贫困山区推广农业机械化存在的问题及意见建议

2019-08-16

农机使用与维修 2019年7期

摘要：在农机购置补贴等一系列强民惠农政策的推动下，农业机械化总体发展较快，但贫困山区还存在着土地零散，机械化作业条件差，种植作物规模化程度低，农民收入水平低，购买力不足，地方财政困难，财政保障不足，扶持力度不够及农机装备结构不合理，社会化服务体系不健全等问题和困难，针对存在的问题和困难，提出理顺机构，保障投入，加强农田基本建设，加强农机推广示范引导及扶持壮大农机社会化服务体系等意见建议。

关键词：农业机械化;意见建议

1.1沾益区农业机械化装备水平

自2006年实施农机购置补贴以来，沾益区农业机械化发展迅速，农机拥有量持续增长，根据统计，至2018年年末，沾益区农机总动力达3277万kW。全区拥有各型拖拉机1496台，拖拉机配套农具2630套，微耕机10 300台，耕整机200台，机引犁800台，旋耕机1200台，深松机60台，铺膜机36台，播种机30台，水稻插秧机4台，谷物联合收割机48台，排灌机械9780台。

1.2主要作物农业机械化作业程度

近年来，农业机械得到大力推广和广泛应用，农业机械化水平持续提高。2007年实施了利用韩国贷款水稻全程机械化示范项目，同年被农业部定为全国水稻全程机械化示范县;2015年实施了农业部的马铃薯全程机械化推广示范项目并定为全国马铃薯全程机械化示范县。经过几年的努力，马铃薯、玉米、水稻等主粮作物全程机械化推广都取得了一定的成效。2018年全区完成机械耕耙60万亩，机播23万亩，机收5万亩，农业综合机械化率达5056%。

1.3农机从业人员状况

随着农业机械化的发展，农机从业人员大幅增长。至2018年未，沾益区有农机专业合作社3个，农机户11 700户，农机修理点162个，农机经销企业6个，农机经销点12个，农机供油点14个，农机培训机构1个，共有农机从业人员12 700人。

1.4农机作业收益情况

农业机械在为农业生产节本增效，促进农业发展的同时，农机作业也培植了农村新的经济增长点，农机作业收入成了农机从业人员增收致富的又一渠道。2018年沾益区农机服务收入12 000万元，其中农机作业服务收入8400万元。农机作业降低农业生产人工成本，经过对比测算，2018年在花山等地利用农哈哈玉米播种机进行播种，可一次性完成起垄、施肥、播种、覆膜等作业，与人工种植方式对比，每亩可节约人工成本200多元;2018年在金龙街道进行水稻机械化插秧试验示范，与传统人工作业对比，每亩可节约人工成本近300元。农业机械化可有效促进农村劳动力转移，促进一、二、三产业融合发展和城乡一体化进程。

2沾益区农业机械化发展中存在的困难和问题

虽然在经济的发展和政策的驱动下，这几年农业机械化得到了较快的发展，但与全国总体发展水平相比，沾益区的农业机械化水平还是相当低的，经分析认为，影响沾益区农业机械化发展因素主要有以下方面原因。

2.1土地零散、农机使用效率低

从自然条件上，沾益区以山地丘陵为主，土地分布较为零散，山地、坡地较多，地块小，形状不规则，农业机械调头及空转较多，地块边角难以耕作到位，大型农业机械难以驶入，农业机械使用效率较低。从政策因素上，实行家庭联产承包责任制，将土地进一步分割，土地经营规模小，不利于农业机械化的发展。从基础建设上，过去在农田基本建设上的投入较少，并且在建设中没有规范性，没有考虑农业机械化作业条件，农田建设中没有必要的机耕道及其他农机配套设施，农业机械投入使用困难。

