加强行政事业单位预算管理工作的对策探讨

赵健美

摘要：行政事业单位预算管理工作开展如何意义重大，直接关乎其日常工作是否顺利进行，关乎国家对行政事业单位费用支出的控制，防止一些违法违规，谋取私利的行为发生。除此以外，在新时期，社会公众对于行政事业单位预算管理工作关注程度不断增加，是否合理会影响公众对其的认可度。因此，需要加强有关方面的研究，提高其预算管理水平。本文结合预算管理的相关理论知识、行政事业单位预算管理工作的特点以及国家对其的要求，总结问题，提出建议，助力于这一工作优质高效开展。

关键词：预算管理;管理方法;监督机制

在实践过程中，行政事业单位日常费用来自于财政支出，目的是为了保障其日常工作顺利开展，预算费用的额度确定需要根据上一年的支出情况和下一年工作目标进行确定，过多，则会增加财政负担，过少，则会影响工作正常开展，因此，相关部门需要加强预算管理工作，提高其合理性，使这一工作开展能够专业化、规范化和精细化。为了实现这一目标，需要分析行政事业单位在预算管理中存在的问题，针对性解决，这也是本文研究的重点。

一、行政事业单位预算管理中的问题

（一）工作人员预算意识缺乏

在社会发展新时期，我国对于行政事业单位预算工作加强了监管力度，目的是为了提高预算的合理性，增加资金的使用价值，保障行政事业单位日常工作的顺利进行。但是，在实践过程中，一些行政事业单位预算管理人员有关方面意识不足，影响了预算的客观性和合理性。经过总结，产生上述问题的原因有以下几点：其一，一些预算管理人员思想滞后，简单的认为预算就是对日常开销的一种汇总，风险因素考虑不足，致使实施过程中因突发状况导致预算难以满足现实需求[1]。其二，预算是一种预测，与现实之间还存在差距，而一些预算管理人员按照往年预算额度进行下一年预算的制定，使其合理性降低。其三，一些工作人员在预算工作开展方面重视不够，提供的预算过于笼统，没有正式理解新时期预算的含义和要求，因其为财政拨款，“宁多勿少”的思想倾向表现突出，影响预算合理性。

（二）工作人员素质有待提升

行政事业单位预算方面的工作人员并不是专业从事预算工作，多数为原有的财务人员负责，而这些财务人员对于行政事业单位预算的特殊性了解不足，对于国家有关方面的法律法规和思想要求掌握不够透彻，在开展预算工作过程中，难以做到专业化和规范化。最明显的表现在预算过于经验化、缺少与各部门之间的沟通、内容不够全面、类别划分不够精准、可操作性考虑不足等等[2]。除此以外，我国加强行政事业单位预算监管，是为了规避一些随意使用财政资金的行为出现，降低成本，因此，作为行政事业单位有关方面工作人员，应该注重对预算额度的控制，与国家要求相契合，否则预算工作的意义将会被削弱。

（三）预算工作监审环节薄弱

在审核方面，行政事业单位预算工作的内审环节薄弱，缺少专业性的审查机制，虽然单位领导会对下一年预算进行审核，但是，由于其并非专业人员，只能通过与往年预算的对比，分析每一项的额度差别，对于是否应该增加或者是应该减少预算，则难以知之，对于增加或者减少额度的多少更无法判定，所以审核效果较差[3]。与此同时，行政事业单位工作人员对于预算工作方面的参与不足，有关方面的监管机制不健全，导致预算与实际差距较大，不利于员工从实际的角度提出建议，更不利于一些预算不合理现象的披露，致使预算存在不合理和不合规的现象。除此以外，我国相关部门在行政事业单位预算管理方面的力度不够，缺少对预算不合理问题的原因分析，结果处理过于简单，增加了一些工作人员在有关方面的松散心理，导致预算不合理现象发生概率增加。

