广东自贸区发展的机遇与挑战

□文｜胡霞娥

通过对广东自贸区的分析，发现广东自贸区发展的机遇与挑战，提出建议完善园区管理制度、服务功能 、大力培养人才、完善政策法规、降低园区运营成本来促进广东自贸区的发展和成熟。

在我国目前产能过剩、人口红利逐渐消失的国情下，自贸区作为参与国际合作的重要路径和重要支撑，主要着力于与国际经济体或国际联盟共同发挥地域优势，在多领域展开全面、深度的经贸合作，是进一步探索中国改革开放的新模式和路径的重要载体之一，进而达到提升中国在全球的竞争力和影响力。

广东自贸区建设的重要意义

广东是古代海上丝绸之路的发源地，是国内海岸线最长，港口最多的一个省份，历史上一直是中国对外开放的重要窗口，当前广东自贸区是全国新一轮改革开放先行地，是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，是粤港澳深度合作示范区。继十九大召开之后，习近平总书记多次要求广东发挥改革开放前沿阵地的作用，做改革开放的排头兵、先行地，继续迈开放大改革开放的步伐，而作为国内继上海自贸区之后的首批自贸区，广东自贸区顺应时代的要求成为引领新一轮对外改革开放的前沿阵地。2013年9月，上海自贸区挂牌。2014年12月，新设3个自贸试验区，即广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区。2016年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个自贸试验区，2017年3月底，7个自贸试验区正式批复设立，可以说改变了我国自贸区集中在东部的格局，自贸区基本沿江河湖及港口和重要节点城市分布，构建全方位对外开放新格局。至此，中国自贸试验区已覆盖东中西部及东北“四大板块”，建设京津冀协同发展和长江经济带发展、粤港澳大湾区“四大战略支撑带”，初步形成“1＋3＋7”11个自贸试验区布局。同时，广东自贸区是广东参与国际合作的重要路径和支撑，是创新对外开放模式，拓展对外开放空间，在形成全面开放新格局进程中走在全国前列的重要举措。

广东自贸区发展机遇与挑战

1. 改革开放的步伐不断加大，迎来历史机遇

一是新一轮改革开放力促广东自贸区成标杆。继全球金融危机之后经济的深度调整，美国经济开始复苏，国际贸易保护主义开始抬头，中国加入WTO之后，随着美国及欧盟为代表的TTP、TTIP新国际规则的制定，以及中美贸易摩擦的不断升级，经济发展速度已经放缓了前进的脚步。广东做为一个贸易出口大省，首当其冲受到影响不言而喻。从下面表格可以看出来，广东省经济指标所受影响程度，其中进出口总额回落点数显著加大。从来，广东都是走在改革开放的前沿阵地，而历史上所有的改革都是从痛苦走向喜悦，痛则不通，通则不痛。面对新困难新挑战，广东对过去40年改革的胜利果实重新审视，在危机中找机遇，在历练中成长，在胜利中保持清醒。

2018广东上半年主要经济指标增速对比情况表

二是良好的土壤环境孕育广东自贸区结硕果。改革开放40年来，广东作为早期实验田，已经积累了大量的经验，为进一步改革开放铺开了相对宽敞的道路；同时广东因为天然的地理优势，拥有国内其他省份无法相比的长海岸线及众多港口城市，从而在航运方面占尽先机。广东毗邻港澳，借改革开放的春风进一步加大加深了与香港和澳门的合作与交流，因此在港资不断涌入带动生产力发展的同时，还促进了经营方式和管理体制的改革创新，进而确立广东省在全国成为改革开放的前沿地和排头兵的位置。虽然随着中国经济与世界经济的不断融合发展，改革开放的步伐不断加大，这些优势将会有所下降，但如果能把握好时机，通过自贸区的资源、资金、人才等因素的高效流通，通过自贸区继续探索中国对外开放的新模式和路径，进一步深化体制改革，广东自贸区必将像当年开放经济特区一样结出更大的果实。

三是广东自贸区拓展空间巨大。随着改革进入深水区，中国面临的国内和国际形势发生了根本性质的变化，中国需要一个更加开放、更加高效的载体，对接国外广阔的市场和游戏规则的更新，从而更大层面地实现资金流、人流、物流、文化产业等多因素的流通。广东省承载着积极参与并实现“21世纪海上丝绸之路”的战略目标，广东自贸区是建设粤港澳大湾区的重要支撑。东南亚等沿线国家与我国经济高度融合，也促进了广东经济新活力。2013年至2017年，广东与贸易往来国家进出口值从1.11万亿元增长至1.5万亿元，年均增长率达7.8%。2018年广东与贸易往来国家货物贸易进出口总额为1.6万亿美元，同比增长16.3 %。从数据看，广东自贸区为广东发展注入了新的生命力和生机，拓展了贸易空间。

四是创新驱动加快广东自贸区走向成熟。2017年，广东省区域创新综合能力排名首次跃居全国第一。据《2017年中国城市和产业创新力报告》显示，2017年城市创新指数排名第一位的城市是北京，其次是深圳。创新驱动开始成为产业转型升级主要动力，新兴产业及新经济成为引领经济增长的重要力量，同时，广东自贸区拥有珠三角最大的制造业基地，深圳有云集的创新人才和创新要素。虽然我国自贸区的设立时间和数量与发达国家如美国、韩国等存在差距，但我们能够主动将中国自贸区发展逐步与国际自贸区接轨，如我国自贸区的负面清单从开始的190项降到2018年的45项，我们希望通过制度的完善和创新带动自贸区的发展，不断走向成熟。所以广东自贸区在大趋势向好的环境下，积极创新，将进一步加快走向成熟。

