况;与此同时，考核制度要和薪资分配、人员晋升相挂钩，激发管理人员的工作热情，推动企业加速发展。

（三）融合资产管理、预算管理、财务管理

设立低成本、高效率的国有资产管理思想，开展成本效益试点工作，一步步创建满足真实预算和实物资产融合的定额标准制度。国资委审核经营预算指令时要全面分析和思考各个企业国有资产的占用状况，将管资产与管预算相结合。国有企业在保护国有资产安全完整时，也要体現资产价值和使用情况，国资委可利用国有资产财务核算与报表汇总分析报告制度和信息系统，可以全方位、快速精准的掌握国有资产总量、结构、分布状况，完成国有企业资产从分配使用到解决的动态管理工作。借助科学管理方法，实现国有资产使用效率的最大化。

（四）调整产业结构

产品销售渠道是一家企业是否引领市场、获取市场份额的前提条件。在调整产业结构的同时要牢牢掌握以下几点要素：（1）推崇符合社会发展趋势，掌握国际发展现状，依靠科技创新执行产品多样化的政策。丰富企业产品是增强企业实力的关键，能够满足市场要求，在市场站稳脚跟。（2）重视市场，遵循规则，科学分配资源，了解实际发展情况。（3）重视创新，站在客户的角度考虑问题，找到适合市场的产品，及时更新换代。（4）推崇人才，任何一家企业机构的发展都离不开优秀人才，定期组织现有人才培训，提高他们自身素养，吸引更多的社会人才，进行高等人才选拔储备，有效发挥特色人才作用，留住人才，从而为企业做出更多贡献。（5）重视企业管理，融合顶层设计和企业实践，符合市场与企业实际。

五、结语

综上所述，在国有企业管理中，资产管理与企业改革是其核心内容，因此要特别重视。根据国有资产管理现状，坚持对国有企业进行改革，效果明显。国有资产管理要用于探索，敢于创新，建立符合企业实际的国有资产管理方法。在国有资产管理与国有企业改革过程中存在的问题，可以参考国外资产管理和企业管理的经验，结合本国企业的现状创新探索适合本企业国有资产管理的最佳方法，从而提升国有资产管理水平。

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