差异化收费在佛山

文

全国现状：多省开展试点，优惠形式各异

差异化收费的目的

实施差异化收费，要在不提高收费标准的前提下，实现通行费基本持平，推动物流业降本增效；通过价格杠杆调节出行，打破现行统一收费标准，实行浮动管理，完善收费公路政策体系；引导拥堵路段或时段科学分流，实现错峰出行，提升路网整体通行效率；探索典型试点项目，形成依法规范、科学合理的差异化收费模式。

各省份试点情况

2017年以来，山西、浙江、河南、湖北、广东等18个省份已逐步开展差异化试点。主要采用分车型、分路段、分时段、按行驶频率等优惠方式，折扣各不相同。其中，广东、江西、山西、福建分别采取货车ETC优惠、阶梯式优惠、包月优惠及行驶频率优惠等措施，优惠力度大，覆盖范围广。

以广东省为例，2018年，全省高速公路通过节假日免费、绿色通道及货车85折优惠等差异化优惠政策，共计减免通行费约55.5亿元，约占通行费的10%，其中节假日免费28.2亿元，绿色通道减免22.7亿元，货车85折优惠4.6亿元。按照交通运输部关于撤站工作的统一部署，今年广东将全面推动高速公路差异化收费政策研究。

佛山探索：抓住改造契机，剑指治堵保畅

初衷：佛山一环太堵了

目前，佛山一环正在进行高速化改造，全线长204公里，共设置52个收费站点，151个出入口收费广场，由于大部分收费广场呈菱形分布，所以平均广场间距不足1.3公里。项目将新建240条ETC车道，占车道总数的40.13%。由于是从城市快速道路改造为高速公路，通车收费后，治堵保畅形势必将异常严峻。

全线日均车流量大，日均出口车流量达64万辆/次，其中佛江北高速日均车流量高达21.3万辆/次；站点多，车道少，沿线站点比较密集，收费广场和收费车道建设规模小，前后广场车流容量小；路况复杂，交通量多变，沿线密集分布着工业园区、物流集散地、商业体及居民住宅区，分合流集散车道多，交通流构成复杂；汽车保有量大，到2019年底，佛山市汽车保有量将突破261万辆，基本与广州持平，居民汽车出行需求旺盛。

尝试：治堵保畅新思路

为缓解交通压力，治堵保畅，佛山高速积极试点各项新型收费技术。

广明高速佛山段率先在广东省实现手机移动支付车道全覆盖，为司机出行提供更丰富的交费手段；创新试点货车无人自助交费技术，在广东省内率先采用货车自助交费车道；创新改造鱼骨式收费车道，有效解决主线收费站拥堵问题,该项目还曾在交通运输部2018年举办的“平安交通”成就展中展出；在仙涌主线收费站部署ETC自由流收费系统，试点ETC预交易，提升交易效率。

各项实践表明，ETC车辆通行效率是其他收费方式的近6倍，有望成为佛山高速治堵保畅最有效的途径。2018年，佛山高速重新调整车道布局，增建ETC车道，确保其占有率在40%以上。佛山市政府在佛山一环高速化改造工作会议上提出，要以此次改造为契机，大力推动佛山籍车辆安装ETC，力争2019年底实现ETC安装率在80%以上。依托不停车收费的便利，通过通行费优惠吸引车主办理ETC，并大力开展分时段差异化收费，削峰平谷，引导公众错峰出行，缓解收费站拥堵。

总体思路：用好价格杠杆，兼顾收益平衡

政策依据

充分发挥党和政府的领导优势，由政府主导，行业牵头，运营单位推动，开展差异化收费政策的研究、制定、发布和调整的统一部署，形成一套依法规范、科学合理的差异化收费模式；以国内差异化收费试点经验为基础，通过价格杠杆调节，制定科学合理的收费标准；研究差异化收费收益平衡点，在调节车流结构的同时，最大程度保障运营管理单位通行费收益。

技术路线

借鉴国外城市拥堵费的理念，通过对不同时段通行费进行价格调节，实施错峰出行，缓解交通拥堵；拥堵时段通行费标准不高于正常政策规定的收费标准，绝不以“治堵”为名，抬高收费标准；建立ETC用户体系，通过分时段、分车型、分路段（站）、分日期、分行驶频率等方式，实施差异化优惠，并适时调整优惠政策。

实施手段

分时段优惠 早、晚高峰时段，按正常标准收费。针对平峰及低谷时段设置不同优惠折扣，错峰引流，缓解拥堵。

分车型优惠 对车辆类型进行交通流分析和细化，设置针对不同车类、车种的优惠折扣，调节不同人群的出行习惯。

分路段（站点）优惠 根据不同路段、站点的车流量和拥堵情况制定优惠方案，调整佛山高速车流空间分布。如对佛江北与广佛肇东采取不同折扣，或针对同一路段不同断面设置不同折扣。

分日期优惠 研究在重大节假日前后实施差异化优惠的可行性，调节佛山高速重大节假日期间车流。

分行驶频率优惠 针对大型制造业、物流业的出行特点，建立大客户管理体系，按行驶频率实施通行费优惠。

适时调整优惠 根据交通运输部取消省界收费站，推广高速差异化收费的统一部署，结合佛山高速特点，因地制宜，适时调整优惠措施。

实施效果：配合撤站部署，瞄准智能收费

落实政策性减免

佛山高速严格执行节假日免费放行和绿色通道减免政策，2018年共计减免通行费约3768万元。其中，节假日减免2610万元，绿色通道减免1158万元。开展合法装载粤通卡货车用户85折优惠，今年前5个月共计优惠通行费约112.5万元。

开展差异化收费方案研究

佛山高速委托交通运输部路网监测与应急处置中心开展佛山一环高速化改造差异化收费方案研究，基本完成佛山高速差异化收费数据建模及分析工作，形成总体方案，结合佛山一环高速化改造同步实施。

建设智能化收费运营管理平台

佛山高速围绕“智慧收费”目标，辅以“一个中心”“四维一体”理念，建设系统承载中心、数据交互中心、视频监控中心、应用拓展中心为一体的智能化运营管理平台，打造分时段差异化收费日常运营管理系统和后台数据维护系统。投资开发佛山“易行”App，以智能化收费运营管理平台为基础，运用互联网手段，依托数据交互及应用拓展，为差异化收费提供通行费数据交互，为ETC用户在佛山地区提供更多应用场景和服务，充实差异化收费下路进城的服务形式和服务内容。