2. 国内国际形势风云变化，面临空前挑战

一是复杂的国际形势倒逼政策和制度的完善。过去的几十年间，中国积极融入全球化进程，但随着世界经济危机的发生，经济全球化的车轮止步不前，以及WTO突显出多边贸易体制的重重困难，以欧美为代表的西方发达经济体试图通过TPP、TTIP和TISA等谈判，形成新一代全球贸易和服务以及投资游戏规则的主导者，中国果断采取探索自贸区建设以应对。随着中国主导新的对外贸易规则建设，在诸多国际事务中由原来的参与者逐渐成为主导者，我国与各国的经济贸易往来已经形成你中有我我中有你的新格局，但是由于种种原因，在走出去之前，我国的很多政策和制度都是在挫折中完善，因而对于整个自贸区的建设存在制约性，广东自贸区也不例外。对比美国自贸区的发展历史，他们在法律法规方面已经形成完善的体系制度，在管理和创新方面都有很多经验积累，美国自贸区发展至今已有270多个，是世界上自贸区最多的国家，美国自由贸易园区设置了一系列优惠政策措施来吸引企业。2013年，全美自贸区中共有超过3千家企业，创造了近40万个工作岗位，全年进入全美自贸区的货物总值达到8千多亿美元，其中65%的货物来自美国国内。广东自贸区的建设无疑将改革开放推向了一个更新的高度，既要致力于探索与全球经济的接轨，也要符合广东经济发展的自身特点，为中国打造一个成熟的、可复制的经济和金融制度。因而广东自贸区在发展的过程中一边发展一边不断完善园区管理制度，同时注重创新，以获得更多的政策红利。

二是国内多个自贸区的设立加大了广东自贸区的竞争。自四大自贸区成立后，2017年3月底，7个自贸试验区正式批复设立，最终形成了“1＋3＋7”11个自贸试验区布局。同时中国高速发展带来了交通的便利，天堑变通途已经成为现实，广东自贸区毗邻的港澳不再只和广东是前店后厂的模式，原来香港的最大限制在于土地的狭窄，当年和广东的经济融合就是为互相解决问题而生，现如今飞速发展的高铁加速了香港和内地的交流，至2018年国内已经有44个城市可以坐高铁直达香港，从空间上来说拓宽了香港的发展空间，也加大了广东自贸区的竞争压力。

广东自贸区发展的对策建议

1. 完善政策法规，提升服务功能

广东一直走在改革开放的路上，在这条道路上，广东坚持创新发展，坚持市场主导，坚持政策法规的不断完善，并积累了不少经验，但在自贸区建设方面，还处在学习和探索阶段，借鉴国外发达经济体自贸区及已有自贸园区的建设，广东自贸区还必须加快和完善海关、检验检疫、税务、外汇等行业的规范建设。和美国自贸区不同，美国的自贸区大都是在大型公司总部所在地选址，而我国的自贸区建设是先有园区然后吸引公司总部因政策红利等因素搬迁至园区，前期是在政府的主导下完成，因此后期应该更多抓紧研究投资审批制度，以吸引企业在广东自贸区注册、核准与备案，扩增大型跨国公司数量，帮助更多企业走出去，促进产业转型升级，提升园区的服务功能，同时以国际园区建设为标杆，实现贸易业态模式的创新和离岸型功能的创新，继续加强对国内国际资本的吸纳作用，形成园区核心竞争力。

2. 加大人才队伍建设，为创新发展注入新活力

广东自贸区自成立以来承载着金融、国际航运、国际教育、国际科技创新和加工贸易转型升级等功能，还要将这些服务业的发展与国际接轨，广东因40年的改革开放而实现了制造业的转型升级，但在人才培养方面相对比较滞后，广东自贸区和上海自贸区相比，一大短板在于人才创新培养动力不足。广东省目前高校相对上海在数量和质量方面均有差距，如创新基地深圳所承载的创新动力来自于政策和环境的吸引，对于高质量人才或者对应企业所需特殊人才培养的高校甚少，这些都将在长时期内制约人才队伍的输送。在长效机制方面，一方面加大对外来人才的长效吸引与便利机制，另一方面必须最大限度地加大对人才的陪养，以及对人才的培训和资格认定，整合各类机构，如金融、培训、咨询、法律等，为人才提供高端化、职业化、市场化的专业培训和评审。

3. 增强辐射作用，促进粤西北与港澳交流

广东自贸区的三个片区中，广州南沙片区以发展航运物流、特色金融、国际贸易的高端制造业为主，深圳前海蛇口片区以发展金融服务、现代物流以及信息服务行业为主，是中国金融业的示范窗口。横琴片区，以健康旅游休闲、金融服务行业为主来发展高端服务业。由此，广东自贸区是要打造高端制造业和高端服务业为主。但是广东的发展还离不开东西两翼及粤西北地区的发展，珠三角九市中，如肇庆地处西边，拥有1.5万平方千米，占大湾区近四分之一地域，基础设施正在加快完善建设中，肇庆对接深中通道及多条高铁高速的建设，都在加速与广州深圳的交通对接，为引港澳资金流入粤西提供便利；清远地区拥有绿色资源，为粤港澳大湾区开拓绿色共享经济提供可能。由此可见，广东应该加强广东自贸区的辐射带动功能，充分整合广东省的各地区资源，改变发展的不平衡状态，以点带面，促进人流物流资金流的融合与贯通，增强广东自贸区的辐射带动作用，进而实现全球产业布局和资源融合。