从企业绩效评估中探寻我国政府绩效评估发展之路

孙秋燕

【摘 要】近年来，我国开始越来越重视政府绩效评估，2018年《政府绩效评估蓝皮书：中国地方政府绩效评估报告No.1》的发布就验证了这一点。随着经济的不断发展和人民意识的不断提高，我国的政府绩效评估已经有了很大的发展，但是依然存在很多不足。引进企业绩效评估有利于改进我国政府绩效中的不足，促进我国政府绩效评估的完善。

【关键词】政府绩效评估；企业绩效评估；借鉴

1.研究背景

由于信息技术和大众传媒的不断发展，人们民主意识的不断提高，人们越来越关注政府的工作。近些年，中国政府的网站每年都会发布政府绩效评估结果，那么一个科学合理的政府绩效评估体系就迫切需要建立。2018年绩效评估结果发布会强调要加快构建高效惠民数字政府，如何构建数字政府，如何让人民看得懂数字背后的意义是我们今后应当关注的问题。

目前，我国政府正处在向服务型政府转变的进程中，传统的行政管理模式已经很难适应我国社会发展的需要，我们应该更加注重公共服务的职能同时要注重政府效率的提高，减少甚至杜绝政府职能中常常出现的缺位、错位、越位现象。政府绩效评估作为一项改善政府绩效的工具，又是一项政府管理创新的重要内容。本文试图从企业绩效评估中探寻适合政府绩效评估的方法，完善我国政府绩效评估的体系。

2.政府绩效评估和企业绩效评估

2.1基本概念

政府绩效评估是利用科学合理的评估指标体系和评估机制，对组织及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的情况进行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能。企业绩效评估是采用科学的方法运用特定的指标和标准，对员工在一定时期内的工作表现和企业的经营情况做出评价，根据评估结果促进企业战略改进和员工绩效提高。

2.2政府绩效评估和企业绩效评估的共同点

两者都存在信息不对称问题。企业的信息不对称是由于企业中经营权和所有权分离所导致的。政府的信息不对称是由于公民委托政府来进行国家事务的管理。企业利用绩效评估来判断经营者的行為是否有利于企业的发展，并约束经营者的行为。政府采用绩效评估来监督政府人员的行为，来鼓励政府人员积极而高效的工作。

两者的评估方法和技术基本相同。企业绩效评估和政府绩效评估同属于绩效评估，他们之间的共通性以及绩效评估方法和技术的普适性，使两者在评估方法和技术上大致相同。20世纪70年代，英、美等国的新公共管理运动使得政府绩效评估利用企业绩效评估的技术和方法得到了创新和发展。目前我国政府评估绩效中运用的平衡计分卡这个方法就是从企业绩效评估中发展而来的。

两者均以目标为导向。不管是企业还是政府，都是作为公共组织而存在的，他们都有自己的组织目标。绩效评估的目的就是为了促进组织目标的实现，企业是以获取利润为目标，政府的目标是为人民提供公共产品和公共服务。绩效评估的目的是为了检验目标的完成度，更好地促进目标的实现。

2.3政府绩效评估和企业绩效评估的不同点

组织性质上的不同。政府是公共性的，以公众的利益为目标和导向，追求的是公众和社会利益的最大化。而私人企业是利己性的，以追求经济利益的最大化为最终目标。因此，政府部门的绩效评估需要注重社会公平性以及社会效果，更注重公众的满意度。而企业绩效评估侧重的是对企业经营状况和经营成果的评估，强调企业的生产效率和效能。

评估目的的不同。虽然都是以目标为导向的，但两者的目的有很大的差别。政府的目的是为人民服务，满足社会公众的需求，企业的目的是实现企业利润最大化。政府的绩效评估是为了改进政府工作人员的服务态度，提高政府工作人员的办事效率，目的是为了让人民更满意。企业绩效评估的目的是促进企业利润的增加。