二、加强行政事业单位预算管理工作的对策

（一）加强学习，增强预算意识

第一，注重预算的风险管理，提高对新时期预算工作的认识和意识。作为具体工作人员，要深入了解往年的预算情况，然后与下一年工作计划和业务开展情况比较分析，得出相应的预算方案，重视一些可能影响预算的突发情况，例如单位设备到期，需要重新采购，楼房需要维修，为了改善员工工作环境，加大绿化投资等等，需要根据下一年的具体情况，合理进行预算的增减，有效控制风险[4]。第二，作为行政事业单位的领导，需要加强对预算工作的重视，提高意识，关注预算工作，对于工作人员在有关方面的态度、专业水平等进行考核，根据考核结果进行奖惩。第三，行政事业单位预算思想需要革新。从领导到具体工作人员都要深入学习国家有关方面的规定，在预算方面增强合理性，并不是越多越好，需要降本增效，减少支出，降低财政负担，这样才能增强社会对其的认可度。第四，预算工作需要走精细化路线，对于每个部门、每阶段、每项业务的预算都要进行分门别类的列出，然后进行对比分析，给出评价，这样才能有利于控制预算，增强其合理性。

（二）注重培训，提高工作人员素质

人是整个预算管理工作开展的关键因素，人员的素质和态度如何，直接影响预算管理工作的效果。根据当前行政事业单位预算管理的现状和存在的问题，有关人员素质提升方面，提出以下建议。其一，加强对相关工作人员的专业培训。可以由政府组织，聘请有关方面专业人士，定期讲解国家对于行政事业单位预算管理的要求、目标、预算管理的方法等等，提高其专业性。与此同时，为了增强效果，还可以建立相应的网络平台，有关部门工作人员可以在这一平台对日常预算管理工作中的问题进行提出，由专业人士负责解答，服务于行政事业单位预算管理工作的顺利开展[5]。其二，预算制定人员需要加强与单位各部门和员工之间的沟通，了解各部门的实际情况，总结有关方面的建议，作为预算工作开展的依据。其三，为了提升预算工作人员的素质，要设置相应的考核体系，使其能够认真对待这一工作，注重创新，可以从德、能、勤、绩、廉等方面对其进行考核，做到奖功罚过，使工作人员积极参与这一工作的落实。其四，作为行政事业单位的预算工作人员，应该对新时期有关方面的专业软件进行学习，学会使用专业工具，提高预算效果。例如一些统计分析软件、财务软件等等，减少人工操作带来的误差。

（三）结合实际，健全预算审核机制

首先，对于预算工作，要加强内部审核，建立逐层审核的模式。先由具体工作人员对预算进行审核，然后由整个部门进行审核，再将相关的预算交由各部门审核，根据相关意见进行调整，最后由单位领导审核批准之后，才能具体实施。其次，对于预算方案需要公开，建立相应的披露制度，使每一位员工都能够对其进行了解，并参与其中，提出建议。披露的程度需要有所增加，不仅仅是预算额度，还要细化到预算增减的原因，与上一年的对比分析情况等等。其三，在预算监管方面，应该实施责任制管理的模式，每个部门的领导属于该部门预算的责任人，如果发生预算难以满足现实需求的情况，需要查明原因，追求责任。其四，政府相关部门对于行政事业单位预算方面，要设置相应的标准和原则，使其工作过程中有的放矢，例如招待费，每年最多不超过多少，每次最多不超过多少等等。除此以外，还要加强对其监督管理，查明预算超支或者是富余的原因，总结经验，依法处理，做到借鉴有利的一面，规避不利的一面，提高行政事業单位预算管理水平。

三、结束语

综上所述，加强行政事业单位预算管理工作势在必行，在这一过程中，需要深入了解国家有关方面的要求，结合行政事业单位的需求，从提升工作人员预算意识、管理意识、专业素质等方面增强效果。与此同时，还需要建立预算审核机制，监督预算工作的进行，做到全员参与，从而增强其合理性。

参考文献：

[1]计永芳.浅析行政事业单位会计队伍的建设[J].财务与会计，2018（1）： 12-13.

[2]葛洪朋，韩珺，王云.对行政事业单位预算绩效管理的思考——以高校为例[J].财务与会计，2014（11）： 66-68.

[3]叶剑.事业单位预算管理现状调研分析——以干部院校A单位为例[J].会计之友，2017（18）： 23-24.

[4]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016（2）： 89-91.

[5]黄标.行政事业单位预算管理问题与对策研究[J].中国管理信息化，2017，20（9）： 20-21.