城市燃气供销差率产生原因及控制对策分析

崔恩怀 袁 清 梁永宽

（1.中山大学，广东 广州 514000；2.中油中泰燃气投资集团有限公司，广东 珠海 519000）

燃气供销差率这一指标直接关系到燃气运营企业内部管理水平的高低，对于企业管理者来说是一项复杂而重要的工作考验。按照国家级企业审定办法规定要求，以广东省为例，城建企业升级标准中《城市燃气企业升级标准》规定人工煤气供销差率不高于8%，燃气供销差率的计算方法是燃气供应量和销售量之间的差额与供应量的比值。在如今日益激烈的市场竞争环境下，加强资本运作，减少经济损失，降低投入成本，设法把供销差控制在较低水平，这一课题已经得到越来越多燃气企业关注与重视。

1 供销差率产生的成因

理论情况下，供销差率只受温度、压力的影响，销售总量占供应总量的百分比为α，供销差率就是100%-α。而实际上影响供销差率的因素多而复杂，完全依据理论核算是很难的。实际进行供销差率核算时，应对新增设备、管道的置换和储存气量、用户拖欠燃气费的气量、抢修时的置换及放散用气气量、外单位施工对管网的破坏产生的跑气气量、生产用气量、设备的放散气量和不收费的气量扣除后，进行核算。 针对燃气行业供应特征及相关燃气公司运营情况统计，一般按照以下几个方面因素来分析总结供销差率超标的原因。

1.1 燃气计量表存在的问题

表1对燃气计量表存在的问题、产生的原因以及导致的后果进行对比。

表1 燃气计量表存在的问题

1.2 工业用户管理方面的问题

（1） 工业用户计量表的计量精度不够且维护不到位。燃气公司运营10年以上的情况下，工业用户燃气用量通常是应用皮膜表或者罗茨表来完成的。长期运行后，很多计量表已被淘汰，配件停产，无法进行维修。老旧的燃气表在计量方面难以满足精度要求，偏差较大，根据实际检测结果，测量数据负偏差情况较多。

由于工业用户流量计的品种较多，厂家技术水平参差不齐，维修困难，所以一旦出现故障，燃气公司无法及时更换新表，只能通过历史数据进行估算来落实计费，对于总燃气销量的核算有一定影响。

（2） 当计量表更换或者维修时，通常会启用旁通阀来维持用户持续供气的需求，但这一备用装置被一些违法燃气用户利用，私下偷取燃气使用。

（3） 计量表不匹配。一些燃气用户在填写天然气设施安装申请表时，忽略了用气设备的用气参数，填报的数据与实际设备用量不一致，将导致用气设备额定燃气用量与计量表适应范围不匹配，计量精度受到影响。

（4） 目前实体经济不乐观，很多用户的用气设备未能够达到原先申报的额定用量，只用了很少一部分，原本大量用气设备处于停滞状态，导致整个用气量从计量表原本接近额定流量的位置变成了计量下限，误差偏大。

1.3 居民用户管理方面的问题

（1） 居民用户计量精度的影响。国家近年来颁布了两套《膜式燃气表》国家标准，分别是GB/T 6968—2011和GB/T 6968—2019。这两套标准对B级表最大计量误差的要求是不同的，前者计量误差最大允许是2%，后者是1.5%。目前市场上在用的燃气表大多数是按照GB 6968―86标准制作，但其计量精度差，实际使用时发生的计量误差会更大。从实际测算结果来看，该项误差引起的供销差占总量的2%～4%。

（2） 燃气表超期使用的影响。 按我国通用计量法规条款，民用天然气计量表在超过10年前必须进行更换，人工煤气计量表在超过6年前必须进行更换。从产权划分的要求来看，用户要负责新表更换的费用，但实践起来比较困难。因此，无法对超期的计量表进行及时更换，一些燃气供应公司中仍有超期服役的燃气表在使用。采用批量抽检的方法对还在超期使用的燃气表进行统计：一些燃气计量表，特别是皮膜式规格，使用年限持续增长情况下，计量结果多数呈现较大的负偏差，经过计算，该项误差引起的供销差占总量的3.5%～4.5%。

1.4 抄表出现错误

随着社会进步，住房的设计与建造采取了多样性的方案，导致进户实地抄表的难度不断增大，进而影响了供销差。一些燃气企业委托物业及时对单位集体户用气情况进行抄表，由于种种原因，无法按期抄表，故结算供气量会滞后；还有抄表人员责任心不够，导致抄表数据不正确或疏漏，这对燃气用量统计结算大有影响，直接关系到供销差浮动。

2 控制燃气供销差的具体对策

2.1 加强对计量表的监控措施与管理

计量表的监控措施与管理如表2所示。

表2 计量表的监控措施与管理

2.2 完善计量管理制度，规范化管理

（1） 设法梳理计量抄表作业流程，完善从抄表到完成收费的各项管理规定，规范化考核。相应的管理制度，要针对用户从申请规格、安装验收、计量准确率、收费准确率、定期检查、奖罚考核等环节制定管理制度。对计量管理、检查检测和设备管理等落实考核指标，明确各责任人跟踪落实。

（2） 完善当前民用燃气表到期以旧换新的管理制度，凡是超过6年以上的民用燃气表，要及时按照顺序分批更换新计量表，要用遵循GB 6968―97标准生产的计量误差为1.5%的B级新计量表代替。

（3） 组织各燃气供应站定期开展核查，管理规范化，坚决查处私接燃气用户。

（4） 组建抄表收费联合督查小组，按照管理规定要求落实全面督查，坚决避免人情关系表或估算表、漏抄表问题出现，严罚违规行为。

（5） 企业内部也要安装燃气计量表，规范用气设备日常管理工作，坚决避免不支付燃气费而肆意浪费的问题发生。

2.3 完善对用户相应的配套措施

工业用户方面的管理措施有：

（1） 用气企业难以维修大型流量计，要设法利用厂家的专业资源，提前签订落实设备售后服务条款，在日常使用中发现问题要及时反馈给厂家处理。

（2） 避免工业用户偷盗用气行为发生，可将旁通管改为备用燃气表； 或用专用封条将旁通管固定， 若发现偷盗行为，严惩不贷。

（3） 强化查处对不法燃气用户盗气的考核制度。燃气公司可自行组织督察队，与市场工商管理部门配合，在用气单位深入调研，查处偷气行为。

居民用户方面的管理措施有：

（1） 挂计量表户外安装代替户内安装，制定专项计划，对老用户计量表进行改造或优化，淘汰室内挂表的方案，用户外集中挂表方式代替。

（2） 制定好相应的方案，对已安装的室内计量表做好保护措施、定期检查燃气表运行情况，不允许再使用老式、存在漏洞的计量表，借助信息化平台手段，及时掌握用户的购气状况，定期对计量表运行状况进行检查。

（3） 加大对居民用户普法宣传，定期在各小区进行宣传，派发居民用气法制资料，避免居民偷盗燃气行为的发生。

3 结语

综上所述，控制燃气供销差率是一项任重而道远的工作，我们要正视当前存在的问题，积极探索解决问题的新思路，完善新方案，保障燃气供销的健康发展。另外，供销差影响因素复杂，与燃气企业多个管理部门和技术专业息息相关，因此，各部门专业间要紧密合作，综合高效治理。