评估难易的不同。相对于企业绩效评估而言，政府绩效评估是相对困难的。企业的绩效评估在考虑产出和投入之外也会考虑别的因素，但是企业绩效评估已经有相对完善的评估系统，这就降低了企业绩效评估的难度。而我国的政府绩效评估体系还有很多需要完善的地方，政府人员也较为庞大。不完善，不全面的评估体系使政府绩效评估较为困难。

3.政府绩效评估为什么要借鉴以及如何借鉴企业绩效评估

3.1政府绩效评估为什么要借鉴企业绩效评估

借鉴企业绩效评估有利于完善我国政府绩效评估体系。我国的政府绩效评估起步晚且发展速度缓慢还处于探索发展阶段。我国的绩效评估体系中还存在着公众的参与度不高，评估指标的设置不合理，评估不够全面，评估主体单一等问题。而如今的企业绩效评估经过漫长的发展，已经相对完善，自身有一套成熟的体系和方法。从我国目前的政府绩效评估状况来看，只有借鉴企业先进的绩效评估理念和方法，根据政府实际情况进行创新运用，才能提高我国的绩效评估体系，促进我国政府绩效评估体系的完善。

借鉴企业绩效评估有利于更好地建设人民满意的服务型政府。服务型政府的本质就是让人民满意，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，在党领导下的政府也必须做到以服务人民为根本目的。目前我国正在努力建设服务型政府，借鉴企业绩效评估有利于构建完善的政府绩效评估体系，最终有利于服务型政府的建设。

3.2政府绩效评估如何借鉴企业绩效评估

3.2.1让公众更广泛地参与到政府绩效评估中

如今的很多企业在进行企业绩效评估的时候会把顾客的满意度作为考核的标准之一，企业的目的确实是利润最大化，但是为了企业的长远发展，利润并不是企业绩效评估的唯一标准，引入顾客满意度作为考核标准之一有利于企业更好的发展和进步。政府的目的是为人民服务，人民的满意是政府的目标。为了体现真正意义上的为人民服务，让公众更广泛地参与到政府绩效评估中，让群众监督政府部门的工作人员，让政府工作更透明更公开，有利于提高政府的工作效率同时有利于社会的进步。

3.2.2借鉴企业绩效评估的规范化

我国政府绩效评估最突出的问题是规范化程度不高，各个地区的规范化程度差异较大。政府绩效评估应逐步完善，解决目前政府绩效评估多处于自发、半自发状况的情况。我们需要借鉴企业绩效评估的规范化，让政府绩效评估有统一的管理，尽量减少各个地区绩效评估侧重点差别很大的问题，促进政府绩效评估更规范。

3.2.3借鉴企业绩效评估中的指标体系设置

企业的目的是利润最大化，所以在企业的绩效评估中利润的增长占了比较多的权重。而政府的目的是为人民服务，但在目前的政府绩效评估中经济增长占着较大的权重，虽然说只有经济增长了人民的生活质量才会提高，但过高的经济增长权重会不会导致政府的工作重心有所偏离。我认为既然政府的目的是为人民服务，让人民满意，那么在绩效考核中就应该充分考虑人民满意这个权重。从目前看到的县乡考核指标中，排在前几位的是招商引资，税费收缴，GDP增长，农村增收等，人民满意度的权重该如何设置还有待商榷，但是我认为人民满意度作为政府目的是应该考虑的一个权重。

3.2.4借鉴企业绩效评估注重结果的运用

在企业的绩效评估考核中，评估的结果相当重要，它会影响到一个人的职位和薪酬，在晋升的过程中，评估结果是重要的参考依据。这种注重结果的评估有利于激发员工的工作积极性，有竞争的环境才更有利于企业的发展。政府的绩效评估应该借鉴企业评估注重结果的运用，将绩效评估结果作为公务员职业生涯的提拔依据，公务员的绩效工资也应该实行和考核结果挂钩的计算方式。注重评估结果的运用，对群众，政府工作人员以及政府都是有利的。

【参考文献】

[1].曹秋湘.企业绩效评估与政府绩效评估的比较研究[D].湖南.湘潭大学.2013年.