2.2种植作物分布零散，不利于农业机械化生产

由于土地的分散经营和传统种植习惯，种植结构还以小农生产方式为主，作物品种多、分布散，农业机械规模化作业的特点难以得到发挥，农业机械的效率得不到充分发挥。

2.3农机装备结构不合理，难以满足农艺发展的需求

经过几年的发展，沾益区农机总动力持续增长，但装备结构还不合理，发展还不平衡。动力机械增长较快，配套机械发展不足，农机动力利用不够。现在所购置的拖拉机基本只配套了深松犁和旋耕机两套设备，作业范围集中于整地作业，农业生产具有较强的季节性，拖拉机的动力得不到充分利用;传统耕作机械增长较快，播、收及中耕管理机械发展缓慢。从农机购置补贴政策实施以来的情况看，农户购置的基本是耕整地机械，通过韩国贷款项目等购置了较少的水稻收获机械，水稻收获环节机械化程度较高，但机械化育秧及机械化插秧环节还处于起步阶段;随着原有小麦播种机的老化淘汰，小麦播种机械基本成了空白;马铃薯播收机械及中耕管理机械推广示范取得一定的成效，但机械及技术集中在一些种植大户手中，还未能在一般种植户中全面推广;玉米等主要粮食作物的机械化播收也还处于推广示范阶段。从总体上，机械化作业集中于种植前的整地作业，播、收及中耕管理发展很慢。

2.4农民总体收入水平较低，购买力不足

这几年虽然沾益区的社会经济得到较快的发展，但总体收入水平还不高，而农业机械，特别是先进适用的大中型农业机械价格还较高，农民的购买力不足。

2.5地方政府重视不够，财政保障不足

地方政府对农机化事业发展不够重视，加之地方财政困难，财政对农机化事业的投入基本只能保证农机公共服务组织的人员工资和基本运转经费，农机推广示范、技术培训、安全监理等工作的专项经费得不到有效保障，农机公共服务组织只能选择性地开展工作，农机化工作难以全面推进。

2.6农机工作者素质不高，队伍不稳

一是基层农机技术管理人员结构老化，专业知识更新不够，总体素质不高。乡（镇）机构改革之后，原乡镇农机站人员及职能并入乡镇的农业综合服務中心，人员编制在农业综合服务中心统筹使用，年轻高学历的多数被乡党委政府抽调到其他岗位，各个乡镇真正能从事农机工作的人员一般只有一到两人，而且多数是年龄偏大，学历偏低的人员，很难适应现在的知识更新及办公自动化需求。县级机构也面临机构人员编制少，工作开展难的困境，现在区农机安全监理大队只有5个编制，区农机技术推广站只有4个编制，区农业机械技术学校只有3个编制，农机人少事多，工作开展难。二是农机使用者整体素质不高。随着社会经济的发展，大量有知识、能力强的青壮年劳力转入第二、三产业，留在农村的是一些老弱妇幼，他们从体能和智能上都无法适应农业机械的操作需要。

2.7农机社会化服务组织薄弱，农机使用效率低

沾益区2006—2018年来，农户购机热情高涨，农机户、乡村农机从业人员数量不断增加，为农业机械化发展注入了强大的动力，但农机社会化服务组织建设仍然薄弱，2018年，拥有农机原值20～50万元的农机户共9户。2014年后在国家扶持农业专业合作组织的政策引领下，沾益区先后成立过3个农机专业合作社，但现在只有1个合作社管理和运行基本正常，这些合作社对政策的依赖性强，自身发展内生动力不足，制度建设和内部管理不规范，服务功能弱，未能真正起到示范带动和组织引领的作用。

3对农业机械化发展的建议

3.1理顺机构，强化公共服务体系建设

根据农业农村部及省、市机构设置情况以及机构改革中关于职能相同相近、机构编制少工作开展难的机构进行整合的相关精神，建议将农业机械技术推广与农机技术学校的机构编制及职能职责进行整合。全国应形成基本统一机构设置及管理模式。

3.2强化农机技术培训，提高从业人员素质

对拖拉机联合收割机驾驶员培训及其他农机适用技术人员培训由政府补助，实行免费培训。农机管理部门督促指导农机经销企业作好农机销售环节的农机技术培训等售后服务主体责任。帮助和引导农机合作社等农机社会化服务组织参与农机从业人员技术培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

3.3政府引导，发展壮大社会化服务体系

培育壮大农机专业合作社及其他农机社会化服务体系，提高社会化服务水平和组织化、市场化、规范化程度，通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

3.4加强农田基本建设，改善农机作业条件

加强农田基本建设，改善农机作业条件，同时要引导土地经营权有序流转，提高农业规模化程度，提高农机作业效率。

3.5引进推广新型机具，突破发展瓶颈

对主粮作物全程机械化的一些重点环节及薄弱环节加强推广示范力度，给予机具引進、对比试验、技术改良等推广项目的必要经费保障，并对这些重点环节、薄弱环节的机具适当提高农机购置补贴标准，引导农机合作社等农机社会化服务组织购置新型适用机具，逐步突破农机全程机械化瓶颈。

3.6健全机制，保障投入