射阳中心村集中居住的六点启示

施亚芳/江苏省射阳县合德镇经管中心

贾婷婷 杜德明/江苏省农业农村厅

江苏省盐城市射阳县中心村是由合德镇的光荣村、中心村和坚固村三个村合并后形成的行政村，共1131户，人均承包地面积1亩，外出打工比例32%，属于比较典型的苏北农村。2008年中心村从合德镇调整到县经济开发区。历时数年，逐渐形成了现在集中居住的镇中村格局。目前，入住楼房式拆迁安置房的有140户，附近的院落式村集中居住点有360户，入住率高达95%。居住区附近配套了菜场、医疗诊所、公交站等，生活、交通便利，住房条件改善的同时，不少村民能在家附近的工厂工作，常年在外打工的村民看到村里的变化，也有了回乡的意愿。

统筹规划，科学布局。10年前，对照中心村原格局，开发区进行了村外道路及村内布局的科学规划，县级公路建设施工中，村里有部分村民需要拆迁安置，考虑到后期开发区建设，会有更多的村民需要搬迁，将来村民的交通、就业和消费等问题都需要提前谋划布局，因此镇政府在开发区规划中的商业区附近安排了一块建设用地作为村民居住区，并提前开始了拆迁安置房的施工建设，拆迁农户很快住上了安置房，避免了因过渡期太长导致的不便。目前，开发区已有不少企业入驻，企业生产经营需要劳动力，解决了集中居住后的村民就业问题。2019年中央一号文件提出“强化乡村规划引领”，“以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划”，“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划”。县级对园区（开发区）布局、农村土地综合整治规划、村庄布局、产业配套、基础设施改进等方面的统筹规划是农村实现有序有效集中居住的前提，减少搬迁过渡期、保障就业、方便生活等都是要提前考虑的重要因素。

尊重意愿，分类推进。村里在拆迁安置房附近安排了一片建设用地，用作村里的集中居住区，将地基使用权让渡给符合条件的村民，并统一建房标准。拆迁村民不愿意住安置房，可以用拆迁安置款购买集中居住区的房屋基地使用权建房。一些居住不集中、住房条件较差的村民，看到集中居住区条件便利，就在集中居住区盖新房住。还有一些已经在县城有长期稳定工作的村民，拆迁后举家到县城买房落户。在村布局中，原来居住相对集中、没有面临拆迁、住房条件较好的住宅，基础设施改建中也没有被遗忘。由此可见，村民改善住房的意愿还是比较迫切的，“有钱回老家盖房子”这一想法还是没有落伍，要根据村情、民情区别对待，给村民选择权。

适度集中，配套宜居。村里集中居住区的住房有院落式和楼房套间式，符合村里人不同的需求，年轻人愿意住楼房，而老一辈的还是喜欢有个小院子，不管楼房还是院落都是开放式的，没有采用高度集中的封闭式小区管理，契合长期以来形成的乡村邻里文化，受到村民的欢迎。村委会办公点也在附近，周围还有超市、浴室、诊所、村民文化小广场、公交站等配套，网络通到各家各户，环卫工作也有专人负责，“和县城的生活一样”。纯楼房的小区式管理虽然安全性高，但管理难度大，需要配备专门的物业，物业费也是不小的支出，村民不愿意出这笔费用，压力自然转移到村集体，所以适度集中、自我管理服务为主的方式还是适合集体经济组织实力不强的苏北农村。

靠地生财，非长久之计。中心村和大部分苏北农村一样，集体经济实力不强，没有固定的集体收入来源，缺乏有价值的资源和产业，在开发区建设中，村里想出了靠地生财的办法，上文提到的集中居住区的房屋基地，根据位置和面积，一户价格在4万到6万不等。但村里土地资源毕竟有限，集体建设用地作为用益物权的价值是有限度的，不能重复获得，这种土地带来的收益不能作为长久的收入来源，不能代表村集体的实力和能力。这方面要学习借鉴苏南经验，对村集体利用土地获得的“第一桶金”做长期规划，挖掘资源优势，寻找致富之源，从农业产业、房租经济上寻找能体现村域特色的支撑产业，用心经营，让村民以集体经济组织成员的身份拥有更多的获得感，靠真正的实力、能力赢取话语权，增强集体凝聚力和号召力。

追溯历史，留下底蕴。原光荣村，村口的桥也叫光荣桥。据讲，1949年前后，县里将退伍的伤残、复员军人大部分安排在光荣村（之前叫阜宁乡陈加洋杂姓村），光荣村原来的200户中有50户是复员军人户，光荣村也因此而得名。但现在村里的历史知道的人越来越少，谈论的人就更寥寥无几。在美丽乡村建设规划、推进农村住房条件改善过程中，村落的历史、文化传统的挖掘和保护传承值得关注。

由下至上，政策层层落地。农村土地的特殊性以及它所承载的政治和社会功能，使其在顶层设计、法律修改、政策制定上成为比较谨慎的领域。农村改革的成功经验来自尊重底层选择和群众创造、自下而上，摸着石头过河这套逻辑方法。村集体想把好事做好，需要政策上支持，县级可以率先出台相关实施办法，明确哪些能试，哪些原则不能突破，省级层面也要多调研，尽快出台政策，逐步完善，推动农村土地政策明朗化，让盘活农村土地资源这一行为有章可循、有法可依。□